§ 23. Безработица и занятость трудовых ресурсов

Безработица — временная незанятость экономически активного населения, такое состояние рынка труда, когда величина предло­жения рабочей силы превышает объем спроса на нее.

Согласно международным стандартам, разработанным Между­народной организацией труда (МОТ), все население страны можно представить как экономически активное и экономически неактив­ное (пассивное) население.

Чтобы получить данные об экономически активном населении, необходимо из общей численности населения исключить:

◦ детей в возрасте до 16 лет;

◦ лиц пенсионного возраста;

◦ тех, кто содержится в специализированных учреждениях (пси­хиатрических клиниках, тюрьмах, колониях и т. д.);

◦ тех, кто потенциально может работать, но не работает и не

ищет работу по определенным причинам (домохозяйки, уча­щиеся и студенты дневной формы обучения, лица без опреде­ленного места жительства и т. д.).

Оставшаяся часть населения и составляет экономически ак­тивную часть населения, которая образует рабочую силу страны. Таким образом, экономически активное население, или рабочая сила, — это население трудоспособного возраста, состоящее из за­нятых и безработных. Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребно­стей и приносящая им доход в денежной или иной форме.

Согласно Закону Украины «О занятости населения», к занято­му населению относятся граждане, работающие по найму на пред­

приятиях, независимо от форм собственности, или самостоятельно обеспечивающие себя работой, то есть занятые предприниматель­ской, индивидуальной трудовой или творческой деятельностью, лица, занимающие оплачиваемые должности в органах государ­ственной власти, управления и общественных объединениях, ли­ца, проходящие службу в Вооруженных Силах Украины, и т.

Безработными в Украине считаются граждане трудоспособно­го возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и заре­гистрированные в государственной службе занятости как те, ко­торые ищут работу и способны приступить к ней.

Уровень использования рабочей силы можно показать с по­мощью показателей уровня занятости и уровня безработицы.

Уровень занятости определяется отношением количества за­нятых к общему количеству трудоспособных:

лг Занятые

Уровень занятости =---------------------------------------------------- 100 %

Лица в возрасте 16 лет и старше

Уровень безработицы измеряется путем сопоставления коли­чества безработных с имеющейся рабочей силой:

Уровень безработицы = ^БезР^{аботные} . ЮО % .

Рабочая сила

При расчете уровня безработицы возникают определенные трудности. Завышению этого показателя способствует занятость населения в «теневой» экономике. С другой стороны, уровень без­работицы может быть заниженным, поскольку показатель не при­нимает во внимание частично занятых (тех, кто работает непол­ный рабочий день, находится в неоплачиваемых отпусках и т. д.), а также тех, кто потерял надежду на трудоустройство и поэтому прекратил поиски работы.

Официальный уровень безработицы в Украине за период 1996—2008 гг. колебался между 1,3 и 4,3 %, в то время, как по данным МОТ он составлял: в 2001 г. — 10,9 %, 2002 г. — 9,6 %, 2003 г. — 9,1 %, 2004 г. — 8,6 %, 2005 г. — 7,2 %, 2006 г. — 6,8 %, 2007 г. — 6,4 %, 2008 г. — 6 %.

Человек может попасть в разряд безработных при разных об­стоятельствах. Это может произойти вследствие факторов, завися­щих от самого работника, а возможно, и по не зависящим от него причинам. Человек может быть безработным из-за того, что ищет более выгодное место работы или новое место работы в связи с пе­реездом в другой регион, а может потерять работу в результате структурных изменений или кризисных явлений в экономике. Раз­личают фрикционную, структурную и циклическую безработицу.

Фрикционная безработица — временная безработица, связан­ная с добровольным или вынужденным поиском работы в резуль­тате профессионального, возрастного или регионального переме­щения рабочей силы. Этот вид безработицы возникает потому, что и рабочие места, и люди неоднородны, а поэтому должен быть определенный промежуток времени на поиск соответствующего места работы. Причиной этого вида безработицы может служить окончание срока действия контракта на предыдущем месте рабо­ты, увольнение из-за нарушения трудовой дисциплины, оконча­ние вуза, смена места жительства, поиск более выгодного места работы и т. д. К фрикционной безработице относится также и так называемая сезонная безработица, обусловленная в основном се­зонным характером природных факторов. Отличительной особен­ностью этого вида безработицы является наличие определенных знаний и умений работников, которые можно продать на рынке труда в любой момент. Фрикционная безработица характерна для любого общества и в определенной степени считается желатель­ным явлением для экономики. Поиск и получение более произво­дительной и высокооплачиваемой работы способствует увеличению доходов занятого населения, повышению уровня жизни их семей, росту объемов национального производства за счет рационального перераспределения трудовых ресурсов.

