<<
>>

§ 25. Необходимость и цели государственного ре­гулирования экономики

Рыночная экономика — одна из наиболее эф­фективных экономических систем. В ее услови­ях развитие экономики нацелено на достижение лучшего результата, то есть рынок направляет ресурсы на производство наиболее необходимых обществу това­ров, вынуждает предприятия применять наиболее эффективные комбинации использования ограниченных ресурсов, способствует разработке и внедрению новых технологий.

Но рыночный механизм обеспечивает системную эффектив­ность лишь при условиях совершенной конкуренции. Однако в условиях смешанной экономики рынки не являются совершен­но конкурентными. Такое положение вещей обусловливает необ­ходимость государственного вмешательства в функционирование рынка. Государственное регулирование экономики — система ме­роприятий законодательного, исполнительного и контролирующе­го характера, осуществляемых государственными учреждениями и общественными организациями с целью стабилизации и приспо­собления существующей социально-экономической системы к из­меняющимся условиям. Наиболее глубокое и всестороннее обо­снование необходимости государственного влияния на экономику сделал английский экономист Дж. Кейнс. История стран с разви­той рыночной экономикой свидетельствует о том, что степень вме­шательства государства в экономику может быть разной. Сегодня государство не только определяет общие направления и правила функционирования рыночного хозяйства, но и само участвует — прежде всего через рыночный механизм, дополняя его.

Необходимость государственного регулирования современного рыночного хозяйства обусловлена объективными причинами:

◦ отсутствием совершенной конкуренции. Во многих отраслях существуют преимущества для масштабного производства, что приводит к появлению монополий или олигополии;

◦ для определенной категории товаров ценовой механизм не ра­ботает.

Например, национальная оборона — это «товар», ко­торому нельзя давать цену и продавать его на рынке; по этим причинам государство берет на себя ответственность за произ­водство такого «коллективного» товара и заставляет граждан оплачивать эту продукцию;

◦ в отношении некоторых производств цены и издержки про­изводства не отображают общественного характера продук­ции. Это производства с так называемым внешним эффектом. К ним следует отнести производства, вкладывающие огромные средства в охрану окружающей среды, развитие образования, здравоохранения. Государство в этих случаях вмешивается в механизм ценообразования или выделяет дотации на про­изводство таких товаров и услуг;

◦ наличие рынков, где адаптация осуществляется медленно и до­

вольно болезненно по сравнению с классической моделью са­морегулирования. Таким рынком, например, является рынок рабочей силы. Отток рабочей силы из одной отрасли в другую требует организации гибкой системы образования и перепод­готовки кадров.

Государственное регулирование экономики обусловлено так­же тем, что государственные институты призваны оберегать такие ценности, как стабильность и гармоничность общества, сохран­ность и воспроизводство среды существования народов — природ­ной, национально-исторической, культурной.

Поэтому современное государство выполняет ряд важных функций регулирования экономических процессов.

Обеспечивает правовые основы эффективного функциониро­вания рыночной экономики. С этой целью государство определя­ет правовой статус отдельных форм собственности, узаконивает существование различных видов хозяйственной деятельности, регулирует отношения между производителями и покупателями товаров, регламентирует осуществление отдельными предприятия­ми внешнеэкономической деятельности, определяет обязанности предприятий перед государством и т. д. Опираясь на экономиче­ское законодательство, государство выполняет роль арбитра в сфе­ре хозяйственных отношений, выявляет случаи незаконной дея­тельности и принимает соответствующие меры к нарушителям.

Осуществляет политику стабилизации экономики. В основу стабилизационной функции государства закладывается то обстоя­тельство, что уровень производства зависит от уровня совокупных расходов. Издержки частного сектора могут быть или недоста­точными для достижения полной занятости, или чрезмерными. В первом случае возникает чрезмерная безработица, во втором — рост инфляции. В первом случае государство может применить стимулирующую политику, во втором — сдерживающую. Основ­ными методами выполнения государством стабилизационной функции является фискальная и денежно-кредитная (монетарная) политика.

