§ 23. Безработица и занятость трудовых ресурсов
Безработица — временная незанятость экономически активного населения, такое состояние рынка труда, когда величина предложения рабочей силы превышает объем спроса на нее.
Согласно международным стандартам, разработанным Международной организацией труда (МОТ), все население страны можно представить как экономически активное и экономически неактивное (пассивное) население.
Чтобы получить данные об экономически активном населении, необходимо из общей численности населения исключить:
◦ детей в возрасте до 16 лет;
◦ лиц пенсионного возраста;
◦ тех, кто содержится в специализированных учреждениях (психиатрических клиниках, тюрьмах, колониях и т.
д.);◦ тех, кто потенциально может работать, но не работает и не
ищет работу по определенным причинам (домохозяйки, учащиеся и студенты дневной формы обучения, лица без определенного места жительства и т. д.).
Оставшаяся часть населения и составляет экономически активную часть населения, которая образует рабочую силу страны. Таким образом, экономически активное население, или рабочая сила, — это население трудоспособного возраста, состоящее из занятых и безработных. Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая им доход в денежной или иной форме.
Согласно Закону Украины «О занятости населения», к занятому населению относятся граждане, работающие по найму на пред
приятиях, независимо от форм собственности, или самостоятельно обеспечивающие себя работой, то есть занятые предпринимательской, индивидуальной трудовой или творческой деятельностью, лица, занимающие оплачиваемые должности в органах государственной власти, управления и общественных объединениях, лица, проходящие службу в Вооруженных Силах Украины, и т.
д.Безработными в Украине считаются граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированные в государственной службе занятости как те, которые ищут работу и способны приступить к ней.
Уровень использования рабочей силы можно показать с помощью показателей уровня занятости и уровня безработицы.
Уровень занятости определяется отношением количества занятых к общему количеству трудоспособных:
лг Занятые
Уровень занятости =---------------------------------------------------- 100 %
Лица в возрасте 16 лет и старше
Уровень безработицы измеряется путем сопоставления количества безработных с имеющейся рабочей силой:
Уровень безработицы = БезРаботные . ЮО % .
Рабочая сила
При расчете уровня безработицы возникают определенные трудности. Завышению этого показателя способствует занятость населения в «теневой» экономике. С другой стороны, уровень безработицы может быть заниженным, поскольку показатель не принимает во внимание частично занятых (тех, кто работает неполный рабочий день, находится в неоплачиваемых отпусках и т. д.), а также тех, кто потерял надежду на трудоустройство и поэтому прекратил поиски работы.
Официальный уровень безработицы в Украине за период 1996—2008 гг. колебался между 1,3 и 4,3 %, в то время, как по данным МОТ он составлял: в 2001 г. — 10,9 %, 2002 г. — 9,6 %, 2003 г. — 9,1 %, 2004 г. — 8,6 %, 2005 г. — 7,2 %, 2006 г. — 6,8 %, 2007 г. — 6,4 %, 2008 г. — 6 %.
Человек может попасть в разряд безработных при разных обстоятельствах. Это может произойти вследствие факторов, зависящих от самого работника, а возможно, и по не зависящим от него причинам. Человек может быть безработным из-за того, что ищет более выгодное место работы или новое место работы в связи с переездом в другой регион, а может потерять работу в результате структурных изменений или кризисных явлений в экономике. Различают фрикционную, структурную и циклическую безработицу.
Фрикционная безработица — временная безработица, связанная с добровольным или вынужденным поиском работы в результате профессионального, возрастного или регионального перемещения рабочей силы. Этот вид безработицы возникает потому, что и рабочие места, и люди неоднородны, а поэтому должен быть определенный промежуток времени на поиск соответствующего места работы. Причиной этого вида безработицы может служить окончание срока действия контракта на предыдущем месте работы, увольнение из-за нарушения трудовой дисциплины, окончание вуза, смена места жительства, поиск более выгодного места работы и т. д. К фрикционной безработице относится также и так называемая сезонная безработица, обусловленная в основном сезонным характером природных факторов. Отличительной особенностью этого вида безработицы является наличие определенных знаний и умений работников, которые можно продать на рынке труда в любой момент. Фрикционная безработица характерна для любого общества и в определенной степени считается желательным явлением для экономики. Поиск и получение более производительной и высокооплачиваемой работы способствует увеличению доходов занятого населения, повышению уровня жизни их семей, росту объемов национального производства за счет рационального перераспределения трудовых ресурсов.
Но, как вам уже известно, спрос на рабочую силу производный от спроса на готовую продукцию, которую она выпускает. Поскольку со временем структура потребления изменяется, то соответственно изменяется и спрос на рабочую силу. Определенные профессии и виды работ не находят спроса на рынке труда, устаревают. В результате структура предложения труда не соответствует структуре спроса. Это вызывает структурную безработицу — безработицу, подтверждающую несоответствие знаний, умений, навыков работников потребностям производства и требованиям работодателей. Этот вид безработицы возникает также в результате структурной перестройки национальной экономики, технологического переоснащения производственных процессов.
