3. Финансовая деятельность государства и бюджетная система
Финансовая деятельность государства осуществляется по трем главным направлениям: формирование доходов в бюджете страны и других государственных денежных фондов; распределение средств; их использование.
Наибольшим централизованным фондом средств в государстве является государственный бюджет.Бюджет — это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения выполнения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления на протяжении бюджетного года.
Бюджет принимается на определенный срок — бюджетный год. В большинстве стран Европы и в Украине бюджетный год равняется календарному. В некоторых странах (Норвегия, Италия, Япония) — с 1 июля по 30 июня; в Англии и Дании — с 1 апреля по 31 марта. Основные составляющие любого бюджета — его доходная и расходная части.
Доходы бюджета — это налоговые и неналоговые доходы, доходы от операций с капиталом, трансферты и т.п.
Формирование доходов государственного бюджета и других денежных фондов характеризуется принудительным и безвозвратным изъятием денежных средств у их собственников.
Для этого государство устанавливает налоги и обязательные платежи в бюджеты и целевые фонды.Налоговыми поступлениями считаются предусмотренные законами общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи. К таким платежам относятся: таможенная пошлина, сборы, плата за пользование природными ресурсами.
Неналоговые поступления в бюджеты — это доходы от собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, поступления от штрафов и финансовых санкций.
Трансферты — это средства, полученные от других органов государственной власти на безвозмездной и безвозвратной основе. В частности, в Государственном бюджете Украины на 2002 г.
предусмотрены трансферты местным бюджетам на общую сумму 5 млрд 670 млн грн. Эти суммы поступят в местные бюджеты из Государственного бюджета Украины.Субвенции — это междубюджетные трансферты для использования с определенной целью в порядке, определенном тем органом, который решил предоставить такие средства именно для данной цели.
На каждом уровне бюджетной системы могут привлекаться и заемные средства. Например, за 1993—2001 гг. Украина получила займы от Международного банка реконструкции и развития (Мирового банка) на общую сумму 2 млрд 930 млн дол. Органы местного самоуправления могут выпускать местные займы, лотереи, ценные бумаги, а также получать кредиты в банковских учреждениях.
Расходы бюджетов — это средства, которые направляются на создание программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. Структура расходов определяется функциями государства и потребностями общества на каждом этапе его развития. Расходы государственного бюджета предназначены для решения главных социальных, хозяйственных и политических проблем страны.
Основную долю бюджетных расходов составляют затраты на социально-культурные потребности. Эти расходы призваны уменьшать дифференциацию доходов социальных групп, характерную для рыночной экономики, способствовать воспроизведению трудовых ресурсов, а значит — увеличению национального богатства страны. В целом в Государственном бюджете Украины расходы социального направления в 2002 г. выросли на 25 % по сравнению с 2001 г. и составили почти 34 млрд грн.
В государственном бюджете предусмотрены расходы на государственное управление, судебную власть, национальную оборону, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования, образование, здравоохранение, культуру и искусство, обслуживание государственного долга.
В расходах на хозяйственные цели планируются также субсидии для сельского хозяйства и возмещение процентов за кредиты, предоставленные банками сельхозпроизводителям. Значительные ресурсы из государственного бюджета направляются на развитие селекционной работы в растениеводстве и животноводстве.
Бюджетный кодекс Украины определяет, что расходы бюджета делятся на текущие расходы и расходы развития.
Текущие расходы направляются на финансирование сети предприятий, учреждений и организаций, мероприятий социальной защиты населения, в том числе на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, пенсий, стипендий, субсидий и т.п.
Расходы на развитие сориентированы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности: капиталовложение в развитие приоритетных областей производства, структурную перестройку хозяйства, инновационное инвестирование предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства.
В составе Государственного бюджета Украины функционирует немало централизованных фондов — Пенсионный, Фонд социальной защиты инвалидов, Государственный фонд охраны окружающей среды и др. Предусмотрен также резервный фонд Кабинета Министров Украины в размере до 2 % объема расходов Государственного бюд- жета Украины для финансирования неотложных затрат, связанных со стихийными бедствиями, авариями, другими непредвиденными во время утверждения Государственного бюджета Украины мероприятиями. Из этого фонда, например, осуществлялось финансирование ликвидации последствий наводнения в Закарпатье, аварий на шахтах, других бедствий.
Таблица 27. Доходы и расходы Государственного бюджета Украины на 2003 г., млн грн.
|
Проблема идеального бюджета
Может ли быть идеальным выполнение государственного бюджета, то есть в полном соответствии между доходами и расходами? Что лучше: превышение доходов над расходами или наоборот?
Однозначных ответов на эти и подобные вопросы нет.
В реальной жизни возникают ситуации превышения доходной части бюджета над расходной и наоборот. В первом случае остаток средств правительство может использовать для непредвиденных обстоятельств, покрытия задолженности прошлых лет или перевести в доходы бюджета следующего года. Во втором случае — при наличии дефицита бюджета — правительство прибегает к государственным внешним или внутренним займам путем продажи государственных ценных бумаг.
Сторонники сбалансированного (идеального) бюджета считают, что дефицит бюджета усиливает инфляцию, для его покрытия государство осуществляет займы или печатает дополнительные деньги. Другие утверждают, что сбалансированный государственный бюджет тормозит антицикличную и антиинфляционную политику. Основой для таких соображений служит важная роль государственных затрат в совокупном спросе. Так, в периоды экономического кризиса и депрессии, безработицы и снижения доходов налоговые поступления в бюджет сокращаются. Это побуждает государство сокращать расходы или увеличивать налоги. Как следствие, совокупный спрос в стране уменьшается еще больше.
Такая ситуация наблюдалась в Украине в 90-х годах XX ст. Поэтому предлагается в период экономического спада увеличивать государственные расходы и снижать налоги с целью активизации хозяйственной деятельности как источника поступлений.
Предметом особого внимания в каждой стране является внешний долг, государственные займы других стран или международных организаций.
Например, на конец 2002 г. государственный внешний долг Украины составил около 7,8 млрд дол. США, или 41,7 млрд грн. За 2001—2002 гг. внешний долг Украины уменьшился более чем на 400 млн дол. благодаря погашению части долга перед международными финансовыми организациями и реструктуризации долга перед Российской Федерацией.
Если платежхт по обслуживанию и погашению внешнего государственного долга превышают 25 % поступлений от экспорта товаров и услуг, ситуация считается критической. Снижается авторитет страны в мире и ее кредитный рейтинг. Инвесторы неохотно вкладывают свои средства в развитие такой национальной экономики и не предоставляют новых займов. В счет погашения внешнего долга страна должна продавать национальные активы за границей, недвижимость, свои предприятия, права на участие в капитале, в прибылях.
Задание. Подумайте, почему все-таки странам-кредиторам выгодно предоставлять займы «бедным» странам?
Еще по теме 3. Финансовая деятельность государства и бюджетная система:
- 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
- 12.2. Бюджетная система государства, принципы ее построения
- ТЕМА 3. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА
- Тема 3. Бюджетная система и бюджет государства
- Глава З. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВА
- 11.2 ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
- Тема 2. Финансовая деятельность и финансовые институты государства
- Финансовая система и бюджетное устройство
- Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
- 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
- Организация и принципы построения бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ
- РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- Глава 17. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
- Глава 16. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА