<<
>>

3.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

Как уже отмечалось, федеральный бюджет относится к первому уров­ню бюджетной системы Российской Федерации и является основным финансовым планом Российской Федерации. Именно через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующе­го их перераспределения и использования для целей государствен­ного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации исключи­тельно из федерального бюджета финансируются следующие функ­циональные виды расходов:

обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального собрания, Счетной палаты, Центральной избиратель­ной комиссии, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; функционирование федеральной судебной системы;

осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми орга­низациями, международного культурного, научного и информацион­ного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, дру­гие расходы в области международного сотрудничества, определя­емые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

фундаментальные исследования и содействие научно-техниче­скому прогрессу;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собствен­ности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

компенсация государственным внебюджетным фондом расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законода­тельством Российской Федерации за счет средств федерального бю­джета;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; проведение выборов и референдумов Российской Федерации; федеральная инвестиционная программа; финансовая поддержка субъектов Российской Федерации; официальный статистический учет; некоторые другие расходы'.

Кроме того, Правительством Российской Федерации определя­ется порядок согласования распределения и закрепления расходов

' Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ЭКМОС, 1999. - С. 30, 3 1.

совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. К та­ким расходам относятся:

государственная поддержка отраслей промышленности (за исклю­чением атомной энергетики), строительства и строительной индуст­рии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, свя­зи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно- изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический про­гресс;

социальная защита населения;

охрана окружающей природной среды, охрана и воспроизводст­во природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность;

предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситу­аций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение деятельности средств массовой информации; финансовая помощь другим бюджетам; некоторые другие расходы1.

Расходы федерального бюджета в 2000 г. (по разделам функцио­нальной классификации) приводятся в табл. 1.

Таблица 1

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2000 Г.

Перечень расходов Сумма (млн руб.)
Всего 855 073,0
В том числе'
1. Государственное управление 25 892,2
2. Федеральная судебная система 8122,7
3. Международная деятельность 56 119,1
4. Национальная оборона 140 852,1
5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 79 801,7
6. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 15 926,7
7. Промышленность, энергетика и строительство 20 071,4

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ЭКМОС, 1 999. - С. 3 1 -32.

Продолжение табл.

Перечень расходов Сумма (млн руб.)
8. Сельское хозяйство и рыболовство 11 505,0
9. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 3738,2
10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 1639,4
11. Предупреждение и ликвидация последствий чрез­вычайных ситуаций и стихийных бедствий 9027,1
12. Образование 32 099,2
13 Культура, искусство и кинематография 4678,9
14. Средства массовой информации 5724,9
15 Здравоохранение и физическая культура 15 993,3
16. Социальная политика 62 996,7
17. Обслуживание государственного долга 220 069,3
18. Пополнение государственных запасов и резервов 167,9
19. Финансовая помощь бюджетам других уровней 69 148,6
20. Утилизация и ликвидация вооружений по между­народным договорам 2070,0
21 Мобилизационная подготовка экономики 500,0
22. Исследование и использование космического пространства 3429,7
23. Прочие расходы 4913,5
24. Целевые бюджетные фонды 60 585,4

Государственные инвестиции из федерального бюджета финан­сируются по перечню государственных заказчиков в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой.

В приложениях к федеральному бюджету некоторые его расходы конкретизируются по направлениям, получателям средств и целям.

С целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом их душевого бюджетного дохода в федеральном бюджете утверждается объем Федерального фонда фи­нансовой поддержки субъектов Российской Федерации с распреде­лением трансфертов по бюджетам субъектов Федерации.

В составе расходов федерального бюджета на 2000 г. были образо­ваны Фонд регионального развития в сумме 2542,5 млн руб. и Фонд развития региональных финансов в сумме 1900,0 млн руб.

Средства Фонда регионального развития направляются на финан­сирование федеральных программ развития регионов и дополнитель­ную финансовую помощь высокодотационным субъектам Россий­ской Федерации. Указанный фонд призван осуществлять избиратель­ную инвестиционную поддержку социального направления в разви­тии регионов, в основном на безвозвратной основе.

Средства Фонда развития региональных финансов согласно за­кону о федеральном бюджете на 2000 г. направлялись на активиза­цию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических ре­форм. Источник формирования Фонда развития региональных финансов — заем Международного банка реконструкции и раз­вития.

Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает, когда для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных рас­ходов над его доходами) используется государственный кредит. Это означает, что государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков и предприятий (в этом случае возникает внут­ренний государственный долг) или у другого государства либо меж­дународных финансовых организаций (внешний государственный долг).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 94) внутренними источниками финансирования дефицита феде­рального бюджета являются средства, полученные от кредитных ор­ганизаций; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы стра­ны. К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся государственные займы, осуществляемые в ино­странной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации, а также кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предостав­ленные в иностранной валюте.

Сокращение государственного долга и расходов на его обслужи­вание (выплаты по процентам) является важной проблемой государ­ственных финансов.

Как уже отмечалось, формирование доходной части бюджета в новых условиях носит в основном налоговый характер (табл. 2).

Таблица 2

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2000 г.

Вид налоговых доходов Сумма(млнруб)
1. Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций 63 448,5
2 Подоходный налог с физических лиц 23 928,1
3 Налог на игорный бизнес 210,0
4 Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации 174 869,7
5. Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 102617,8
6 Акцизы 119 938,4
7. Федеральные лицензионные и регистрационные сборы 533,7
8. Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте 1549,9
9. Налоги на совокупный доход 1054,9
10. Налог на операции с ценными бумагами 300,0
11. Платежи за пользование природными ресурсами 11 112,2
12 Ввозные таможенные пошлины 87 488,0
13. Вывозные таможенные пошлины 84 495,2
14. Прочие налоги, пошлины и сборы 3492,7
Всего налоговых доходов 675 039,1

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2000 г.

Сумма неналоговых доходов, предусмотренных в доходной части федерального бюджета на 2000 г., более чем в 10 раз меньше суммы налоговых доходов (табл. 3).

Таблица 3
Вид неналоговых доходов Сумма(млнруб)
Неналоговые доходы, всего 61 906,5
В том числе.
доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности 25 154,9
Из них
дивиденды по акциям, принадлежащим государству 3500,0

Продолжение табл.

Вид неналоговых доходов Сумма С млнруб)
доходы от сдачи а аренду имущества, находящегося в государственной собственности 4920,5
доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства 1349,9
В том числе.
консульский сбор в рублевом исчислении 200,0
плата за выдаваемые паспорта 636,0
плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков 231,4
плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов 52,5
Прочие доходы 230,0
Платежи от государственных предприятий 4909,5
Доходы от осуществления мероприятий по претензионной работе по восстановлению принадлежащих Российской Федерации прав на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения 9600,0
Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности 875,0
Доходы от внешнеэкономической деятельности 34 559,6
Прочие неналоговые доходы 2192,0

Свыше половины неналоговых доходов приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности.

Порядок составления проекта федерального бюджета, рассмот­рения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете, начиная с 2000 г., регламентируется Бюджетным кодексом Россий­ской Федерации.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позд­нее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года и осу­ществляется в соответствии с бюджетной политикой Российской Федерации, определяемой в ежегодном Бюджетном послании Пре­зидента. Эта работа начинается с составления годового прогноза со­циально-экономического развития Российской Федерации и разра­ботки сводного финансового баланса государства, где балансируется обеспеченность финансовыми ресурсами всех предусмотренных про­гнозом мероприятий. Контрольные цифры проекта бюджета и пока­затели прогноза социально-экономического развития затем прора­батываются на региональном уровне. По результатам проведенной работы составляются проект (с учетом необходимости бюджетного регулирования) федерального бюджета и прогноз консолидирован­ного бюджета Российской Федерации.

В соответствии со ст. 192 Бюджетного кодекса не позднее 15 авгу­ста года, предшествующего очередному финансовому году, Правитель­ство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государствен­ной думы проект федерального закона о федеральном бюджете на сле­дующий год одновременно с установленным перечнем документов.

Центральный банк в эти же сроки представляет в Государствен­ную думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

Проект федерального закона о федеральном бюджете рассматри­вается Государственной думой в четырех чтениях.

В первом чтении Государственная дума анализирует его концеп­цию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоот­ношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации, проект программы государственных внешних заимствований России в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федераль­ного бюджета.

Во втором чтении Государственная дума утверждает расходы фе­дерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержден­ного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В третьем чтении Государственная дума рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классифи­кации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной про­грамме на очередной финансовый год, в пределах расходов, утверж­денных по разделам федерального бюджета во втором чтении; рас­пределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам России; программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной осно­ве по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований Российской Федерацией у иностранных государств на очередной финансовый год.

В четвертом чтении Государственная дума рассматривает проект федерального закона о бюджете и голосует за него в целом.

После этого принятый Государственной думой федеральный за­кон передается на рассмотрение Совету Федерации. После его одоб­рения верхней палатой Федерального собрания закон передается на рассмотрение Президенту Российской Федерации. После подписа­ния Президентом федеральный закон о федеральном бюджете всту­пает в действие.

Контрольные вопросы

1. Что такое бюджет и какова его роль?

2. Назовите принципы построения бюджетной системы Россий­ской Федерации.

3. Что такое бюджетный федерализм?

4. Дайте характеристику бюджетной классификации Российской Федерации.

5. Каковы основные задачи Министерства финансов Россий­ской Федерации?

6. Какие виды расходов финансируются из федерального бюд­жета?

7. Что представляет собой Бюджет развития Российской Феде­рации?

8. Что такое государственный долг и расходы на его обслужива­ние?

9. Перечислите целевые бюджетные фонды.

10. Каков состав налоговых доходов федерального бюджета?

11. Перечислите неналоговые доходы федерального бюджета.

12. Что такое бюджетный процесс?

<< | >>
Источник: Под. Ред. дэн ,проф Н Ф Самсонова. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник Краткий курс— М ИНФРА-М, — 302 с - (Серия «Высшее образование»).. 2003

Еще по теме 3.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ:

  1. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  2. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  3. 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
  4. 15. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  5. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  6. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  7. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  8. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
  9. Исполнение федерального бюджета
  10. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ
  11. 5.5. Федеральный бюджет Российской Федерации
  12. РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  13. Федеральный бюджет
  14. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  15. 35. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  16. 40. ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  17. 6.3. Доходы и расходы федерального бюджета