12.5. Финансы организаций образования, культуры и искусства

Проводимые в России экономические и общественные рефор­мы отражаются и на системе образования. Главная задача первого этапа реформ в образовании — адаптация российской системы об­разования к требования рыночной экономики.

В Российской Федерации в настоящее время действуют государ­ственные, муниципальные и частные учебные заведения.

Создание и функционирование этих учреждений регулируются законодательными актами Российской Федерации, подзаконными актами и инструктивными материалами Правительства РФ и ве­домств.

Наиболее важным из этих документов является Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 г. В соответствии с этим Законом компетенцией в области образования обладают органы Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Они могут быть учредителями образовательных учреждений и финансировать их из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан.

За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессио­нальное образование примерно поровну финансируется из регио­нальных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учрежде­ния общего образования финансируются из местных бюджетов.

Всего на образовательные цели из консолидированного бюджета Российской Федерации в 2004 г. было направлено 593 млрд руб., или 13% общих расходов. Из них на федеральный бюджет прихо­дится лишь 20%, а на территориальные бюджеты — 80%, в том чис­ле на региональные бюджеты — 21% и на местные — 59% всех об­щегосударственных расходов на образование.

Расходы на образование и подготовку кадров являются самым крупным разделом расходов территориальных бюджетов. Их доля в консолидированных бюджетах субъектов РФ превышает 17%. Осо­бенно велика их доля в местных бюджетах — более 30%. В расходах региональных бюджетов она составляет примерно 7%.

Из общей суммы расходов территориальных бюджетов, выде­ляемых на образование, наибольшая доля — примерно 62% — на­правляется на содержание общеобразовательных учреждений, на втором месте дошкольные учреждения — 18%, на подготовку кад­ров выделяется 8%, в том числе по 3% — на начальное и среднее профессиональное образование и примерно 1% — на высшее про­фессиональное образование. Подавляющая часть средств (97%) на­правляется на текущее содержание учебных заведений. Лишь при­мерно 3% средств используется на капитальные вложения.

Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее вре­мя превалирующим источником финансирования образовательных заведений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные услуги, предоставляемые государственными, му­ниципальными и частными учебными учреждениями.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществ­ляется на базе утвержденных представительными органами власти государственных и местных нормативов. В основе этих нормативов лежат следующие параметры, заложенные в Законе РФ «Об образо­вании»: финансированию подлежит обучение 170 студентов на каж­дые 10 тыс. чел. населения Российской Федерации. Для этого еже­годное выделение финансовых ресурсов должно составлять не менее 10% величины национального дохода; на финансирование вузов должно выделяться не менее 3% расходов федерального бюджета.

Но в настоящее время эти нормативы не выдерживаются, так как финансирование образования зависит от величины бюджетных доходов. В результате недофинансирование образовательных учреж­дений превышает 50% общегосударственной нормы.

Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально- технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифи­цированных преподавателей.

В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования. Этим це­лям посвящена разработанная специалистами Министерства обра­зования РФ и одобренная Правительством РФ в 2001 г. «Концеп­ция модернизации российского образования на период до 2010 г.». В ней определены основные направления модернизации общего и профессионального образования, условия повышения качества обу­чения в общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

Большое внимание в Концепции уделено формированию эф­фективных экономических отношений в сфере образования. Ос­новными элементами нового экономического механизма в образо­вании должны стать:

• введение нормативного бюджетного финансирования об­щего среднего и начального профессионального образова­ния с учетом обеспечения государственных образователь­ных стандартов и необходимых условий образовательного процесса;

• разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих ха­рактер реализуемых ими образовательных программ;

• создание системы государственного образовательного креди­тования, субсидирования граждан из малообеспеченных се­мей отдаленных территорий для получения ими профессио­нального образования;

• выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учрежде­ниями образования учебно-лабораторного оборудование и информационно-вычислительной техники, развитие библио­тек и информационных ресурсов, а также на повышение квалификации преподавателей;

• достижение прозрачности межбюджетных отношений в час­ти, касающейся финансового обеспечения образования;

• развитие механизмов финансовой поддержки субъектов Рос­сийской Федерации и муниципальных образований с учетом требований модернизации образования;

• обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней;

• стимулирование соучредительства и многоканального фи­нансирования учреждений профессионального образования; переход к финансированию учреждений профессионального образования на контрактной основе;

• нормативно-правовое обеспечение экономической само­стоятельности учреждений образования, в том числе на ос­нове увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и организаций;

• последовательная реализация принципа экономической ав­тономии учебных заведений при введении казначейской

системы учета внебюджетных средств образовательных уч­реждений;

• обеспечение прозрачности финансовой деятельности обра­зовательных учреждений, повышение их финансово- экономической ответственности;

• создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования, систематизация льгот, в том числе налоговых;

• расширение на базе образовательных учреждений дополни­тельных платных образовательных услуг, в том числе для на­селения, как средства удовлетворения повышенного образо­вательного спроса и как внутреннего ресурса финансирова­ния образовательных учреждений, стимулирования иннова­ционных образовательных процессов;

• создание на базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательных, учебно- производственных, медико-оздоровительных центров;

• поддержка профильного учебного производства на базе об­разовательных учреждений;

• предоставление возможности использовать средства Феде­ральной программы развития образования для финансиро­вания программ развития всех типов и видов государствен­ных и муниципальных образовательных учреждений на ус­ловиях софинансирования из соответствующих бюджетов.