Структурная безработица более продолжительна, чем фрикционная, поскольку безработные не могут получить работу без переподготовки или переквалификации. Именно необходимость определенного промежутка времени на переквалификацию характерна для этого вида безработицы.Циклическая безработица — это безработица, возникающая в результате уменьшения совокупного спроса на рабочую силу в периоды экономического спада и депрессии во всех отраслях и регионах страны. Поскольку в период экономического спада
уменьшается совокупный спрос на товары и услуги, снижаются общие объемы национального производства, то закономерно и снижение занятости населения.
Безусловно, государство старается уменьшить уровень безработицы, создать более благоприятные условия в трудоустройстве для определенных категорий населения, увеличить занятость.
Различают три основных вида занятости: полную, рациональную и эффективную. Полная занятость — это предоставление обществом всему трудоспособному населению возможности заниматься общественно полезным трудом, на основе которого осуществляется индивидуальное (в пределах семьи) и коллективное (с участием фирм, компаний, государства) воспроизводство рабочей силы и удовлетворение всей совокупности потребностей. Вместе с тем полная занятость сама по себе не является свидетельством высокого уровня организации производства, ее целесообразности и разумности. Рациональная занятость — занятость, которая имеет место в обществе с учетом целесообразности перераспределения и использования трудовых ресурсов, их поло-возрастной и образовательной структуры. Этот вид занятости не всегда бывает эффективным, поскольку осуществляется с целью улучшения половозрастной занятости, привлечения в трудовую деятельность трудоспособного населения отдельных отсталых регионов и т. д. Эффективная занятость — это занятость, которая осуществляется согласно требованиям интенсивного типа воспроизводства и критериям экономической целесообразности и социальной результативности, сориентированная на сокращение ручного, непрестижного, тяжелого труда.
Полную занятость еще называют занятостью на уровне естественной безработицы. Естественная безработица включает фрикционную и структурную безработицу и является внутренней (естественной) потребностью любой экономики. Это означает, что полная занятость достигается при условии отсутствия циклической безработицы.
Формулу уровня безработицы можно использовать и для определения уровней фрикционной, структурной и циклической безработицы, то есть:
„ Количество фрикционных безработных
Уровень фрикционнои безработицы ------------------------------------------------------------ 1UU %
Рабочая сила Количество структурных безработных
Уровень структурной безработицы --------------------------------------------------- 1UU %
Рабочая сила
Естественный уровень безработицы = Уровень фрикционной безработицы + Уровень структурной безработицы.
Естественный уровень безработицы изменяется с развитием государства и общества. В 60-е гг. XX в. экономисты определяли его на уровне 4 %, в современных условиях этот показатель колеблется от 3 до 7 %. Это обусловлено различными факторами. Например, система страхования на случай безработицы, пособия по безработице и их рост снижают стимулы к быстрому трудоустройству. Это, с одной стороны, способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы, а с другой, — приводит к увеличению количества безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом решения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (осуществление разнообразных систем переподготовки кадров, совершенствование информации о вакансиях и т. д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.
Общий уровень безработицы в современном мире, как правило, выше естественного, поэтому чрезмерная безработица приводит к значительным экономическим потерям. И главной из них является потеря товаров и услуг, которые бы могло получить государство при отсутствии чрезмерной безработицы.
Известный американский экономист Артур Оукен (1928—1980) эмпирическим путем установил связь между уровнем безработицы и отставанием по объемам ВВП. Эта связь известна сейчас как за кон Оукена: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1 %, то потери ВВП составляют 2—3 %. Чтобы определить отклонение фактического ВВП от потенциального ВВП, используют формулу:
где У — фактический ВВП, то есть ВВП, созданный за анализируемый период; У* — потенциальный ВВП; Р — коэффициент Оукена, коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы. Он рассчитывается отдельно для каждой страны и имеет значение в пределах от 2 до 3. Чаще всего значение коэффициента принимают за 2,5; и — фактический уровень безработицы, выраженный в долях; и* — естественный уровень безработицы, выраженный в долях.
Разница между фактическим и естественным уровнем безработицы и является циклическим уровнем безработицы.
В целом, безработица — это многоаспектное явление, которое приводит к противоречивым последствиям.
Безработица является нарушением макроэкономического равновесия на рынке труда, которое происходит, например, в результате активизации деятельности профсоюзов или принятия правительством закона о минимальной заработной плате. Но именно этот рост безработицы ограничивает агрессию профсоюзов, их требования к повышению заработной платы и тем самым усиливает стимулы к развитию предпринимательства.
Люди боятся попасть в ряды безработных, поскольку это означает отсутствие постоянного места работы, постоянного дохода, снижение уровня потребления, уменьшение сбережений, потерю квалификации. Боязнь остаться без работы и стать безработным — лучший стимул к качественному и производительному труду и соблюдению производственной дисциплины.
Безусловно, люди по-разному воспринимают разные виды безработицы. Рост безработицы приводит к социальному напряжению, подрывает психическое здоровье нации, усиливает преступность.
Отмеченное выше объясняет, что государственная политика занятости и социальной защиты занимает важное место в общем государственном регулировании.