Но, как вам уже известно, спрос на рабочую силу произво­дный от спроса на готовую продукцию, которую она выпускает. Поскольку со временем структура потребления изменяется, то соответственно изменяется и спрос на рабочую силу. Определен­ные профессии и виды работ не находят спроса на рынке труда, устаревают. В результате структура предложения труда не соот­ветствует структуре спроса. Это вызывает структурную безрабо­тицу — безработицу, подтверждающую несоответствие знаний, умений, навыков работников потребностям производства и тре­бованиям работодателей. Этот вид безработицы возникает также в результате структурной перестройки национальной экономики, технологического переоснащения производственных процессов. Структурная безработица более продолжительна, чем фрикцион­ная, поскольку безработные не могут получить работу без пере­подготовки или переквалификации. Именно необходимость опре­деленного промежутка времени на переквалификацию характерна для этого вида безработицы.

Циклическая безработица — это безработица, возникающая в результате уменьшения совокупного спроса на рабочую силу в периоды экономического спада и депрессии во всех отраслях и регионах страны. Поскольку в период экономического спада

уменьшается совокупный спрос на товары и услуги, снижают­ся общие объемы национального производства, то закономерно и снижение занятости населения.

Безусловно, государство старается уменьшить уровень безрабо­тицы, создать более благоприятные условия в трудоустройстве для определенных категорий населения, увеличить занятость.

Различают три основных вида занятости: полную, рациональ­ную и эффективную. Полная занятость — это предоставление обществом всему трудоспособному населению возможности зани­маться общественно полезным трудом, на основе которого осу­ществляется индивидуальное (в пределах семьи) и коллективное (с участием фирм, компаний, государства) воспроизводство рабочей силы и удовлетворение всей совокупности потребностей. Вместе с тем полная занятость сама по себе не является свидетельством высокого уровня организации производства, ее целесообразности и разумности. Рациональная занятость — занятость, которая имеет место в обществе с учетом целесообразности перераспреде­ления и использования трудовых ресурсов, их поло-возрастной и образовательной структуры. Этот вид занятости не всегда быва­ет эффективным, поскольку осуществляется с целью улучшения половозрастной занятости, привлечения в трудовую деятельность трудоспособного населения отдельных отсталых регионов и т. д. Эффективная занятость — это занятость, которая осуществля­ется согласно требованиям интенсивного типа воспроизводства и критериям экономической целесообразности и социальной ре­зультативности, сориентированная на сокращение ручного, непре­стижного, тяжелого труда.

Полную занятость еще называют занятостью на уровне есте­ственной безработицы. Естественная безработица включает фрикционную и структурную безработицу и является внутренней (естественной) потребностью любой экономики. Это означает, что полная занятость достигается при условии отсутствия цикличе­ской безработицы.

Формулу уровня безработицы можно использовать и для опре­деления уровней фрикционной, структурной и циклической без­работицы, то есть:

„ Количество фрикционных безработных

Уровень фрикционнои безработицы ------------------------------------------------------------ 1UU %

Рабочая сила Количество структурных безработных

Уровень структурной безработицы --------------------------------------------------- 1UU %

Рабочая сила

Естественный уровень безработицы = Уровень фрикционной без­работицы + Уровень структурной безработицы.

Естественный уровень безработицы изменяется с развитием государства и общества. В 60-е гг. XX в. экономисты определя­ли его на уровне 4 %, в современных условиях этот показатель колеблется от 3 до 7 %. Это обусловлено различными факторами. Например, система страхования на случай безработицы, пособия по безработице и их рост снижают стимулы к быстрому трудо­устройству. Это, с одной стороны, способствует достижению боль­шей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы, а с другой, — приводит к увеличению количества безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом решения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (осуществление разнообразных систем переподготовки кадров, совершенствование информации о вакансиях и т. д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагруз­ку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной пер­спективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

Общий уровень безработицы в современном мире, как правило, выше естественного, поэтому чрезмерная безработица приводит к значительным экономическим потерям. И главной из них яв­ляется потеря товаров и услуг, которые бы могло получить госу­дарство при отсутствии чрезмерной безработицы.

Известный американский экономист Артур Оукен (1928—1980) эмпирическим путем установил связь между уровнем безработицы и отставанием по объемам ВВП. Эта связь известна сейчас как за кон Оукена: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1 %, то потери ВВП составляют 2—3 %. Чтобы определить отклонение фактического ВВП от потенциаль­ного ВВП, используют формулу:

где У — фактический ВВП, то есть ВВП, созданный за анали­зируемый период; У* — потенциальный ВВП; Р — коэффициент Оукена, коэффициент чувствительности ВВП к динамике цикли­ческой безработицы. Он рассчитывается отдельно для каждой страны и имеет значение в пределах от 2 до 3. Чаще всего зна­чение коэффициента принимают за 2,5; и — фактический уровень безработицы, выраженный в долях; и* — естественный уровень безработицы, выраженный в долях.

Разница между фактическим и естественным уровнем безрабо­тицы и является циклическим уровнем безработицы.

В целом, безработица — это многоаспектное явление, которое приводит к противоречивым последствиям.

