<<
>>

5.5. Федеральный бюджет Российской Федерации

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет.
В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федераль­ные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распреде­ления и перераспределения внутреннего валового продукта и соз­данного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На феде­ральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспече­нием обороноспособности государства, развитием науки, подготов­кой высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспек­тивных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации 1998 г. наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

Основные налоговые доходы федерального бюджета. В федераль­ный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федераль­ных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными на­логовыми режимами (в соответствии с нормативами отчислений):

• налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, — 100%;

• налога на добавленную стоимость — 100%;

• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — 50%;

• акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исклю­чением пищевого, — 100%;

• акцизов на спиртосодержащую продукцию — 50%;

• акцизов на табачную продукцию — 100%;

• акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбю­раторных (инжекторных) двигателей — 40%;

• акцизов на автомобили легковые и мотоциклы — 100%;

• акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, — 100%;

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводород­ного сырья (газ горючий природный) — 100%;

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородно­го сырья (за исключением газа горючего природного) — 95%;

• налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и об­щераспространенных полезных ископаемых) — 40%;

• сбора за пользование объектами водных биологических ре­сурсов (исключая внутренние водные объекты) — 70%;

• сбора за пользование объектами водных биологических ре­сурсов (по внутренним водным объектам) — 100%;

• водного налога — 100%;

• единого социального налога по ставке, установленной Нало­говым кодексом Российской Федерации в части, зачисляе­мой в федеральный бюджет, — 100%.

Основные неналоговые доходы федерального бюджета. В федераль­ный бюджет зачисляются следующие налоговые доходы:

• доходы от использования имущества, находящегося в госу­дарственной собственности, доходы от платных услуг, ока­зываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ве­дении органов государственной власти Российской Федера­ции, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных за­конодательством о налогах, в полном объеме;

• часть прибыли унитарных предприятий, созданных Россий­ской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Пра­вительством Российской Федерации;

• сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятель­ности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за ис­ключением сборов за выдачу лицензий, подлежащих зачис­лению в бюджеты субъектов Российской Федерации и мест­ные бюджеты);

• таможенные пошлины и таможенные сборы — 100%;

• платежи за пользование лесным фондом в части минималь­ных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, — 100%;

• плата за пользование водными объектами — 100%;

• плата за негативное воздействие на окружающую среду — 20%.

В доходы федерального бюджета также поступают:

• прибыль Банка России, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — по нормативам, установ­ленным федеральными законами;

• доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Доходы феде­ральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налого­вым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территори­альными целевыми бюджетными фондами по нормативам, опреде­ленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Состав и структуру доходов федерального бюджета характери­зуют данные табл. 5.3.

Таблица 5.3.
Доходы федерального бюджета Российской Федерации за 2004 г., млн руб. bgcolor=white>2. Доходы от внешнеэкономической деятельности
Показатель Сумма %к итогу
I. Налоговые доходы — всего 3 154 262 91,9
В том числе:
1. Налог на прибыль организаций 205 720 7,3
2. Единый социальный налог 442 218 12,9
3. Налог на добавленную стоимость 1 069 691 31,2
4. Акцизы 109 738 зд
5. Платежи за пользование природных ресурсов 434 252 12,6
6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэко­ 859 737 25,1
номические операции
7. Прочие налоги и сборы 23 623 0,7
II. Неналоговые доходы — всего 224 613 6,5
В том числе:
1. Доходы от использования имущества, нахо­ 171 601 4,9
дящегося в государственной собственности
38 489
III.
Безвозмездные перечисления из бюджетов
35 923 1,0
других уровней
IV. Доходы целевых бюджетных фондов 4 999 0,5
Всего доходов 3 428 873 100

Главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы (более 90%). Наиболее весомые налоги — налог на добавленную стоимость и акцизы — более 30% всех доходов бюджета, налог на прибыль составляет лишь 1%, налоги на внеш­нюю торговлю и внешнеэкономические операции — 25%, в их чис­ле главное место занимают импортные пошлины.

Вторую группу составляют неналоговые доходы — 6%. В их числе: доходы от государственной собственности, продажи принад­лежащего государству имущества, реализации государственных за­пасов, внешнеэкономической деятельности.

Поступления от целевых бюджетных фондов — 0,5% (Федераль­ный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Фонд развития таможенной системы и др.) и безвозмездные перечисле­ния — 1%, как видим, занимают небольшое место в доходах феде­рального бюджета.

Кроме перечисленных выше налоговых и неналоговых доходов для покрытия бюджетного дефицита субъектов РФ используются внутренние и внешние заимствования. В числе заимствований на внутреннем финансовом рынке следует отметить привлечение средств по государственным краткосрочным облигациям (ГКО), облигаци­ям государственного сберегательного займа (ОГСЗ), облигациям государственных нерыночных займов (ОГНЗ) и др. В 2004 г. эти источники поступили в бюджет в сумме 90,1 млрд руб. Внешними заимствованиями являются кредиты международных финансовых организаций, кредиты иностранных государств, иностранных ком­мерческих банков и фирм. В 2004 г. по этим источникам поступило 217,3 млрд руб.

