<<
>>

13.3. Основные виды социальных пособий

В системе социальной защиты населения важное место принад­лежит пособиям разного вида, в том числе пособиям гражданам, имеющим детей.

В настоящее время система предоставления пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей установлена Федераль­ным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г.

№ 81-ФЗ.

В целях реализации этого Закона Правительство РФ № 883 от 4 сен­тября 1995 г. утвердило Положение о порядке назначения и выпла­ты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в кото­ром определяются виды, условия предоставления пособий, правила их назначения и выплаты.

В соответствии с данным Положением назначаются и выплачи­ваются следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

• пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребен­ком до достижения им возраста 1,5 лет;

• ежемесячное пособие на ребенка.

Государственные пособия на детей назначаются и выплачиваются:

• гражданам Российской Федерации, проживающим на терри­тории Российской Федерации;

• гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и на­чальствующего состава в органах внутренних дел, и граж­данскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных госу­дарств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотре­на международными договорами Российской Федерации;

• иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе беженцам, проживающим на территории Российской Федерации.

Государственные пособия на детей не назначаются и не выпла­чиваются:

• гражданам Российской Федерации, иностранным гражда­нам, лицам без гражданства, лишенным родительских прав или дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

• гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоян­ное место жительства за пределы Российской Федерации.

Пособие по беременности и родам назначается:

• женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию;

• женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню при­знания их безработными;

• женщинам, обучающимся с отрывом от производства в об­разовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

• женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожар­ной службе;

• женщинам из числа гражданского персонала воинских фор­мирований Российской Федерации, находящихся на терри­тории иностранных государств;

• женщинам из числа указанных выше при усыновлении ими ребенка в возрасте до трех месяцев.

Пособие предоставляется женщинам на период отпуска по бере­менности и родам продолжительностью 70 дней до родов и 70 дней после родов. В случае осложненных родов послеродовой отпуск уве­личивается на 16 дней, а в случае многоплодной беременности про­должительность отпуска составляет 84 дня до родов и 110 дней после.

При усыновлении ребенка предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения усынов­ленного ребенка, а при одновременном усыновлении двоих и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения.

Отпуск исчисляется суммарно и предоставляется полностью не­зависимо от числа дней, использованных до родов.

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере:

• среднего заработка по месту работы — женщинам, подле­жащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских фор­мирований Российской Федерации, находящихся на терри­тории иностранных государств;

• минимального размера оплаты труда, установленного феде­ральным законом, а в районах и местностях, в которых в ус­тановленном порядке применяются районные коэффициен­ты к заработной плате, минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов — женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций в течение двенадцати ме­сяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

• стипендии, установленной образовательным учреждением (но не ниже установленного законодательством Российской Федерации размера стипендии), — женщинам, обучающим­ся с отрывом от производства в образовательных учрежде­ниях начального, среднего, высшего и послевузовского про­фессионального образования;

• денежного довольствия — женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и на­чальствующего состава в органах внутренних дел, Государст­венной противопожарной службе.

Максимальный размер пособия по беременности и родам жен­щинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, за полный календарный месяц не может превышать 15 ООО руб.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, макси­мальный размер пособия по беременности и родам определяется с учетом этих коэффициентов.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности. Право на единовремен­ное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Это пособие должно выполнять стимулирующую роль для ран­него наблюдения беременной медицинским персоналом в целях профилактики осложнений беременности и сохранения здоровья женщины и будущего ребенка. Однако целевая функция пособия обеспечивается не в полной мере, так как оно выплачивается толь­ко дополнительно к пособию по беременности и родам и не выпла­чивается незанятым женщинам. Работающие женщины имеют больше стимулов для своевременного обращения к врачу в связи с беременностью. Это связано с возможностью и необходимостью освобождения от неблагоприятных условий труда, работы в ночную смену, направления в командировки, своевременного оформления отпуска по беременности и родам и т.д. Вместе с тем для нерабо­тающих женщин единственным стимулом раннего обращения в ме­дицинское учреждение в связи с беременностью остается только и исключительно личная мотивация сохранения собственного здоро­вья и здоровья будущего ребенка. В целях усиления мотивации раннего медицинского наблюдения при беременности и сохранения здоровья матери и ребенка было бы целесообразно выплачивать это пособие и незанятым женщинам.