Безработица является нарушением макроэкономического рав­новесия на рынке труда, которое происходит, например, в резуль­тате активизации деятельности профсоюзов или принятия прави­тельством закона о минимальной заработной плате. Но именно этот рост безработицы ограничивает агрессию профсоюзов, их тре­бования к повышению заработной платы и тем самым усиливает стимулы к развитию предпринимательства.

Люди боятся попасть в ряды безработных, поскольку это озна­чает отсутствие постоянного места работы, постоянного дохода, снижение уровня потребления, уменьшение сбережений, потерю квалификации. Боязнь остаться без работы и стать безработным — лучший стимул к качественному и производительному труду и со­блюдению производственной дисциплины.

Безусловно, люди по-разному воспринимают разные виды без­работицы. Рост безработицы приводит к социальному напряжению, подрывает психическое здоровье нации, усиливает преступность.

Отмеченное выше объясняет, что государственная политика занятости и социальной защиты занимает важное место в общем государственном регулировании.

Социальная защита на рынке труда в Украине проявляется в следующих государственных гарантиях: реализация прав граж­дан на труд и на пособие по безработице; оплата труда на уровне минимальной заработной платы; оказание государственной помо­щи малообеспеченным и многодетным семьям; пенсионное обеспе­чение; поддержка жизненного уровня населения путем пересмотра минимальных размеров основных социальных гарантий согласно изменению индексов цен на товары и услуги.

Важное место в регулировании социальных процессов на рынке труда принадлежит такому институту инфраструктуры, как биржа труда, и государственным Центрам занятости. Именно через эти органы государство влияет на уровень и срок безработицы, сокра­щает время на поиск работы путем организации и усовершенство­вания системы информации о наличии свободных рабочих мест, развивает систему профориентации, переподготовки и повышения квалификации, проводит мониторинг состояния рынка рабочей силы, стимулирует развитие предпринимательской деятельности.

1,4 млн человек, среди которых 0,28 млн человек — фрикцион­ные безработные, а 0,47 млн человек — структурные безработные. Определите: 1) уровень безработицы в регионе; 2) естественный уровень безработицы; 3) потери ВВП региона в результате безра­ботицы, если в течение анализируемого года в регионе конечных товаров и услуг создано на сумму 320 млн ден. ед. Коэффициент Оукена составляет 2,5.

Решение

1) Чтобы определить уровень безработицы в регионе, необходимо уста­новить численность рабочей силы. В ее состав, как известно, входят за­нятые и безработные. Занятые неполный рабочий день относятся к за­нятым, а поэтому уже учтены в их количестве. Таким образом:

Рабочая сила = 3 + Б=12+1,4 = 13,4 млн человек.

Уровень безработицы = ^БезР^{аботные} ,_{100 0/о} _ _М_ ,₁₀о % = 10,45 % .

Рабочая сила 13,4

2) Прежде чем использовать закон Оукена, необходимо определить

естественный уровень безработицы.

„ „ „ Фрикционные и структурные безработные

Естественный уровень безработицы =------------------------------------------------------ 100 % =

Рабочая сила

₌ 0₁28_±М7 _{10()% =} 13,4

о) Далее пути решения могут быть разными. Приведем два варианта.

I вариант. Естественный уровень безработицы меньше фактическо­го уровня. Это означает, что превышение фактического уровня безра­ботицы над естественным, то есть циклическая безработица, составля­ет 10,45 % -5,6 % = 4,85 % . Потери ВВП, вызванные безработицей — 2,5-4,85 % = 12,125 % потенциального ВВП. А фактический ВВП региона — 100 %-12,125 % = 87,875 % потенциального его уровня. Следовательно, 0,87875У* = 320 млн ден. ед. Отсюда У* = 364,15 млн ден. ед. Посколь­ку потенциальный ВВП равен 364,15 млн ден. ед., а фактический — 320 млн ден. ед., то потери ВВП в результате безработицы составляют 44,15 млн ден. ед.

У — У *

II вариант. Поскольку ------------- = -(3(и-и')> то:

320-У* , ,^У*320-У*

----------- = -2,5(0,1045-0,056) • =-0,12125 .

у* ' у*

320-У* = -0,12125У * ; 320 = 0,87875У * . У* = 364,15 млн ден. ед.

Потери ВВП региона вследствие безработицы: 364,15-320 = 44,15 млн ден. ед.

Вопросы и задания

1. Подумайте, какие факторы влияют на рост естественного уровня безработицы. 2. Определите статус лиц с позиции их занятости (за­нятые, безработные (уточните форму безработицы), экономически

неактивные): 1) военный инженер-конструктор, который в 35 лет вышел на пенсию и не желает больше работать; 2) счетовод, уво­ленный с работы в связи с компьютеризацией, который учится на курсах переквалификации; 3) автомеханик, уволившийся с работы в связи с переездом в Киев; 4) рабочая швейного предприятия, находящаяся в декретном отпуске; 5) школьный учитель, рабо­тающий на полставки; 6) менеджер корпорации, который уволился по собственному желанию и зарегистрировался как частный пред­приниматель.