В целях развития образования в стране, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и осуществляется проект «Образование».

В проекте выделяются пять направлений:

1) Поддержка и развитие лучших образцов отечественного обра­зования;

2) Внедрение современных образовательных технологий;

3) Создание национальных университетов и бизнес-школ миро­вого уровня;

4) Повышение уровня воспитательной работы в школах;

5) Развитие системы профессиональной подготовки в армии.

1. По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов оте­чественного образования» основными задачами являются стимулиро­вание вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряю­щих инновационные образовательные программы, государственная поддержка талантливой молодежи, поощрение лучших учителей.

Для их решения предполагается осуществить следующие меро­приятия:

1) оказание по итогам конкурсного отбора государственной под­держки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на об­щую сумму 20 млрд руб.) и 6000 школ (на общую сумму 6,0 млрд руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы;

2) государственная поддержка талантливой молодежи, предпо­лагающая предоставление ежегодно 2500 грантов;

3) поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 000 руб., что позволит поддержать лучшие педагогиче­ские кадры, повысить престиж учительской профессии.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 9,2 млрд руб. в 2006 г. и 19,2 млрд руб. в 2007 г.

2. По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными задачами являются разработка и размеще­ние в открытом доступе в сети Интернет информационных образо­вательных ресурсов, подключение школ к Интернету, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащение школ учебно-наглядными посо­биями и оборудованием.

Основные мероприятия по этому направлению включают:

1) подключение 20 000 школ к сети Интернет и оснащение еже­годно не менее 2500 школ компьютерными классами, что в комплек­се с ранее реализованными государственными программами инфор­матизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий;

2) разработка и размещение в открытом доступе на федераль­ном сайте 100 дистанционных образовательных программ. На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,15 млрд руб. в 2006 г. и 0,15 млрд руб. в 2007 г.;

3) оснащение в 2006—2007 гг. не менее 8000 школ учебно- наглядными пособиями и оборудованием на сумму 4,8 млрд руб., в том числе 2,3 млрд руб. в 2006 г.

3. По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основными мероприятиями являют­ся создание к 2008 г. в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ по 500 мест каждая в московском регионе и Санкт-Петербурге.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 3,0 млрд руб. в 2006 г. и 6,0 млрд руб. в 2007 г., а также привлечены средства субъектов Российской Федерации и частных инвесторов.

4. По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнитель­ного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руковод­ство, включая учителей начальных классов. На эти цели в феде­ральном бюджете на 2006 г. предусмотрено 7,7 млрд руб.

5. По направлению «Развитие системы профессиональной под­готовки в армии» основными задачами являются: расширение воз­можностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Основные мероприятия по этому направлению включают:

1) создание в воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы;

2) организация обучения на подготовительных отделениях ву­зов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,3 млрд руб. в 2006 г. и 0,6 млрд руб. в 2007 г.

Кроме того, предусматривается реализация проекта «Сельский школьный автобус», в рамках которого в 2006—2007 гг. субъектам Российской Федерации будут предоставлены субсидии в сумме 2,08 млрд руб. на приобретение ежегодно не менее 3500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования.

Общие расходы на реализацию проекта в 2006—2007 гг. составят примерно 60 млрд руб.

Финансирование учреждений культуры, искусства и средств мас­совой информации. Важнейшим показателем развития человеческой цивилизации является уровень культуры.

Несмотря на экономический кризис, недостаточный уровень финансирования, число некоторых видов учреждений культуры продолжает расти. Так, с 1990 по 2004 г. число музеев увеличилось с 1315 до 2269; число профессиональных театров — с 382 до 579. Однако из-за экономического кризиса количество многих видов объектов сократилось. Число общедоступных библиотек уменьши­лось с 62 тыс. до 50 тыс., учреждений клубного типа — с 73 тыс. до 53 тыс., цирков — с 77 до 66, киноустановок — с 77 тыс. до 13 тыс.

В целях поддержания и роста культурного уровня общества го­сударство выделяет из бюджета финансовые ресурсы. В России в соответствии с Законом РФ «Основы законодательства РФ о куль­туре» от 9 октября 1992 г. объем средств, направляемых на культу­ру, должен быть не менее 2% расходов федерального и 6% террито­риальных бюджетов.

Главным источником финансирования учреждений культуры являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидирован­ном бюджете России превышает 77%. При этом доля местных бюд­жетов составляет 45%, а региональных — 32%.

Такое распределение средств обусловлено тем, что за счет мест­ных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры (общедоступные библиотеки, музеи, дворцы, дома культуры и клу­бы). За счет региональных бюджетов финансируются объекты рес­публиканского, краевого, областного значения (крупные библиотеки, театры, концертные организации, памятники истории и культуры).

Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных до­ходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (теат­рам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности.

Тем не менее в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетное финансирование музеев, библио­тек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов (зарплата с начислениями, хозяйственные расходы, ре­монт и т.д.), то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяют­ся главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт.

В виде бюджетных субсидий оказывается также поддержка средствам массовой информации телевизионным и радиовеща­тельным компаниям, изданиям периодической печати, книжным издательствам.