С 1 января 2002 г. размер данного пособия устанавливается в твердых суммах — 300 руб. Пособие выдается по месту работы жен­щины только в денежном выражении и одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представ­ляется одновременно с документами, необходимыми для получения пособия по беременности и родам, либо в течение десяти дней после представления справки о постановке на учет в ранние сроки бере­менности, если указанная справка представлена позже.

Единовременное пособие при рождении ребенка выполняет функ­цию частичного и равного для всех граждан возмещения разовых расходов семьи при рождении ребенка. Право на единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев имеет один из родителей или лицо, его заменяющее. В слу­чае рождения или усыновления двоих и более детей эти пособия выплачиваются на каждого ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка с 1 января 2006 г. установлено в размере 8000 руб. Работающим гражданам пособие выдается по месту рабо­ты, неработающим — органами социальной защиты населения по месту жительства.

Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выполняет функцию частичной компен­сации утраченного заработка (дохода) лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком раннего возраста. Пособие выплачивается ежемесячно тому из членов семьи, кто фактически осуществляет уход за ребенком (матери, отцу, опекуну, попечителю), со дня пре­доставления отпуска, но не ранее окончания отпуска по беремен­ности и родам. Пособие выдается по месту работы лица, осуществ­ляющего уход за ребенком. С 1 января 2006 г. размер пособия уста­новлен в твердых суммах — 700 руб. в месяц.

Ежемесячное пособие на ребенка выполняет функцию частичной компенсации расходов семьи в связи с воспитанием ребенка и яв­ляется формой перераспределения национального дохода страны в пользу семей с детьми. Кроме того, оно выполняет функции под­держки государством воспроизводства рабочей силы. Ежемесячное пособие выплачивается в равном размере на каждого ребенка неза­висимо от очередности рождений. Предусмотрено увеличение раз­мера указанного пособия на детей в неполных семьях, не получаю­щих поддержки в виде другой формы социального обеспечения (на детей одиноких матерей, военнослужащих срочной службы, на де­тей разыскиваемых родителей, обязанных к уплате алиментов).

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из роди­телей, усыновителей, опекунов, попечителей на каждого рожденно­го или усыновленного ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающий право на получение этого пособия в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.

Кроме указанных пособий для граждан, имеющих детей, есть и другие виды социальных пособий.

Пособие по временной нетрудоспособности. При определении раз­мера пособия учитываются продолжительность непрерывного тру­дового стажа работника, ограничение пособия максимальным раз­мером, продолжительность периода выплаты пособия, сроки вы­платы и др. Однако выплата пособия должна осуществляться за счет двух источников:

• средств работодателя — первые два дня нетрудоспособности;

• средств Фонда социального страхования РФ с третьего дня временной нетрудоспособности до ее окончания.

Такой порядок выплаты пособия применяется только на случай заболевания или травмы самого работника.

В случае временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным членом семьи или ребенком, карантине, протезировании, искусственном прерывания беременности, отпуске по беременности и родам, при несчастных случаях на производстве или профессио­нальных заболеваниях пособие выплачивается с первого дня нетру­доспособности за счет средств Фонда социального страхования РФ. Пособие по уходу за больным ребенком, не достигшим 7-летнего возраста, выдается за весь период заболевания, а в возрасте от 7 до 15 лет — не более чем за 15 календарных дней, если по заключению врачей не требуется больше. Пособие по уходу за заболевшим чле­ном семьи при амбулаторном лечении выдается не более чем за 3 календарных дня, в исключительных случаях — до 7 дней. В пе­риод стационарного лечения пособие по уходу за взрослым членом семьи и подростком старше 15 лет не выдается.

