<<
>>

11.1. Организация государственного финансового контроля

Необходимость налаживания жесткой системы контроля оче­видна и не требует конкретной аргументации. В настоящее вре­мя, когда в хозяйственно-финансовой деятельности государства утвердилось многообразие форм собственности, образовались фондовый рынок и рынок капиталов, одним из важнейших зве­ньев системы контроля стал финансовый контроль.
Его функци­ональное назначение заключается, прежде всего, в успешной ре­ализации финансовой политики государства, обеспечении фор­мирования и эффективного использования финансовых ресур­сов во всех сферах экономики.

Контроль, будучи одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, про­верки и анализа функционирования управляемого объекта с це­лью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реа­лизации, наличия отклонений фактических результатов от задан­ных параметров и нормативных предписаний, а также принятия решений по их ликвидации.

Основная цель контроля состоит в том, чтобы объективно изучить фактическое положение дел на проверяемом объекте и выявить или предупредить отрицательные факторы, негативно влияющие на исполнение управленческих решений.

Особое место государственного финансового контроля в об­щей системе контроля как одного из элементов системы управле­ния определяется, во-первых, его спецификой, выражающейся в контрольной функции самих финансов, во-вторых, ролью фи­нансовых отношений в рыночной экономике. Поскольку финан­сы пронизывают все общественное производство, все уровни хо­зяйствования, они выступают в качестве универсального орудия контроля.

Для рыночной экономики государственный финансовый контроль является особой сферой деятельности, когда на практи­ке происходит естественное органическое взаимодействие мате­риальных и финансовых отношений в рамках единого товарно- денежного комплекса государства.

Объектом государственного финансового контроля служат распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов всех уровней управления. Главное назначе­ние государственного финансового контроля заключается в целе­вом и эффективном использовании финансовых ресурсов госу­дарства, в эффективном использовании государственной собст­венности.

Для анализа сущности государственного финансового кон­троля значимым является ряд положений.

1. Финансовый контроль выступает как одна из разновиднос­тей деятельности органов государственной власти и органов ме­стного самоуправления.

2. Осуществление финансового контроля есть форма государ­ственного регулирования определенных

венных отношений.

3. Финансовый контроль действенен, когда он осуществляет­ся в комплексе со всеми функциями финансов и органично вза­имосвязан с системой управления.

4. Финансовый контроль — это способ соблюдения норматив­но-правовых норм хозяйствующими субъектами.

Правильное понимание сущности и значения государствен­ного финансового контроля важно по многим причинам. Финан­сы только тогда успешно функционируют, когда они хорошо ор­ганизованы, хорошо управляемы, нацелены на достижение кон­кретных задач развития экономики и повышения жизненного уровня населения. Невозможно добиться укрепления финансо­вой дисциплины без строгого и эффективного государственного финансового контроля. Особую значимость он приобретает при переходе к рыночной экономике, когда проявляются неизвест­ные ранее изощренные приемы финансовых нарушений, кото­рые подлежат искоренению путем использования всего инстру­ментария финансового контроля на практике.

Первым нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы понятия и организации государственного финансового контроля в Российской Федерации, служит Указ Президента Рос­сийской Федерации «Омерахпо обеспечению государственного фи­нансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. № 1095 с последующими изменениями и дополнениями. Согласно Указу государственный финансовый контроль в Российской Фе­дерации включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, со­стоянием внутреннего и внешнего долга, государственных резер­вов, предоставлением финансовых льгот и преимуществ.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступившем в действие с 1 января 2000 г., раздел IX назван «Государственный и муниципальный финансовый контроль». С принятием Бюджет­ного кодекса Российской Федерации сделан шаг вперед в форми­ровании правовой базы финансовой деятельности государства и государственного финансового контроля в частности.

Государственный финансовыйконтроль в Российской Федерации следуетрассматриватькакрегулируемую правовыминормами дея­тельность государственныхорганов и органовместного самоуправ­ления поконтролюзаформированием,распределением, целевым и эффективнымрасходованием финансовыхресурсов, атакжезакон - ности ирациональности использования государственной имуници- пальной собственности,имеющую своей целью не только обнару- жить,но ипредупредить нарушения вработе подконтрольныхобъ- ектов.

Уточнение, касающееся местного самоуправления, очень важно, так как органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) не входят в сис­тему органов государственной власти. Между тем, за счет средств местных бюджетов финансируется значительная часть расходов в социальной сфере. Так, расходы федерального бюд­жета на здравоохранение составляют около 8% расходов консо­лидированного бюджета, на культуру и искусство — около 10%, на образование — около 14%. Поэтому значимость финансового контроля на нижестоящих уровнях бюджетной системы сложно переоценить.

