10.2. СОСТАВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
Рис. 10.1. Бюджетная система РФ |
Чрезвычайно важным является то, что состав бюджетной системы, принципы ее функционирования определяются государственным устройством. Это объективная организационная основа бюджетной системы любой страны. И если меняется государственное устройство, то меняется и бюджетная система государства.
В унитарных государствах (Англия, Франция, Япония, Италия и др.) бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов всех административно-территориальных единиц, состоит из двух звеньев: государственного и местных бюджетов.
Главным звеном является государственный бюджет, в котором концентрируется основная часть ресурсов государства. Местные бюджеты своими доходами и расходами в государственный бюджет не входят. Они составляются, утверждаются и исполняются местными органами власти.В федеративных государствах, в том числе в Российской Федерации, бюджетная система включает три уровня: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Так, бюджетная система США состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов, местных бюджетов.
В ФРГ имеются федеральный бюджет, бюджеты земель и бюджеты общин. В бюджетной системе федеративных государств отсутствует единство — местные бюджеты не входят в состав бюджетов членов федерации, а доходы и расходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.
В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» существует следующая структура бюджетной системы РФ:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций федеральных органов власти.
Бюджет субъекта РФ — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (это областные, краевые, республиканские бюджеты).
Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке.
В настоящее время функционируют следующие государственные внебюджетные фонды на федеральном и региональном уровнях. Это Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.
Рассматривая состав бюджетной системы, бюджеты всех ее уровней, необходимо охарактеризовать и такое понятие, как консолидированный бюджет.
Согласно Б К РФ консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Он используется для расчетов и анализа.
Существуют следующие консолидированные бюджеты:
1) консолидированный бюджет РФ — федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ;
2 ) консолидированный бюджет субъекта РФ — бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), находящихся на его территории.
В консолидированный бюджет субъекта РФ могут быть включены внебюджетные фонды для финансирования конкретных направлений социально-экономического развития с сохранением их целевого использования. В целом консолидированный бюджет определяет объем бюджетных средств на территории, в пределах которой он составляется: государство в целом, субъект РФ, городской округ и т.д.
Консолидированный бюджет территории имеет исключительное значение для регулирования межбюджетных отношений. Консолидированный бюджет в значительной степени предназначен для регулирования межбюджетных отношений как внутри региона, так и с федеральным центром.
Особенно действенным консолидированный бюджет территории становится в связи с составляемыми планами социально-экономического развития и балансом финансовых ресурсов территории.
В БК РФ зафиксированы основные принципы бюджетной системы РФ:
• единства бюджетной системы РФ;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• сбалансированности бюджета;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности;
• достоверности;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджетов;
• единства кассы.
Принцип единства бюджетной системы РФ предусматривает единство денежной системы, правовой базы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы предполагает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов предусматривает право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.
Принцип равенства бюджетных прав означает формирование доходов всех бюджетов, исполнение расходных обязательств в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов состоит в том, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств предусматривает при составлении и исполнении бюджетов достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Принцип прозрачности означает открытость, доступность к информации по бюджетному процессу. Этот принцип реализуется через систему «Электронный бюджет».
Принцип достоверности бюджета предполагает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Принцип подведомственности расходов бюджетов предусматривает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.
Еще по теме 10.2. СОСТАВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ:
- 23. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, ЕЕ СОСТАВ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ
- 2.1. СОСТАВ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
- 58. Состав бюджетной системы РФ
- Организация и принципы построения бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ
- Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
- 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
- 61. Состав бюджетного планирования
- 62. Определение и состав бюджетного про- цесса
- Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
- 5.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
- Бюджетное устройство и бюджетная система