Также предусмотрено финансирование расходов, связанных с выплатой пособий по временной нетрудоспособности, в размерах сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. Увеличение пособий осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые передаются для этих целей Фонду социального страхования РФ и направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособ­ности работникам, подвергшимся воздействию радиации вследст­вие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и др.

В настоящее время размер пособия установлен при условии продолжительности непрерывного трудового стажа:

• до 5 лет — 60%;

• от 5 до 8 лет — 80%;

• от 8 лет и свыше — 100% фактического заработка.

В любом случае размер пособия не может превышать 15 ООО руб. за полный календарный месяц.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, макси­мальный размер пособия по временной нетрудоспособности опре­деляется с учетом этих коэффициентов.

Пособие по временной нетрудоспособности при несчастных случаях на производстве или профессиональных заболеваниях вы­плачивается в размере 100% средней заработной платы без учета продолжительности непрерывного трудового стажа. Ограничение пособия максимальным размером не предусмотрено.

Пособие на погребение. Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ установлено соци­альное пособие на погребение работавших граждан. Пособие вы­плачивается одному из родственников, взявшему на себя обязан­ность осуществить погребение. Социальное пособие на погребе­ние выплачивается, если обращение за ним последовало не позд­нее шести месяцев со дня смерти, за счет средств Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования Российской Федера­ции, бюджетов субъектов Российской Федерации. Из федерально­го бюджета возмещаются Пенсионному фонду РФ расходы, свя­занные с выплатой социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответст­вующей пенсии).

В районах и местностях, где применяется районный коэффици­ент к заработной плате, социальные пособия на погребение выпла­чиваются с учетом этих коэффициентов. С 1 января 2001 г. уста­новлен размер пособия 1000 руб., но он может быть увеличен с уче­том районного коэффициента.

Социальная поддержка безработных граждан. В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Россий­ской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 безработным граж­данам гарантируются:

• выплата пособия по безработице, в том числе в период вре­менной нетрудоспособности безработного;

• выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

• возможность участия в оплачиваемых общественных рабо­тах.

Пособия по безработице выплачиваются гражданам, потерявшим работу или заработок. Решение о назначении пособия принимается службой занятости населения одновременно с решением о призна­нии гражданина безработным.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, за исключением отдельных категорий граждан, предусмотренных в Законе Российской Федера­ции «О занятости населения в Российской Федерации». Размер по­собия устанавливается в процентном отношении к среднему зара­ботку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу без­работицы, граждане имели оплачиваемую работу не менее 26 ка­лендарных недель на условиях полного или неполного рабочего дня (рабочей недели).

Законом предусмотрены выплаты пособий по безработице для отдельных категорий безработных граждан, в том числе гражда­нам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящим­ся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собствен­ному желанию; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательст­вом Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календар­ных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, ус­танавливаются в кратном отношении к минимальному размеру пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где при­меняются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимального пособия по безработице, увеличивается с учетом районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации о социальной защите граждан.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполно­го рабочего дня (рабочей недели) и признанным в установленном порядке безработными, начисляются следующим образом.

В первом (12-месячном) периоде выплаты:

• в первые три месяца — в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за по­следние три месяца по последнему месту работы;

• в следующие четыре месяца — 60%;

• в дальнейшем — 45%, но во всех случаях не выше макси­мального и не ниже минимального размера пособия по без­работице, увеличенного с учетом районного коэффициента.

Во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере мини­мального пособия по безработице, увеличенной с учетом районного коэффициента.

Минимальный и максимальный размер пособия по безработице ежегодно определяется Правительством РФ.

Для отдельных категорий безработных пособие по безработице, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стре­мящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные за­конодательством Российской Федерации; уволенным из организа­ций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календар­ных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляются в 12-месячном периоде выплаты в размере минимального пособия по безработице, увеличенного с учетом районного коэффициента.

