<<
>>

13.2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЯХ

Стратегическое управление финансами на федеральном уровне, определение целей и задач финансовой политики, разработку и утверж­

дение финансового законодательства, связанных с ним подзаконных актов осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Прави­тельство РФ (рис.

13.3).

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

Оперативное

— Минфин России

— федеральная налоговая служба

— Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

— Федеральное казначейство

— Федеральная антимонопольная служба

— Банк России —Федеральная

таможенная служба

Рис. 13.3. Органы управления финансами на федеральном уровне

Участие Президента РФ в управлении финансами связано с опреде­лением целей и задач финансовой политики в ежегодном Бюджетном послании Федеральному Собранию, с подписанием федеральных за­конов по финансовым вопросам, изданием указов. Указы Президента РФ, как правило, содержат поручения органам государственной власти по разработке нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов.

В соответствии с Конституцией РФ представительным и законода­тельным органом РФ является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Депутаты обеих палат Федерального Собрания, рассма­тривающие и утверждающие проект закона о федеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с ними законодательные акты, обладая правом законодательной инициати­вы, могут вносить на рассмотрение проекты законодательных актов по финансовым вопросам, поправки в действующее законодательство. Государственная Дума заслушивает отчет Правительства РФ об ис­полнении федерального бюджета.

Стратегическое
і 1
Законодатель­ные органы государственной власти (Федеральное Собрание)

Счетная палата РФ

Прези­дент РФ (аппарат Прези­дента РФ) Правитель­ство РФ

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюд­жета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются фе­

деральным законом.

Для реализации возложенных на нее задач Счетная палата РФ осуществляет следующие виды деятельности:

1) контрольно-ревизионную, которая включает в себя организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном финансовом году; проведение комплексных реви­зий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям феде­рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; подготовку и представление в Совет Федерации и Государственную Думу заключений по исполнению федерального бюджета в отчетном году;

2) экспертно-аналитическую, заключающуюся в проведении экс­пертизы проектов законодательных и нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

3) информационную, состоящую в регулярном предоставлении сведений о своей деятельности средствам массовой информации.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Контрольные полномочия Счет­ной палаты РФ распространяются также на органы местного самоуправ­ления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объ­единения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею.

Счетная палата РФ, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата РФ информирует Совет Федерации и Государственную Думу. В случае выявления на­рушений в хозяйственной, финансовой и иной деятельности, нанося­щей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная палата РФ вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения.

В случаях неоднократного неисполне­ния или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата РФ вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно разрабатывает федеральный бюджет и обес­печивает его исполнение, осуществляет разработку проектов законов по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает постановле­ния, издает распоряжения, обеспечивающие реализацию финансового законодательства. На основании постановлений Правительства РФ осуществляется правовое регулирование процесса управления государ­ственными финансами со стороны высшего органа исполнительной вла­сти в Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики.

Одной из важнейших задач Президента РФ и Правительства РФ яв­ляется определение полномочий федеральных органов исполнительной власти, их прав и конкретного круга вопросов, относящихся к ведению того или иного федерального министерства, по управлению финансами.

Современные задачи и функции федеральных органов исполнитель­ной власти определены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с этим нормативным документом в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы были образо­ваны три вида государственных органов: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. На федеральные мини­стерства возложены нормотворческие функции во вверенной им сфере, федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, федеральные агентства оказывают государственные услуги, осуществляют управление государственным имуществом, выполняют правоприменительные функции. Федеральные службы и агентства находятся в ведении федеральных министерств.

Министерства осуществляют координацию и контроль подведомствен­ных федеральных служб и федеральных агентств. В связи с этим важное место в системе правового регулирования финансовых отношений в сфере государственных финансов занимают наряду с Указами Пре­зидента РФ и постановлениями Правительства РФ ведомственные нор­мативно-правовые акты — приказы, письма и инструкции федеральных министерств, служб и агентств по финансово-бюджетным вопросам.

В соответствии с процессами по разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти изменилась структура Минфина России, на которое Правительством РФ возложены основ­ные функции управления системой финансов государства. Бывшие подразделения Минфина России: Главное управление Федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля — преобразованы в федеральные службы, подчиненные Минфину России. Соответственно были сформированы: Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. К Минфину России перешли функции разработки налоговой политики, налогового законодательства и осуществления разъяснительной работы по вопро­сам налогообложения от Министерства РФ по налогам и сборам, пре­образованного в Федеральную налоговую службу, также подчиненную Минфину России.

Основной задачей Минфина России в соответствии с постановле­нием Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» является выработка единой госу­дарственной финансовой политики, включая бюджетную, налоговую, валютную сферы, сферу государственного долга.

Среди основных функций Минфина России в соответствии с ука­занными задачами можно назвать:

• разработку проектов законов по вопросам развития бюджетной системы, бюджетного процесса;

• разработку проектов законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реализацией;

• разработку проекта закона о федеральном бюджете и организацию его исполнения, составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

• координацию бюджетной и денежно-кредитной политики;

• управление государственным долгом РФ и эмиссию государствен­ных ценных бумаг от имени Российской Федерации.

Бюджетные полномочия Минфина России детализированы в БК РФ (ст. 165), в котором также определены исключительные полномочия руководителя Минфина России (ст. 166).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федера­ции» Минфин России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы Федерального казначейства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначей­ство (Казначейство России) находится в ведении Минфина России, является федеральной службой, осуществляющей в соответствии с зако­нодательством РФ функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядите­лями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство наделено следующими полномочиями:

• осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных на­логов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ;

• открывает и ведет лицевые счета участников бюджетного процесса;

• доводит до главных распорядителей, распорядителей и получа­телей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

• осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

• составляет и предоставляет в Минфин России оперативную ин­формацию и отчетность об исполнении федерального бюджета.