Целью государственного финансового контроля является обеспечение проведения единой финансовой и денежной поли­тики, законности, целесообразности и эффективности использо­вания государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, недопущение нецелевого и неэффективного ис­пользования государственных ресурсов и их хищения.

Возрастание роли государственного финансового контроля в рыночной экономике связано с увеличением финансовых пото­ков. Сами финансы все более обретают самостоятельное значе­ние как инструмент активного контроля над созданием и движе­нием товарно-денежных потоков. При этом на практике проис­ходит сращивание материальных и финансовых отношений.

Роль контроля проявляется в практическом использовании контрольной функции финансов, реализация которой способст­вует повышению эффективности расходования финансовых ре­сурсов. Отсюда назначением государственного финансового контроля является содействие успешной реализации финансовой политики государства.

Задачами государственного финансового контроля являются:

1) правильность формирования и исполнения бюджета и вне­бюджетных фондов;

2) проверка состояния и целевого и эффективного расходова­ния финансовых ресурсов и органов местного само­управления, законности и рациональности использования госу­дарственной и муниципальной собственности;

3) правильность ведения бухгалтерского учета и достовер­ность отчетности;

4) контроль за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банков­ской деятельности.

Данным перечнем не исчерпываются все задачи государст­венного финансового контроля, тем более что эти задачи уточня­ются и изменяются вместе с изменениями финансового законо­дательства.

Цель и задачи государственного финансового контроля оп­ределяют его основные функции как части общегосударствен­ного контроля, которые проявляются в изучении реальности процессов финансово-хозяйственной деятельности проверяе­мого объекта, установлении причин и внесении соответствую­щих коррективов в деятельность объекта контроля, направлен­ных на повышение эффективности. В некоторых источниках финансовый контроль отождествляется с контрольной функци­ей финансов и контрольная функция рассматривается с точки зрения задач контролирующих органов. Функции финансов — это проявление их сущности в действии. Функции государст­венного финансового контроля — это проявление сущности го­сударственного финансового контроля на практике. Реализация контрольной функции в деятельности органов финансового контроля не может служить основанием для отождествления го­сударственного финансового контроля с контрольной функци­ей финансов.

Финансовый контроль, являясь самостоятельной функцией управления экономикой, не поглощает другие функции, а про­низывает их, оказывая активное воздействие на эффективность их использования.

Основная функция государственного финансового контроля заложена в его предназначении как контрольно-ревизионная функция, основу которой составляют выявление нарушений в исполнении законов в части использования финансовых ресур­сов и собственности государства, анализ причин выявленных нарушений, разработка предложений по их устранению и после­дующее устранение с целью недопущения новых противоправ­ных действий.

Общепринятыми вмировойпрактике функциями государствен­ного финансового контроля являются:

• контроль источников поступления бюджетных средств;

• контроль расходования бюджетных ресурсов;

• контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации, национализации;

• контроль за использованием государственных и муници­пальных внебюджетных фондов;

• контроль за обращением средств бюджета, государственных и муниципальных внебюджетных фондов в банках и иных кре­дитно-финансовых организациях;

• контроль за эффективностью предоставления и законнос­тью использования льгот по налогообложению и полученных до­таций;

• пресечение финансовых злоупотреблений.

Степень использования функций государственного финансо­вого контроля закладывается в законодательных и нормативно- правовых актах в соответствующих органах контроля.

Функционирование контрольных органов предполагает на­личие комплекса условий организационного и методического порядка: определение субъектов и объектов контроля, границ контрольной деятельности, прав и обязанностей контрольных органов, периодичности контроля, методик проведения кон­трольных мероприятий, взаимной органов контроля. Комплекс перечисленных условий деятельности орга­нов государственного контроля должен подлежать соответствую­щей правовой регламентации.

К обязательным элементам системы функционирования го­сударственного финансового контроля относятся: субъект кон­троля; объект контроля; предмет контроля; принципы контроля; метод (методики) контроля; техника и технология контроля; про­цесс контроля, сбор и обработка исходных данных для проведе­ния контроля, результат контроля и затраты на его осуществле­ние, принятие решения по результатам контроля.

Все элементы контроля в процессе установления истинных результатов взаимодействуют как единое целое.

Субъект контроля не является раз и навсегда данным, по­скольку предмет его деятельности — объект контроля — находит­ся в постоянной динамике. Субъект контроля (кто контролирует) — это орган контрольной системы (орган контроля), соответст­вующая организация — носитель контрольной функции. В своей деятельности субъект контроля определяет состояние и поведе­ние объекта контроля, методы контроля, его предмет, вид кон- тррля и объект контроля.

Должная организация контрольной деятельности любого субъекта — это правовое закрепление за ним определенной груп­пы объектов, объединенных известным единством их назначе­ния, четкое установление границ контрольной деятельности дан­ного субъекта в целях пресечения дублирования в осуществлении контрольной деятельности. Обязанности, возложенные на субъ­екты контроля, должны вытекать из целей, которых стремятся достигнуть при создании контрольных органов, и полностью им соответствовать.

Объект контроля (кого контролируют) определяется в зависи­мости от субъекта контроля. Объектами государственного фи­нансового контроля являются все независимо от организацион­но-правовых форм и видов деятельности получатели (пользова­тели) финансовых ресурсов, федеральные органы исполнитель­ной власти, отвечающие за реализацию финансовой политики, кредитно-денежные учреждения, инвестиционные институты, привлекающие и использующие средства государства.

Предметом контроля являются основные характеристики с о - стояния и поведения объекта контроля (то, что контролируют). Непосредственно в качестве предмета государственного финан­сового контроля выступают все этапы бюджетного процесса (со­ставление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, со­ставление и утверждение отчета об его исполнении), поступле­ния налоговых и других платежей в бюджет, отчисления во вне­бюджетные фонды, постановка бухгалтерского учета и отчетнос­ти, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты и т. д. Предметом финансового контроля является бюджет, контроль за внебюджетными фонда­ми, налоговый, валютный, кредитный, страховой и инвестици­онный виды контроля, а также контроль за денежной массой.

Принципы государственного финансового контроля — это науч­но разработанные и апробированные практикой политические, организационные и правовые основы организации контроля, ко­торые обеспечивают его эффективность. Принципы финансово­го контроля определяют общие правила и целенаправленность контрольной деятельности в финансовой сфере.

Например, Федеральнымзаконом «ОСчетной палатеРоссий- ской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ определено, что Счетная палата Российской Федерации осуществляет СВОЮ дея­тельность на основе принципов законности, независимости, объ­ективности и гласности.

Законность — один из основных принципов деятельности ор­ганов финансового контроля, так как сфера их в первую очередь - это законность использования государствен­ных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов.

На основе многолетнего опыта в мире разработаны основные принципы организации государственного финансового контро­ля, к реализации которых стремится каждое современное циви­лизованное государство. К ним относятся независимость и объ­ективность, компетентность и гласность.

22,-3903

Независимость органов финансового контроля как на госу­дарственном, так и на муниципальном уровне должна быть за­креплена законодательно. Этот принцип является одним из ос­новных условий осуществления эффективного финансового кон­троля. Независимость финансового контроля должна быть обес­печена финансовой самостоятельностью контрольного органа.

Объективность икомпетентность подразумеваютнеукосни- тельное соблюдение проверяющими контролерами действующе­го законодательства, высокий профессиональный уровень их ра­боты на основе строго установленных стандартов проведения ре­визионной работы.

Гласность предусматривает постоянную связь контрольных органов с общественностью и средствами массовой информации. Гласность присуща контрольным финансовым органам и в том смысле, что они отражают прямо или опосредствованно интере­сы людей как главных налогоплательщиков, которые должны владеть информацией об использовании своих средств.

Из этих основных базовых принципов вытекают следующие: системность и плановость, коллегиальность и единоначалие, ре­зультативность, неподкупность субъектов контроля, согласован­ность действий различных контролирующих органов, финансо­вая дисциплина и финансовые санкции, оперативность и дейст­венность контроля.

Процесс контроля — это деятельность субъектов контроля, на­правленная на гарантирование достижения наиболее эффектив­ными способами поставленных целей управления путем реали­зации определенных задач контроля и применения соответству­ющих принципов, типов, методов и техники контроля. Процесс организации мероприятия можно подразделить на

следующие взаимосвязанные этапы: планирование контрольно­го мероприятия; подготовка к проведению контрольного меро­приятия, включающая изучение нормативно-правовой базы в соответствии с темой проверки; составление программы (зада­ния); ориентация контрольной работы на месте (объекте) про­верки; документальная и фактическая проверка запрашиваемых материалов; систематизация материалов контрольного меро­приятия; составление акта, согласование и обсуждение материа­лов контрольного мероприятия и предложений по нему; органи­зация государственного финансового контроля за выполнением предложений по материалам контрольного мероприятия.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. А. М. Ковалевой. Финансы и кредит: Учеб. пособие — М.: Финансы и статистика, — 512 с: ил.. 2005

Еще по теме 11.1. Организация государственного финансового контроля:

  1. 17.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  2. 6.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  3. Государственный финансовый контроль
  4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  5. 22. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РФ
  6. Государственный финансовый контроль
  7. 16.2. Государственный финансовый контроль
  8. 11.3. Органы государственного финансового контроля
  9. 54. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  10. 11.2. Виды и формы государственного финансового контроля