Перераспределяет доходы и материальные блага с целью вы­равнивания их потребления. Эффективное распределение ресурсов еще не означает эффективное распределение доходов членов обще- | ства. Конкурентные рынки способны порождать неравномерность распределения доходов и даже полную нехватку средств для обе­спечения нетрудоспособных категорий общества. Для уменьшения неравенства в доходах государство осуществляет их перераспреде­ление через разнообразные социальные программы в форме транс­фертных платежей. Кроме того, государство может регулировать индивидуальные доходы путем вмешательства в процесс формиро­вания первичных доходов (установление минимальной заработной платы, введение прогрессивной формы налогообложения, индек­сация доходов с учетом инфляции, регулирование цен на товары и услуги первой необходимости и т. д.). Кроме перераспределения доходов государство определяет минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, стипендии, ин­дексацию доходов населения с целью поддержания достаточного жизненного уровня граждан и их покупательной способности во время роста цен, льготные условия удовлетворения потребностей в товарах и услугах отдельным категориям граждан, которые нуждаются в социальной поддержке.

Осуществляет поддержку конкуренции. Для защиты конку­ренции и ограничения монополии государство осуществляет анти­монопольную политику, которая реализуется на основе антимоно­польного законодательства, дающего правовую оценку таких яв­лений, как злоупотребление монопольным положением на рынке; неправомерность некоторых сделок между предпринимателями; дискриминация предпринимателей органами власти и управле­ния; недобросовестная конкуренция. Нормативно-правовыми акта­ми также регламентируются средства государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, ответствен­ность за его нарушение и т. д.

С целью обеспечения государственного контроля за соблю­дением антимонопольного законодательства, защиты интересов предпринимателей и потребителей от его нарушения создан спе­циальный государственный орган — Антимонопольный комитет Украины. Его основными задачами являются; осуществление го­сударственного контроля за соблюдением антимонопольного за­конодательства; защита законных интересов предпринимателей и потребителей, наложение взысканий за нарушение антимоно­польного законодательства в рамках своих полномочий; содействие развитию добросовестной конкуренции во всех сферах экономики; корректирует внешние эффекты (экстерналии). Внешние эффек­ты — это побочные последствия экономической деятельности, ко­торые не регулируются рынком и влияют на интересы третьих лиц как в сфере производства, так и в сфере потребления.

Внешние эффекты имеют место в тех случаях, когда на эко­номическое положение субъектов оказывают положительное или отрицательное влияние другие экономические субъекты.

Отрицательные внешние эффекты. — это ситуация, в которой деятельность определенных экономических субъектов приносит ущерб «третьим лицам», которые не являются ни производителя­ми, ни покупателями данного блага (например, химический завод выливает сточные воды в реку, где рыбаки ловят рыбу. Чем боль­ше сточных вод будет вылито, тем меньше рыбы поймают рыбаки).

Положительные внешние эффекты — это выгода «третьего Лица», которая возникает в результате деятельности определен­ных экономических субъектов (например, хобби одного из город­ских жителей — разводить цветы. Это способствует росту дохода пчеловода, улья которого расположены неподалеку).

Поскольку внешние факторы не отражаются в рыночных це­нах, они могут стать причиной экономической неэффективности.

Корректирование внешних эффектов со стороны правительства на практике достигается с помощью законодательной и контроли­рующей активности государства.

Так, государство устанавливает нормы содержания вредных веществ в выхлопных газах, а также ограничения по загрязнению воздуха, воды и т. д. Кроме того, государство может использовать систему цен, которой предусмотрено взыскание штрафов с пред­приятий, создающих отрицательный внешний эффект, и возна­граждение тем предпринимателям, которые создают положитель­ный внешний эффект; регулирует распределение ресурсов для обе­спечения населения общественными благами, необходимыми для их нормальной жизнедеятельности.