Расходы федерального бюджета. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из феде­рального бюджета финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федера­ции, Федерального Собрания Российской Федерации, Счет­ной палаты Российской Федерации, Центральной избира­тельной комиссии Российской Федерации, федеральных ор­ганов исполнительной власти и их территориальных органов;

• функционирование федеральной судебной системы;

• осуществление международной деятельности в общефеде­ральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с междуна­родными финансовыми организациями, международного

5 Финансы. Денежное обращение. Кредит

культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Рос­сийской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

• национальная оборона и обеспечение безопасности государ­ства, осуществление конверсии оборонных отраслей про­мышленности;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техни­ческому прогрессу;

• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

• государственная поддержка атомной энергетики;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий федерального масштаба;

• исследование и использование космического пространства;

• содержание учреждений, находящихся в федеральной собст­венности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

• формирование федеральной собственности;

• обслуживание и погашение государственного долга Россий­ской Федерации;

• компенсация государственным внебюджетным фондам рас­ходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

• федеральная инвестиционная программа;

• обеспечение реализации решений федеральных органов го­сударственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

• официальный статистический учет и др.

Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значений, вклю­чаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами вла­сти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюд­жетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюдже­тов финансируются следующие виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйст­ва, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожно­го хозяйства, метрополитенов;

• правоохранительная деятельность;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и про- ектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно- технический прогресс;

• социальная защита населения;

• охрана окружающей природной среды, охрана и воспроиз­водство природных ресурсов, обеспечение гидрометеороло­гической деятельности;

• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегио­нального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• развитие федеративных и национальных отношений;

• деятельность избирательных комиссий субъектов Россий­ской Федерации в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации;

• деятельность средств массовой информации;

• финансовая помощь другим бюджетам;

• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос­сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Состав и структуру расходов федерального бюджета за 2004 г. представляет табл. 5.4.

Спецификой федерального бюджета является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов на нацио­нальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования. Через федеральный бюджет проходит фи­нансирование 100% общегосударственных расходов на националь­ную оборону и международную деятельность, 95 — на фундамен­тальные научные исследования, 83 — на правоохранительную дея­тельность, 50% — на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Таблица 5.4. Расходы федерального бюджета Российской Федерации за 2004 г., млн руб.
Показатель Сумма % к
итогу
1. Государственное управление и местное само­
управление 80 720 3,0
2. Судебная власть 33 012 1,2
3. Международная деятельность 56 653
4. Национальная оборона 429 998 15,9
5. Правоохранительная деятельность и обеспече­
ние безопасности государства 315 350 11,6
6. Фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу 47 478 1,7
7. Промышленность, энергетика и строительство 81 386 3,0
8. Сельское хозяйство и рыболовство 34 818 1,3
9. Охрана окружающей природной среды и при­родных ресурсов, гидрометеорология, карто­
графия и геодезия 12 616 0,5
10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и ин­
форматика 6 866 о,з
11. Предупреждение и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий 26 483 0,9
12. Образование 121 619 4,5
13. Культура, искусство и кинематография 16 786 0,6
14. Средства массовой информации 11 295 0,4
15. Здравоохранение и физическая культура 49 122 1,8
16. Социальная политика 153 798 5,6
17. Обслуживание государственного долга 204 729 7,5
18. Финансовая помощь бюджетам других уров­
ней 354 701 13,1
19. Средства, передаваемые государственным вне­
бюджетным фондам 502 677 18,6
20. Утилизация и ликвидация вооружений 11 277 0,4
21. Исследование и использование космического
пространства 12 001 0,5
22. Расходы на проведение военной реформы 6 270 0,2
23. Дорожное хозяйство 48 772 1,8
24. Целевые бюджетные фонды 14 074 0,5
Всего расходов 2 698 867 100
Профицит бюджета 730 006

Наибольший объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону; вместе с расхо­дами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопас­ности они составляют примерно треть всех бюджетных расходов.

Второе место (13%) занимают расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90%, про­фессионально-техническое и среднее специальное образование — более 50%, на социальную политику — около 40%, культуру и ис­кусство более — 20%.

Третье место в расходах федерального бюджета занимают все­возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более 7%).

Затраты на поддержку отраслей народного хозяйства составляют примерно 6% всех расходов. В общегосударственных расходах на промышленность, энергетику, строительство, расходы федерального бюджета превышают 20%, сельское хозяйство — свыше 10%.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегио­нального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федера­ции выделяются дотации и субвенции. В 2004 г. в виде трансфертов, дотаций и субвенций, средств, перечисленных по взаимным расче­там, регионы получили более 350 млрд руб.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слуден- тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2008

Еще по теме 5.5. Федеральный бюджет Российской Федерации:

  1. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  2. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  3. 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
  4. Консолидированные бюджеты: Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  5. МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОССИЙСКИЙ ФОНД ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
  6. Федеральные налоги и сборы в налоговой системе Российской Федерации
  7. 5.4. Консолидированный бюджет Российской Федерации
  8. Федеральный закон о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации
  9. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  10. Бюджет Российской Федерации
  11. Раздел II ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. 11. Консолидированный бюджет Российской Федерации
  13. Формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации