<<
>>

3.2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 10) бюджетная система страны, основанная на экономических от­ношениях и государственном устройстве Российской Федерации, со­стоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень — федеральный бюджет1;

второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации;

третий уровень — местные бюджеты.

Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюдже­ты) являются формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для использования в организациях и на предприя­тиях, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации. К ре­гиональным бюджетам относятся бюджеты республик, входящих в состав Российской Федерации, краевые и областные бюджеты, бюд­жеты автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) пред­ставляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уров­ней позволяет соответствующим органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномо­чий. При этом очень важно, чтобы доходная и расходная части бюд­жетов по своему составу находились в полном соответствии с разгра­ничением функций органов государственной власти по уровням управления, а проблема бюджетных взаимоотношений центра и ре­гионов успешно решалась. Дело в том, что роль региональных и ме­стных органов власти в регулировании экономических процессов и решении социальных проблем значительно возросла, а их функции существенно расширились.

Важной проблемой является также эффективное распределение доходов и расходов между региональными и местными органами вла­сти с тем, чтобы не утрачивалась самостоятельность местных орга-

' См.

п. 3 данной главы.

нов власти в бюджетной сфере, не усиливалась их зависимость от вышестоящих звеньев бюджетной системы.

До 1991 г. бюджетная система страны была единой. Все бюджеты на территории Советского Союза находили отражение в государст­венном бюджете СССР.

В последующие годы в условиях создания Российского государ­ства, развития рыночных отношений, многообразия форм собствен­ности, усиления самостоятельности регионов произошли принципи­альные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с Зако­ном «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», принятым в октябре 1991 г., стали самостоятельными рес­публиканский бюджет Российской Федерации (он получил название федерального бюджета), республиканские бюджеты республик в со­ставе Российской Федерации, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, местные бюдже­ты. Это значит, что бюджеты вышестоящих уровней управлений пере­стали включать в себя доходы и расходы бюджетов нижестоящих уров­ней управления. Для обеспечения самостоятельности бюджетов и ав­тономного функционирования им были установлены собственные ис­точники доходов и предоставлено право определять направления их использования и расходования. В условиях перехода к рыночным от­ношениям формирование доходной части бюджетов приобрело в ос­новном налоговый характер1. Одновременно совершенствуется меха­низм бюджетных взаимоотношений между уровнями власти.

Свод бюджетов в целом по Российской Федерации или по соот­ветствующей территории называется консолидированным бюджетом. Такой объединенный бюджет не утверждается соответствующими за­конодательными органами и используется для аналитических и ста­тистических целей.

Бюджетная система Российской Федерации в настоящее время складывается из федерального бюджета, 21 республиканского бюд­жета республик в составе Российской Федерации, 56 краевых и обла­стных бюджетов, включая одну автономную область; городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга; 10 окружных бюджетов ав­тономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым от­носятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

Един­ство бюджетной системы в новых условиях реализуется посредством единой социально-экономической политики и правовой базы, ис­пользования единых бюджетных классификаций и форм бюджетной

' Под налоговыми доходами понимаются обязательные, безвозмездные, безвоз­вратные платежи в пользу бюджетов.

документации, взаимодействия бюджетов всех уровней и согласова­ния принципов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составление и исполнение бюджетов являются прерогативой органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение - органов законодательной власти.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное ре­гулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресур­сов между бюджетами разных уровней, которые в соответствии с бюд­жетным устройством являются самостоятельными.

Бюджетное регулирование осуществляется в различных формах. Прежде всего, это передача части закрепленных налоговым законо­дательством доходов и регулирующих доходных источников с одного уровня бюджетной системы на другой.

Оказание финансовой поддержки может производиться путем выделения дотаций или субвенций, а также предоставления средств на возвратной основе. Если передаваемые средства вышестоящего бюджета используются на финансирование целевого мероприятия, то их называют субвенциями.

Инвестиции и другие капитальные расходы производятся за счет средств федерального бюджета, когда их значимость выходит за рам­ки региональных интересов.

Решение проблем бюджетного федерализма состоит в оптималь­ном сочетании интересов Российской Федерации, регионального и местного уровней.

Бюджетная классификация, на которой базируется как составле­ние, так и исполнение бюджета, обеспечивает сопоставимость бюд­жетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления при утверж­дении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной класси­фикации, не нарушая общих принципов построения и единства бюд­жетной классификации Российской Федерации.

В структуре бюджетной классификации Российской Федерации выделяются: 1) функциональная структура расходов бюджетов Рос­сийской Федерации; 2) ведомственная структура расходов федераль­ного бюджета Российской Федерации; 3) экономическая структура расходов бюджетов Российской Федерации.

В функциональной структуре выделяются целевые направления государственной деятельности, обусловленные основными функци­ями государства. В зависимости от влияния на процесс расширенно­го воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обес­печение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Второй задачей, которую решает бюджетная классификация, яв­ляется обеспечение адресного выделения финансовых ресурсов. Ведомственная структура определяет, кому, сколько и на какие цели выделяются ресурсы из федерального бюджета.

Экономическая структура разграничивает все затраты по направ­лениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды и т.д.), что обеспечивает возможность экономического анализа государственных расходов.

В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер. Бюджетная классификация включает и классификацию доходов бюд­жетов Российской Федерации.

В управлении бюджетным процессом принимают участие прак­тически все органы государственной власти и управления в Россий­ской Федерации. Однако центральное место среди них занимает сис­тема органов государственного управления финансами, и прежде все­го Министерство финансов Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Под. Ред. дэн ,проф Н Ф Самсонова. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник Краткий курс— М ИНФРА-М, — 302 с - (Серия «Высшее образование»).. 2003

Еще по теме 3.2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ:

  1. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  2. 23. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ
  3. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  4. Организация и принципы построения бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ
  5. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  6. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  7. 5.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
  8. Бюджетное устройство и бюджетная система
  9. Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  11. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  12. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  13. ГЛАВА III. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА