<<
>>

10.2. СОСТАВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

Определение бюджетной системы РФ дано в БК РФ: «Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических от­ношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ местных бюджетов и бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов»12 (рис.
10.1).

Рис. 10.1. Бюджетная система РФ

Чрезвычайно важным является то, что состав бюджетной системы, принципы ее функционирования определяются государственным устройством. Это объективная организационная основа бюджетной системы любой страны. И если меняется государственное устройство, то меняется и бюджетная система государства.

В унитарных государствах (Англия, Франция, Япония, Италия и др.) бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов всех административно-территориальных единиц, состоит из двух зве­ньев: государственного и местных бюджетов.

Главным звеном является государственный бюджет, в котором концентрируется основная часть ресурсов государства. Местные бюджеты своими доходами и расходами в государственный бюджет не входят. Они составляются, утверждаются и исполняются местными органами власти.

В федеративных государствах, в том числе в Российской Федерации, бюджетная система включает три уровня: государственный (федераль­ный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Так, бюджетная система США состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов, местных бюджетов.

В ФРГ имеются федеральный бюджет, бюджеты земель и бюджеты общин. В бюджетной системе федеративных государств отсутствует единство — местные бюджеты не входят в состав бюджетов членов федерации, а доходы и расходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.

В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» существует следующая структура бюджетной системы РФ:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов РФ;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государ­ственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных рай­онов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муници­пальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет — форма образования и расходования де­нежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций федеральных органов власти.

Бюджет субъекта РФ — форма образования и расходования де­нежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (это областные, краевые, республиканские бюджеты).

Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесен­ных к предметам ведения местного самоуправления.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке.

В настоящее время функционируют следующие государственные внебюджетные фонды на федеральном и региональном уровнях. Это Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.

Рассматривая состав бюджетной системы, бюджеты всех ее уровней, необходимо охарактеризовать и такое понятие, как консолидированный бюджет.

Согласно Б К РФ консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Он используется для расчетов и анализа.

Существуют следующие консолидированные бюджеты:

1) консолидированный бюджет РФ — федеральный бюджет и кон­солидированные бюджеты субъектов РФ;

2 ) консолидированный бюджет субъекта РФ — бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), находящихся на его территории.

В консолидированный бюджет субъекта РФ могут быть включены внебюджетные фонды для финансирования конкретных направлений социально-экономического развития с сохранением их целевого ис­пользования. В целом консолидированный бюджет определяет объем бюджетных средств на территории, в пределах которой он составляется: государство в целом, субъект РФ, городской округ и т.д.

Консолидированный бюджет территории имеет исключительное зна­чение для регулирования межбюджетных отношений. Консолидирован­ный бюджет в значительной степени предназначен для регулирования межбюджетных отношений как внутри региона, так и с федеральным центром.

Особенно действенным консолидированный бюджет территории ста­новится в связи с составляемыми планами социально-экономического развития и балансом финансовых ресурсов территории.

В БК РФ зафиксированы основные принципы бюджетной систе­мы РФ:

• единства бюджетной системы РФ;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных об­разований;

• полноты отражения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы РФ;

• сбалансированности бюджета;

• результативности и эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности;

• достоверности;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы РФ предусматривает един­ство денежной системы, правовой базы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтер­ского учета.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы предполагает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов предусматривает право за­конодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Принцип равенства бюджетных прав означает формирование дохо­дов всех бюджетов, исполнение расходных обязательств в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов состоит в том, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определен­ные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о госу­дарственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджет­ной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем пред­усмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости миними­зации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюд­жетных средств предусматривает при составлении и исполнении бюджетов достижение наилучшего результата с использованием опре­деленного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в слу­чае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип прозрачности означает открытость, доступность к информа­ции по бюджетному процессу. Этот принцип реализуется через систему «Электронный бюджет».

Принцип достоверности бюджета предполагает надежность показа­телей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств озна­чает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкрет­ных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законо­дательства РФ.

Принцип подведомственности расходов бюджетов предусматрива­ет, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступ­лений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

<< | >>
Источник: Под ред. Т.М. Ковалевой. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / коллектив авторов;. - М.: КНОРУС. - 168 с.. 2016

Еще по теме 10.2. СОСТАВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ:

  1. 23. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, ЕЕ СОСТАВ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ
  2. 2.1. СОСТАВ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  3. 58. Состав бюджетной системы РФ
  4. Организация и принципы построения бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ
  5. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  6. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  7. 61. Состав бюджетного планирования
  8. 62. Определение и состав бюджетного про- цесса
  9. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  10. 5.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
  11. Бюджетное устройство и бюджетная система