Казначейство России реализует свои полномочия через свои тер­риториальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Банком России на основе информационного обмена в электронном виде с использова­нием новейших технологий в режиме реального времени.

Казначейское исполнение бюджета в Российской Федерации основывается на принципе единства кассы, предусматривающем проведение операций по зачислению всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и оплате всех пред­усмотренных бюджетом расходов на едином счете бюджета, открытом в Банке России.

Казначейская система позволяет проводить государственную бюджетную политику, эффективно управлять доходами и расходами в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, повышать оперативность в финансировании государственных программ, усилить контроль за целевым и экономным расходованием государственных средств.

Органы Федерального казначейства представляют руководству страны достоверную информацию о доходах и расходах федерального бюджета на конкретную дату, о финансовом состоянии РФ как публич­но-правового образования. Это способствует сосредоточению внимания руководства страны на коренных проблемах развития государства, при­нятию важнейших управленческих решений.

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельно­сти находящихся также в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за со­блюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогоплательщиками налогов и сборов. Федеральная налоговая служба, выступая администратором налоговых доходов, оформляет заключения о возврате или зачете из­лишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществля­ет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ; за со­блюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантии Правитель­ства РФ, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций.

В управлении финансами в Российской Федерации также участвуют и другие федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

• Федеральная служба по финансовому мониторингу;

• Федеральная антимонопольная служба;

• Федеральная таможенная служба;

• Федеральная служба по тарифам.

Управление финансами на региональном уровне осуществляется прежде всего высшими органами законодательной власти субъектов РФ, которые рассматривают и утверждают законы по финансовым вопросам в рамках своей компетенции: о бюджете субъекта РФ на со­ответствующий финансовый год и отчете о его исполнении, о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчете о его исполнении, о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным налоговым законодатель­ством РФ, о мерах государственной финансовой поддержки органи­заций и отраслей региональной экономики. Законодательные органы субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы, в том числе по федеральным законам в области финансов.

Ответственными за разработку и реализацию финансовой политики региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию его исполнения являются высшие органы исполнительной власти субъек­тов РФ. Для реализации своих задач в области управления финансами они создают специализированные финансовые органы: Министерства управления финансами (департаменты финансов, финансовые управ­ления). В ведении этих органов власти находятся следующие вопросы:

• бюджетное устройство и бюджетный процесс в субъекте РФ;

• межбюджетные отношения;

• взаимодействие с Минфином России, с территориальными органами Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы, подразделениями Банка России, законодательными и ис­полнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

• финансовая, налоговая, бюджетная политика субъекта РФ;

• организационно-методическая помощь органам исполнительной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления.

В рамках закрепленных предметов ведения региональные Министер­ства управления финансами наделяются следующими полномочиями:

• составляют проект бюджета субъекта РФ;

• организуют исполнение бюджета субъекта РФ;

• составляют сводную бюджетную роспись бюджета субъекта РФ и доводят утвержденные показатели сводной бюджетной росписи бюджета до главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ;

• открывают и ведут лицевые счета для учета операций по испол­нению бюджета субъекта РФ;

• осуществляют учет и контролируют правильность принятия бюджетных обязательств получателями средств бюджета субъекта РФ;

• санкционируют оплату денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта РФ;

• организуют и ведут учет исполнения бюджета субъекта РФ;

• составляют отчет об исполнении бюджета субъекта РФ.

Финансовые органы субъектов РФ предоставляют отчеты об ис­полнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с которым проводится работа по информатизации управления финансами.

Управление финансами на местном уровне осуществляется во взаимодействии с законодательными и исполнительными органами местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные фи­нансовые или финансово-казначейские органы.

Создание собственных казначейств в составе региональных и му­ниципальных финансовых органов необходимо для осуществления учетно-контрольных функций по исполнению региональных и местных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законодатель­ством. Однако действующее законодательство предусматривает воз­можность привлечения к исполнению региональных и местных бюд­жетов органов Федерального казначейства. В соответствии сост. 168 БК РФ высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вправе осуществлять исполнение соответствующих бюджетов через органы Федерального казначейства на основании соглашений. Ор­ганизационно-экономические предпосылки реализации такого права созданы при переводе с 1 января 2006 г. исполнения бюджетов субъ­ектов РФ и местных бюджетов на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства[13].

<< | >>
Источник: Под ред. Т.М. Ковалевой. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / коллектив авторов;. - М.: КНОРУС. - 168 с.. 2016

Еще по теме 13.2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЯХ:

  1. 11.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровнях
  2. 7.2. Порядок установления, изменения и отмены федеральных, региональных и местных налогов и сборов
  3. Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства
  4. Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и местных муниципальных образований
  5. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
  6. Задачи федерального и регионального управления в современных условиях
  7. 3.3. Органы управления финансами в Российской Федерации
  8. 2. Органы управления финансами
  9. Органы управления финансами в Российской Федерации
  10. 24. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. 11. Органы управления финансами
  12. Сущность и органы управления финансами
  13. Органы управления общественными финансами в Российской Федерации
  14. Органы управления финансами в коммерческих и некоммерческих организациях