Гражданам, уволенным из организаций по собственному жела­нию и признанным в установленном порядке безработными, посо­бие по безработице начисляется:

• в первом (6-месячном) периоде выплаты — в полуторакрат- ном размере минимального пособия по безработице, увели­ченного с учетом районного коэффициента;

• во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере ми­нимального пособия по безработице, увеличенного с учетом районного коэффициента.

Стипендия в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации выплачивается следующим категориям граждан:

• уволенным из организаций по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую мест­ность);

• в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности;

• в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи;

• в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора;

• в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, пре­пятствующих продолжению трудовых отношений (военных действий, катастроф, стихийных бедствий, аварий, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств);

• впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремя­щимся возобновить трудовую деятельность после длительно­го (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию;

Эти категории граждан могут быть направлены органами служ­бы занятости на обучение, где им будет выплачиваться стипендия в следующих размерах:

• уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшест­вовавших началу обучения, и имевшим в этот период опла­чиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего дня (рабочей недели) — в размере 75% их среднего заработка, исчисленного по по­следнему месту работы, но не выше максимального и не ниже минимального пособия по безработице, увеличенного с учетом районного коэффициента, установленного Прави­тельством РФ;

• уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по любым осно­ваниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель — в размере стипендии, уста­новленной государством для образовательных учреждений конкретного профиля, но не ниже размера пособия по без­работице, предусмотренного для этой категории граждан;

• утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профес­сионального заболевания — за счет средств этих организа­ций в размере 100% среднего заработка, исчисленного по последнему месту работы, но не выше максимального и не ниже минимального пособия по безработице, увеличенного с учетом районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф выплачивается стипендия в по­вышенном размере в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан.

Гражданам, направленным органами службы занятости на про­фессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалифи­кации, стипендия начисляется с первого дня их обучения. При не­обходимости органы службы занятости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по без­работице в связи с истечением установленного периода его выпла­ты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению орга­нов службы занятости, органами службы занятости может оказы­ваться материальная помощь.

Граждане могут заключать со страховыми организациями дого­вор добровольного страхования на случай потери работы. Порядок, периодичность и условия страхования определяются законодатель­ством Российской Федерации.

Историография темы

B.C. Андреев. Социальное обеспечение в СССР, 1986.

В.А. Ачаркан. Государственные пенсии, 1967.

И.В. Гущин. Советское право социального обеспечения: вопросы теории, 1988.

M.JI. Захаров, Э.Г. Тучкова. Социальное обеспечение и обслужива­ние пенсионеров, 1988.

Г.В. Сулейманова. Социальное обеспечение и социальное страхова­ние, 1997.

Л.И. Пронина. Проблемы развития социального обеспечения, 1992.

М.С. Ланцев. Социальное обеспечение в СССР (экономический ас­пект), 1976.

E.H. Шутяк. Финансовое обеспечение социальной защиты населе­ния, 2004.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слуден- тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2008

Еще по теме 13.3. Основные виды социальных пособий:

  1. Социальные группы — основная форма социальных общностей.Виды социальных групп
  2. 11.1. Виды пособий на детей
  3. 84. Социальные трансферты и пособия
  4. 4.8. Социальные пособия 4.8.1. Больничные
  5. Понятие основного капитала. Виды основных средств и способы оценки их стоимости
  6. Единый социальный налог как основной источник формирования средств государственных социальных внебюджетных фондов
  7. 11.6. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком 11.6.1. Кому положено пособие и за какой период
  8. 11.2. Пособие по беременности и родам 11.2.1. Кому и в каких размерах выплачивается пособие
  9. Глава 5 Социальная мобильность и миграция 5.1, Виды и формы социальной мобильности
  10. Социальная система и ее виды
  11. Виды социальных процессов
  12. § 3. Виды социальных общностей
  13. Понятие социальной структуры общества. Марксистское учение о классах как основном элементе социальной структуры общества