<<
>>

приложение. государственные финансы российской Федерации

В Главе 9 нашего учебника мы с вами обсуждали то, что роль государства сво­дится к предоставлению общественных благ. Давайте посмотрим, какими вопроса­ми занимается наше с вами государство. Для этого рассмотрим консолидирован­ный бюджет РФ.
В нем отражаются все государственные расходы и доходы за год. Так в 2012 году[124] расходы консолидированного бюджета составили 23 трлн руб., что равняется 37% от ВВП за этот год. Это значит, что каждый третий рубль в стране проходил через государственный бюджет. На что же были потрачены эти деньги?
ТАБЛиЦА 23.1

структура расходов консолидированного Бюджета рФ 2012 года

% к расходам

Пенсии, социальная поддержка 33%
Национальная экономика 14%
Здравоохранение, культура, наука, спорт 13%
Образование 11%
Национальная безопасность (внутренние войска) и правоохранительная деятельность 8%
Национальная оборона 8%
Органы законодательной и исполнительной власти, судебная система 6%
ЖКХ 5%
Обслуживание государственного долга 2%
Охрана окружающей среды 0,2%
Источник: Министерство финансов РФ, вычисления автора
То, что потрачено должно быть откуда-то получено. Таблица 23.2 показывает, откуда наше государство берет деньги для своих расходов.
таблица 23.2

структура доходов консолидированного Бюджета рФ 2012 года

% к доходам

Страховые взносы на обязательное социальное страхование 18%
Таможенные пошлины 17%
Налог на добавленную стоимость (НДС) 15%
Налог на доходы физических лиц 11%
Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) 10%
Налог на прибыль организаций 10%
Налоги на имущество 3%
Акцизы 3%
Доход от государственного имущества, включая его продажу 5%
Прочее 7%
Источник: Министерство финансов РФ, вычисления автора

Итак, государственные расходы осуществляются на налоги, которые платят его граждане, в том числе мы с вами.

Это важно знать, поскольку, являясь непосред­ственными плательщиками лишь части налогов, таких как налог на доход, прибыль и имущество, мы не всегда осознаем, что и остальные доходы государства также поступают из нашего кармана.

В случае с такими важными доходными статьями российского бюджета как та­моженные пошлины и налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) этот карман имеет коллективный характер и принадлежит всем гражданами нашей страны. Львиная доля таможенных пошлин собирается с вывозимых из РФ нефти и газа. Эти же товары являются налоговой базой для НДПИ. В силу этого две данные статьи доходов государственного бюджета составляют его нефтегазовые доходы. Исходя из таблицы 23.2, доля нефтегазовых доходов в общих доходах государства в 2012 году равнялась примерно 27%. Такой источник дохода для бюджета, без сомнения, очень удобен во время переходного периода. Он позволил сохранить и даже увеличить объем предоставляемых государством услуг без повышения остальных налогов. Од­нако основой здоровой бюджетной системы все же являются налоги на экономиче­скую активность (подоходный налог, налог на прибыль, НДС, страховые взносы). Общая экономическая активность менее подвержена колебаниям, нежели цены на сырье. Также зависимость доходов государства от состояния экономики в стране стимулирует правительство больше заботиться об экономическом росте.

консолидированный Бюджет рФ - сво­дный перечень всех доходов и расходов государства. кон­солидированный БюджЕт состоит из федерального Бюд­жета, Бюджетов

суБЪЕктов фЕДЕрА­ции и муниципаль­ных образований и бюджетов вне­бюджетных фондов.

Обратите внимание на то, что приведенные выше цифры ка­саются консолидированного, то есть совокупного бюджета. Дело в том, что существуют несколько центров, в которых аккуму­лируются государственные доходы и из которых осуществляются государственные расходы. Этими центрами являются федераль­ный бюджет, бюджеты субъектов федерации, а также внебюджет­ные фонды: пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и фонд социального страхования. У каждого из этих центров существуют свои области деятельности (расходов) и свои источники финансирования. Расходы общегосударственного зна­чения, такие как, например, оборона и содержание федеральных органов власти, ложатся на федеральный бюджет, местные же рас­ходы, такие как школы, детские сады и больницы, финансируются из бюджетов субъектов федерации. Что же касается внебюджетных фондов, то их названия говорят сами за себя, они предназначены для строго определенных видов расходов.

источники формирования различных уровнЕй консолидированного бюджета рФ



т т т

* 90% налога на прибыль получают региональные бюджеты, а остальные 10% отходит в федеральный бюджет.


Основными источниками дохода бюджетов субъектов федерации являются на­логи на доход физических лиц и прибыль организаций. В связи с различными эконо­мическими условиями в разных регионах страны доходы их бюджетов также могут сильно отличаться. Для выравнивания уровня государственных услуг в различных регионах страны существует система трансфертов в местные бюджеты из других бюджетов (в основном из федерального). Межбюджетные трансферты являются важной частью доходов многих региональных бюджетов. В 2012 году они состави­ли примерно одну пятую часть от общей суммы поступлений в бюджеты субъектов федерации[125]. Политика трансфертов смягчает, хотя далеко не устраняет проблему межрегиональных различий в уровне жизни населения.

Что произойдет, если расходы бюджета окажутся больше, нежели его доходы. В этом случае возникает бюджетный дефицит. Основными источниками финанси­
рования бюджетного дефицита традиционно являются внутренние и внешние за­имствования. Эти заимствования пополняют государственный долг, выплаты процентов по которому, как вы могли заметить, входят специальной статьей в рас­ходы бюджета. На начало 2013 года государственный долг РФ равнялся примерно 14% годового ВВП, что по мировым меркам совсем не много.