Индивидуальные блага, как вы помните, обладают такими важными признаками, как: делимость, то есть эти блага высту­пают в виде достаточно малых единиц, которые может приобрести каждый потребитель; принцип исключаемости и конкурентно­сти — за владение ими люди конкурируют между собой, и тот, кто не может или не хочет платить за товар, исключается из чис­ла получателей выгод, которые обеспечивают это благо.

В отличие от индивидуальных, общественные блага неделимы, то есть состоят из таких больших единиц, которые в основном не могут быть проданы индивидуальным покупателям. На обще­ственные блага не распространяется принцип исключаемости, то есть не существует эффективных способов отстранения индивидов от пользования выгодами этих благ. Если получение выгод от то­варов индивидуального потребления основывается на их покупке, то выгоды от общественных благ получает общество в результате производства таких благ. То есть возникает проблема, связанная с тем, что люди могут пользоваться выгодами определенного про­дукта, ничего не тратя на его производство.

К общественным благам, в первую очередь, относится нацио­нальная оборона, регулирование наводнений, борьба со стихийны­ми бедствиями и т. д., поскольку для общества ничто не может быть важнее безопасности. Яркими примерами общественного блага являются также маяк, светофор, фейерверк. Это так назы­ваемые сугубо общественные блага.

Общественные блага невозможно присвоить каким-то одним субъектом общественных отношений, не сделав их вместе с тем доступными для других. Очень тяжело,, а иногда и невозможно ограничить круг потребителей общественных благ только теми, кто за них заплатил.

Поэтому частным предприятиям очень сложно производить и продавать общественные блага, которые невозможно справедливо распределить с помощью рыночных механизмов. Из-за самой при­роды общественных благ установить, непосредственные связи меж­ду платой за них и их предоставлением практически невозможно. Поэтому у потребителя нет стимула их покупать и платить за них деньги. Из-за этих двух характерных особенностей общественных благ потребитель старается уклониться от оплаты за такие бла­га, поскольку за него могут заплатить другие, а он, имея откры­тый доступ к таким благам, сможет пользоваться ими бесплатно.

Поэтому, чтобы общество могло пользоваться такими благами и услугами, обеспечить их должен государственный сектор, а фи­нансировать их производство необходимо с помощью системы при­нудительных налогов, поскольку в отличие от других субъектов экономических отношений, государство имеет законное право из­ымать доходы через налогообложение. Именно налоги и являются источником финансирования производства общественных товаров. Следовательно, возмещение расходов на производство сугубо об­щественных товаров осуществляется за счет налогоплательщиков.

Но есть некоторые товары и услуги, которые не являются ни сугубо индивидуальными, ни сугубо общественными, поскольку в той или иной степени им присущи черты и тех, и других. Не­которым из них свойственно отсутствие конкурентности, но они вполне могут попадать под действие принципа исключаемости, например кабельное телевидение, правоохранительная деятель­ность и пожарная охрана, библиотеки и музеи, профилактиче­ское медицинское обслуживание- Для других — не характерна исключаемость, но свойственна конкурентность, например про­грамма благоустройства города, в пределах которой планируется озеленение некоторых улиц, или магистрали и мосты в часы пик. Подобные товары и услуги иногда называют квазиобщественными (квазигосударственными), или смешанными, благами.

Все эти блага рыночная система не будет производить в до­статочном количестве. Поэтому государство берет на себя их фи­нансирование и производство во избежание возможного дефицита ресурсов в этой сфере. Финансирование производства смешанных благ осуществляется как за счет государственных ресурсов, так и за счет индивидуальных, коллективных потребителей. Объек­тами финансовой поддержки государства являются отрасли, в ко­торых создаются смешанные блага: промышленность, энергетика и строительство; сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболов­ство и охота; транспорт, дорожное хозяйство, связь, телеком­муникации и информатика; жилищно-коммунальное хозяйство; социально-культурная сфера.

