<<
>>

10.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к вы­воду о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Общественные фонды потребления используются для финанси­рования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и много­детным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, за­висит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособны­ми гражданами и прошедший затем перераспределение через бюд­жеты и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, исполь­зуемые для социальной защиты населения, направлялись в государ­ственный бюджет государственного социального страхования, кото­рый, в свою очередь, был составной частью государственного бюд­жета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

• усилить контроль представительных органов власти за целе­вым использованием общегосударственных средств на соци­альную защиту населения;

• передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

• создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины ис­точников формирования этих фондов с суммами используе­мых ими средств;

• снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

Внебюджетные фонды — это совокупность денежных распредели­тельных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и кон­трольную функции.

Распределительная функция выражается в перераспределении че­рез внебюджетные фонды части национального дохода в пользу оп­ределенных социальных слоев населения.

Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о воз­никших отклонениях в производственном либо социальном процессе.

Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государст­венному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между соци­альными слоями населения.

Централизованные и децентрализованные внебюджетные фонды. В зависимости от источников формирования, назначения и мас­штабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государст­венных) внебюджетных фондов входят:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Средства большинства централизованных внебюджетных фон­дов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблаго­приятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

1) по решению региональных и муниципальных органов власти для реализации региональных и местных проектов;

2) для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.).

Источники внебюджетных фондов. Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (специаль­ные целевые налоги и страховые взносы);

2) добровольные взносы юридических и физических лиц;

3) доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

4) другие доходы, предусмотренные соответствующими зако­нодательными актами.

Наиболее весомым источником средств государственных соци­альных внебюджетных фондов является единый социальный налог. Будучи федеральным налогом, он поступает в федеральный бюджет, а затем в соответствии с утвержденными Налоговым кодексом став­ками распределяется между фондами и федеральным бюджетом.

Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются орга­нами соответствующих фондов и представляются органами испол­нительной власти на рассмотрение в законодательные органы в со­ставе документов и материалов одновременно с проектами соответ­ствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собра­нием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утвер­ждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюд­жетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими кон­троль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджет­ной системы Российской Федерации.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение представитель­ных органов субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с приня­тием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на оче­редной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государст­венных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение представи­тельному органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися фор­мирования и использования средств этих фондов.

Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем фи­нансовых ресурсов, имеющихся в государстве. В настоящее время доля средств, поступающих в государственные внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства составляет примерно 12%.

Размер средств, поступающих в эти фонды, характеризуют дан­ные табл. 10.1.

Таблица 10.1. Доходы внебюджетных социальных фондов, млн руб.

Фонд 1996 1998 1999 2000 2004

Пенсионный фонд РФ

поступления - всего 131 748 166 714 276 519 431 281 1015 800 % к ВВП 6,1 6,1 5,8 6,1 6,1

Фонд социального стра­хования РФ

поступления - всего 27 083 32 537 51 865 86 581 159 276 % к ВВП 1,2 1,2 1,1 1,2 1,0

Фонды обязательного медицинского страхова­ния населения РФ

поступления - всего 846 1278 1984 2887 6813 % к ВВП 0,03 0,04 0,04 0,04 0,04

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слуден- тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2008 {original}

Еще по теме 10.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов:

  1. 39. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  2. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
  3. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  4. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  5. Экономическая сущность внебюджетных специальных фондов
  6. Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации. Основы функционирования государственных внебюджетных социальных фондов
  7. СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  8. Сущность и назначение внебюджетных фондов
  9. 8.1. Сущность и назначение внебюджетных фондов
  10. Единый социальный налог как основной источник формирования средств государственных социальных внебюджетных фондов
  11. 14.1. Значение и структура социальных внебюджетных фондов
  12. Фонды, структура доходов и расходов социальных внебюджетных фондов
  13. Характеристика государственных социальных внебюджетных фондов