график 23.1

государственный долг как процент от годового ввп по некоторым странам, 2012 год

Источник: МВФ


Ситуация с российским государственным долгом не всегда была столь радужна. В 1999 году государственный долг РФ был равен 99% ВВП. Погасить столь значи­тельную задолженность помог профицит 2000-2008 годов - превышение доходов консолидированного бюджета РФ над его расходами. Увеличение государственных доходов в этом периоде было обусловлено в основном стремительным ростом цен на энергоносители, что повело к росту нефтегазовых доходов бюджета. Нефтегазо­вые доходы периода экономического бума позволили нашей стране не только сни­зить свою задолженность, но и накопить финансовый «жирок» в виде Резервного фонда и Фонда национального благосостояния[126]. Это оказалось очень кстати. Сред­ства из Резервного фонда дали возможность финансировать дефицит кризисных 2009 и 2010 годов без значительного увеличения государственного долга.

В чем же проблема наращивания государственного долга? В том же, что и лю­бого другого долга, - в том, что за него нужно платить и иногда очень дорого. Обра­тите внимание на то, что государственный долг Индии и Бразилии на графике 23.1 меньше государственного долга многих развитых стран. Причина этого не в том, что их правительства менее заинтересованы в привлечении заемных средств, а в том, что цена привлечения этих средств для них сильно выше, чем для развитых стран, пользующихся большим доверием кредиторов. В силу того, что, так же как Индия и Бразилия, Россия относится к тем рынкам, инвестиции в которые счита­ются рискованными, финансирование бюджетного дефицита с помощью заимство­ваний может привести к очень быстрому наращиванию государственного долга, и соответственно, значительному росту расходов бюджета по его обслуживанию.

Альтернативой увеличению государственного долга является сокращение бюд­жетных расходов. Это всегда болезненно, но часто спасительно, как нож хирурга. Дело в том, что увеличение государственного долга прежде всего означает то, что страна живет не по средствам, руководствуясь принципом: потребляем сегодня, платим завтра. К сожалению, эта стратегия больше подходит для студентов, у кото­рых есть основания рассчитывать на то, что завтрашние доходы будут сильно боль­ше сегодняшних, чем для государства, рост доходов которого примерно совпадает с ростом ВВП. Расплачиваться по долгам все равно придется, если не сегодняшнему поколению, так будущему. Для того чтобы не увеличивать налоговую нагрузку бу­дущих поколений, многие страны предпочитают сокращать свои запланированные расходы, нежели наращивать государственный долг.

самое главное

• При отрицательном шоке совокупного спроса в краткосрочном периоде сово­купный выпуск и инфляция снижаются. Экономика оказывается в рецессии. В долгосрочном периоде происходит адаптация инфляционных ожиданий. Уровень совокупного выпуска восстанавливается до своего потенциального уровня, уровень инфляции снижается.

• При положительном шоке совокупного спроса в краткосрочном периоде со­вокупный выпуск растет вместе с уровнем инфляции. В долгосрочном перио­де, благодаря адаптации инфляционных ожиданий, происходит снижение со­вокупного выпуска до его потенциального уровня. Уровень инфляции растет.

• Экономический кризис происходит вследствие накопленных в экономике ошибок. Он же предоставляет возможность их исправить.

• Отрицательный шок предложения ведет за собой падение совокупного вы­пуска в краткосрочном периоде, сопровождаемое увеличением инфляции. В долгосрочном периоде совокупное предложение, а с ним и совокупный вы­пуск возвращаются в исходное положение благодаря адаптации инфляцион­ных ожиданий.

• Современные правительства стараются сгладить экономические колебания, чтобы не допустить длительной рецессии. Одни делают это с помощью фи­скальной и денежно-кредитной политики.

• Денежно-кредитная политика может влиять на совокупный спрос через изме­нение ставки процента. В качестве инструментов монетарной политики де­нежные власти используют операции на открытом рынке, изменение ставки рефинансирования и нормы резервирования.

• Фискальная политика действует на совокупный спрос путем изменения госу­дарственных расходов и налогов.

• Проблемы, связанные со стимулированием совокупного спроса с помощью фискальной и денежной политики, заключаются в том, что стимулирование совокупного спроса не имеет долгосрочного эффекта и не является действен­ной в случае отрицательного шока предложения. В связи с этим экономисты все чаще предлагают правительствам меры направленные на стимулирова­ния совокупного предложения. Суть этих мер заключается в более продук­тивном использовании ресурсов, находящихся в распоряжении общества.

<< | >>
Источник: Бойко М.. Азы экономики / Мария Бойко — М.: Издатель «Книга по Требованию»,—470 с.. 2015

Еще по теме приложение. государственные финансы российской Федерации:

  1. Раздел II. Государственные и муниципальные финансы Российской Федерации
  2. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНУТРЕННИХ ДОЛГОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
  3. 18.4. Государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства РФ или выходом из гражданства РФ, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации
  4. 68. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ
  5. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Органы управления финансами в Российской Федерации
  7. 3.3. Органы управления финансами в Российской Федерации
  8. Приложение 2 Налоговый кодекс Российской Федерации Глава 26.2. УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
  9. 24. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. Тема 7. Государственный кредит. Государственный долг Российской Федерации