Поскольку рыночная система цен не выделяет ресурсов на общественные блага, а на квазиобщественные выделяет их не­достаточно, важно выработать механизм их производства. Опыт многих стран свидетельствует, что общественные блага произво­дятся и попадают к потребителям благодаря государственному регулированию.

Важным аргументом в пользу государственного вмешательства в экономику является известная истина, что человек способен дей­ствовать вопреки собственным интересам (например, люди курят, употребляют чрезмерное количество алкоголя, нарушают правила дорожного движения, потребляют вредные для здоровья продукты и т. д.). Точка зрения, согласно которой государственное вмешатель­ство необходимо, поскольку государству лучше известно, что имен­но полезно для человека, называется патерналистской. Сторонники патернализма считают, что «брошенные на произвол судьбы» лю­ди способны вредить не только себе, а и другим членам общества.

Учимся вместе

Охарактеризуйте следующие блага: 1) стрижка в парикмахерской; 2) городской зоопарк; 3) мобильный телефон; 4) проект контроля за наводнениями; 5) пакет яблочного сока; 6) городской пляж.

Ответ. Стрижка в парикмахерской — сугубо индивидуальная услуга, которой присущи делимость, конкурентность и исключаемость. Город­ской зоопарк — смешанное благо, характеризующееся неконкурентно­стью и исключаемость. Мобильный телефон — сугубо индивидуальный

товар, которому присущи делимость, конкурентность и исключаемость. Проект контроля за паводками — сугубо общественное благо, неделимое, неисключаемое и неконкурентное. Пакет яблочного сока — сугубо инди­видуальное благо, его особенности — делимость, конкурентность и исклю­чаемость. Городской пляж — в основном сугубо общественное благо. Если пляж не переполнен, то для него характерны неисключаемость и некон­курентность. Если же есть частные собственники, контролирующие доступ на пляж, то это — смешанное благо, которому присуща исключаемость.

7 Вопросы и задания

1. Вспомните преимущества и недостатки рыночной экономики.

2. Охарактеризуйте необходимость государственного вмешатель­ства в экономику. 3. Какие из приведенных ниже благ должно, на ваш взгляд, получать население с помощью рынка, а какие — обеспечиваться государством: 1) хлеб; 2) мосты; 3) образование; 4) почтовые услуги; 5) контроль над воздушным транспортом; 6) жилье; 7) автостоянки; 8) медицинское обслуживание? Обо­снуйте свой выбор. 4. Приведите примеры положительных и отрицательных внешних эффектов экономической деятельности.

..

<< | >>
Источник: Л. Ф. Крупская, И. Е. Тимченко, Т. И. Черная. Экономика. 11 класс. Уровень стандарта. Академический уро­вень: Учебник для общеобразовательных учебных заведений. — X.: Изд-во «Ра­нок», — 192 с.. 2011

Еще по теме § 25. Необходимость и цели государственного ре­гулирования экономики:

  1. 38 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ
  2. Цели и формы государственного регулирования экономики
  3. 20.1. Необходимость, цели и задачи реформирования налогообложения в СНГ
  4. Государственное регулирование экономики. Модели взаимоотношений экономики и государства
  5. § 1. Необходимость привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику
  6. Необходимость и сущность ФПГ в российской экономике
  7. Управление государственной собственностью как фактор роста эффективности инвестиций в государственном секторе экономики
  8. Глава 1 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЭКОНОМИКЕ И ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ИХ АВТОМАТИЗАЦИИ
  9. 8.1. Причины возникновения центрального банка, его необходимость и роль в регулировании экономики
  10. Глава 18. НЕСОВЕРШЕНСТВАРЫНКА И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  11. ЦЕЛИ, ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  12. 2. Цели и приоритеты кадровой политики в государственном аппарате
  13. Глава 1 ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  14. 1.6. Налоговая политика в системе государственного регулирования экономики
  15. Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетно­налоговой политики и ее инструменты. Мультипликатор государственных расходов
  16. Задачи государственного регулирования экономики
  17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОРЫ ЭКОНОМИКИ