13.1. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами в обществе. Оно направлено на совершенствование системы финансовых отношений как на макроуровне, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.

Управление финансами представляет собой единство объектов, субъектов, а также инструментов управления (рис. 13.1).

Рис. 13.1. Система управления финансами


В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных дохо­дов, накоплений и их использованием государством и хозяйствующими субъектами.

Выделяют следующие объекты управления:

1) государственные, муниципальные финансы;

2) частнохозяйственные финансы (финансы предприятий, учреж­дений, организаций, населения).

Субъекты управления финансами включают в себя совокупность организационных структур, осуществляющих управление финансами. В сфере управления государственными, муниципальными финансами к таким структурам относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления. Управление частнохозяйственными фи­нансами осуществляют финансовые управления, отделы или службы предприятий, учреждений, организаций. В сфере функционирования финансов домохозяйств субъектами управления выступают индиви­дуумы, члены семьи.

Управление финансами по характеру и периоду управления можно подразделить на стратегическое и оперативное.

Стратегическое управление осуществляется высшими органами за­конодательной и исполнительной власти, руководством предприятий при составлении, рассмотрении и утверждении прогнозов развития экономики государства и предприятий, долгосрочных целевых феде­ральных программ и корпоративных проектов, в процессе планирования направлений совершенствования и оздоровления государственных, муниципальных и частнохозяйственных финансов.

Оперативное управление направлено на разработку комплекса мер, обеспечивающих достижение максимального эффекта (результата) при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Такое управление осуществляется министерствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно участвующими в реали­зации финансовых планов на централизованном и децентрализованном уровнях.

Управление финансами осуществляется с помощью таких важней­ших инструментов, как планирование, прогнозирование, контроль.

Планирование занимает центральное место в управлении финансами. Оно должно обеспечивать сбалансированность материальных, трудовых и финансовых ресурсов, взаимосвязь производственных и финансовых показателей, увязку доходов и расходов, финансовых планов всех уров­ней национальной экономики.

Прогнозирование представляет собой исследование конкретных перспектив развития государственных, муниципальных и частнохозяй­ственных финансов, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов в будущем.

Контроль за выполнением финансовых планов осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления на всех уровнях хозяйствования в процессе формирования и исполь­зования финансовых ресурсов.

Эффективное использование всех инструментов достигается только в условиях высокой организации процесса управления финансами, кото­рая означает слаженность, четкость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата, ответственность и дисципли­нированность работников управления.

Для принятия решений в целях как научно обоснованного планиро­вания, так и оперативного управления всеми финансовыми процессами большое значение имеет финансовая информация. Достоверность и свое­временность информации позволяет анализировать ход событий, видеть их тенденции, заранее определять конечный результат. Финансовая информация предоставляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Эффективность управления финансами во многом определяется качеством и степенью совершенства правовой базы, регламентирующей финансовые отношения во всех сферах финансовой системы.

Общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, регулиру­ются совокупностью устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, которые формируют финансовое право.

Нормы финансового права в большинстве своем носят императив­ный (от лат. трегайгея — повелительный, не допускающий выбора) характер, они обязательны к исполнению всеми субъектами финансовых отношений.

Способом защиты правил, установленных финансово-правовыми нормами, являются санкции. Санкции финансово-правовых норм ука­зывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. К ним относятся пени и штрафы, а также принудительное взыскание не внесенных в срок платежей.

Финансовые правовые нормы для обеспечения процесса управления финансами заключаются в форму правовых актов. Используемые в ходе управления финансами правовые акты многообразны и классифициру­ются по различным признакам.

По юридической силе эти акты подразделяются на законы и подзакон­ные акты. По уровню власти — на правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления. По степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы — на финансово-правовые акты, ко­торые применяются для управления финансовыми отношениями во всех сферах финансовой системы, и правовые акты, регулирующие финан­совые отношения в отдельных сферах и звеньях финансовой системы.

Источники и структура финансового законодательства РФ представ­лены на рис. 13.2. Основным законом, формирующим основы управле­ния финансами в Российской Федерации, является Конституция РФ. В ней определяется государственное устройство страны — федерация, что обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем трех самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения и функционирования. Нормы, непосредственно регулирующие финан­совые отношения, содержатся в ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей принцип единства экономической системы РФ; в ст. 71—73 определя­ются предметы ведения РФ и ее субъектов, в том числе в сфере финан­совых отношений.

Рис. 13.2. Источники и структура финансового законодательства РФ


Центральное место в системе финансово-правовых актов, применя­емых для управления такой сферой финансовой системы, как государ­ственные финансы, являются Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.

Нормы БК РФ регулируют финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования и расходования средств бюджетов всех ее уровней и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов, в ходе регулирования межбюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса на территории РФ и применения мер ответственности к нарушителям бюджетного за­конодательства РФ.

Нормы НК РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.

В сфере государственных и муниципальных финансов правовую ос­нову управления финансовыми отношениями формируют федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения соответственно на территории РФ, субъ­екта РФ или муниципального образования. Среди наиболее важных финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год.

Важное место в системе правового регулирования финансовой дея­тельности государства занимают указы Президента РФ, нормативные правовые акты глав субъектов РФ и местного самоуправления. Не­обходимость такого регулирования вызвана большой мобильностью и изменчивостью финансово-правовых отношений, необходимостью бы­строго реагирования на изменения в общественной жизни, в частности, в области бюджетной и налоговой политики, государственного долга.

Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах ор­ганов исполнительной власти, к которым относятся постановления Правительства РФ, приказы Минфина России, Банка России.

Правовую основу управления финансами наряду с финансовым правом составляют также другие отрасли права. Некоторые финансовые отношения регулируются нормами гражданского права: вопросы фор­мирования, распределения и использования финансовых ресурсов ор­ганизаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации. Отдельные финансовые отношения, например по уплате административных штра­фов, регулируются нормами административного права. Ответственность за уклонение от уплаты налогов в бюджет устанавливают некоторые нормы уголовного права.

<< | >>
Источник: Под ред. Т.М. Ковалевой. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / коллектив авторов;. - М.: КНОРУС. - 168 с.. 2016

Еще по теме 13.1. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ:

  1. Правовые основы управления финансами
  2. 3.2. Правовые основы управления финансами в Российской Федерации
  3. Глава 10. Организационно-правовые основы управления финансами
  4. Правовая основа территориальных финансов
  5. Ван Хорн Дж. К.. Основы управления финансами: Пер. с англ ./Гл. ред. серии Я. В. Соколов. - М.: Финансы и статистика, - 800 с., 2003
  6. 8.2. Правовая основа территориальных финансов
  7. Бюджет муниципального образования: понятие, сущность, правовые основы
  8. Глава 11. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВЫ ФИНАНСОВ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ
  9. 15. Сущность управления финансами
  10. 60. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ И ВИДОВ СОБСТВЕННОСТИ
  11. 1. Сущность понятия «управление финансами»
  12. 10. Сущность понятия «управление финансами»
  13. 62 СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
  14. Сущность и методы управления финансами
  15. Сущность и органы управления финансами
  16. Управление общественными финансами: сущность и функции
  17. Основы функционирования финансов организаций различных форм собственности и организационно­правовых форм
  18. Современная система управления финансами. Управление финансами: понятие, объекты и субъекты управления, функции
  19. Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМ
  20. Глава 9. функциональные основы управления финансами