Социальная защита на рынке труда в Украине проявляется в следующих государственных гарантиях: реализация прав граждан на труд и на пособие по безработице; оплата труда на уровне минимальной заработной платы; оказание государственной помощи малообеспеченным и многодетным семьям; пенсионное обеспечение; поддержка жизненного уровня населения путем пересмотра минимальных размеров основных социальных гарантий согласно изменению индексов цен на товары и услуги.
![]() |
Учимся вместе |
О Составе населения региона известно, что количество занятых — 12 млн человек, пенсионеров — 2,8 млн человек, занятых неполный рабочий день — 1 млн человек, количество безработных — |
Важное место в регулировании социальных процессов на рынке труда принадлежит такому институту инфраструктуры, как биржа труда, и государственным Центрам занятости. Именно через эти органы государство влияет на уровень и срок безработицы, сокращает время на поиск работы путем организации и усовершенствования системы информации о наличии свободных рабочих мест, развивает систему профориентации, переподготовки и повышения квалификации, проводит мониторинг состояния рынка рабочей силы, стимулирует развитие предпринимательской деятельности.
1,4 млн человек, среди которых 0,28 млн человек — фрикционные безработные, а 0,47 млн человек — структурные безработные. Определите: 1) уровень безработицы в регионе; 2) естественный уровень безработицы; 3) потери ВВП региона в результате безработицы, если в течение анализируемого года в регионе конечных товаров и услуг создано на сумму 320 млн ден. ед. Коэффициент Оукена составляет 2,5.
Решение
1) Чтобы определить уровень безработицы в регионе, необходимо установить численность рабочей силы. В ее состав, как известно, входят занятые и безработные. Занятые неполный рабочий день относятся к занятым, а поэтому уже учтены в их количестве. Таким образом:
Рабочая сила = 3 + Б=12+1,4 = 13,4 млн человек.
Уровень безработицы = БезРаботные ,100 0/о _ _М_ ,10о % = 10,45 % .
Рабочая сила 13,4
2) Прежде чем использовать закон Оукена, необходимо определить
естественный уровень безработицы.
„ „ „ Фрикционные и структурные безработные
Естественный уровень безработицы =------------------------------------------------------ 100 % =
Рабочая сила
= 0128±М7 10()% = 13,4
о) Далее пути решения могут быть разными. Приведем два варианта.
I вариант. Естественный уровень безработицы меньше фактического уровня. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы над естественным, то есть циклическая безработица, составляет 10,45 % -5,6 % = 4,85 % . Потери ВВП, вызванные безработицей — 2,5-4,85 % = 12,125 % потенциального ВВП. А фактический ВВП региона — 100 %-12,125 % = 87,875 % потенциального его уровня. Следовательно, 0,87875У* = 320 млн ден. ед. Отсюда У* = 364,15 млн ден. ед. Поскольку потенциальный ВВП равен 364,15 млн ден. ед., а фактический — 320 млн ден. ед., то потери ВВП в результате безработицы составляют 44,15 млн ден. ед.
У — У *
II вариант. Поскольку ------------- = -(3(и-и')> то:
320-У* , ,У*320-У*
----------- = -2,5(0,1045-0,056) • =-0,12125 .
у* ' у*
320-У* = -0,12125У * ; 320 = 0,87875У * . У* = 364,15 млн ден. ед.
Потери ВВП региона вследствие безработицы: 364,15-320 = 44,15 млн ден. ед.
Вопросы и задания
1. Подумайте, какие факторы влияют на рост естественного уровня безработицы. 2. Определите статус лиц с позиции их занятости (занятые, безработные (уточните форму безработицы), экономически
неактивные): 1) военный инженер-конструктор, который в 35 лет вышел на пенсию и не желает больше работать; 2) счетовод, уволенный с работы в связи с компьютеризацией, который учится на курсах переквалификации; 3) автомеханик, уволившийся с работы в связи с переездом в Киев; 4) рабочая швейного предприятия, находящаяся в декретном отпуске; 5) школьный учитель, работающий на полставки; 6) менеджер корпорации, который уволился по собственному желанию и зарегистрировался как частный предприниматель.
Еще по теме § 23. Безработица и занятость трудовых ресурсов:
- 2.8. Труд, занятость, безработица
- 1.3. Рынок труда.Проблемы занятости и безработицы
- Понятия «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал»
- 1.5. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ, ПЕРСОНАЛ И ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛОРГАНИЗАЦИИ
- 2. Понятие о полной занятости и методы сокращения безработицы
- Глава 24. РЫНОК ТРУДА, ЗАНЯТОСТЬ, БЕЗРАБОТИЦА 1.
- 1.6. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ ПЕРСОНАЛА1.6.1. Социально-трудовые отношения в рыночной экономике
- Проблема занятости ресурсов
- Кадровый ресурс экономики и занятость населения
- Управление трудовыми ресурсами
- нормирование трудовых ресурсов
- 5. Развитие ТРУДОВЫХ ресурсов
- Распределение трудовых ресурсов на предприятии
- Формы безработицы и ее естественный уровень. Закон Оукена. Регулирование уровня безработицы
- ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. ЕСТЕСТВЕННЫЙ УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