<<
>>

§ 68. Рынок природных ресурсов

Россия — страна, наделенная обширными природными ресурсами. И хотя немалую часть этих ресурсов мы уже использовали, но и сегод­ня их продажа является важнейшим источником доходов как граждан, так и государства.
Вот почему важно понимать, как работает рынок при­родных ресурсов, какие закономерности на нем действуют и как наше­му государству следует формировать свою политику в области исполь­зования этих ресурсов.

Чтобы исследование было научно корректным, стоит сразу же разоб­раться в том, какие виды природных ресурсов выделяет экономическая наука. Эта классификация показана на рис. 18.10.

тштм^з тття
1 1
1 г 1
ВОСПРОИЗВОДИМЫЕ РЕСУРСЫ ! НЕВОСПРОИЗВОДИМЫЕ РЕСУРСЬГ
й

воспроизводство

ПОТРЕБЛЕНИЕ НЕВОЗВРАТНЫЕ РЕСУРСЫ ВОЗВРАТНЫЕ РЕСУРСЫ
Рис.
18.10. Виды природных ресурсов

Как видим, любой вид природных ресурсов может быть отнесен к одной из двух главных категорий:

1) воспроизводимые ресурсы;

2) невоспроизводимые ресурсы.

Классическим примером воспроизводимого ресурса является лес. Если его вырубать, то со временем вырубки снова зарастут (даже если не заниматься лесопосадками специально).

Воспроизводимые ресурсы — производственные ресурсы, которые могут быть восстановлены в силу природных процессов в обозримой перспективе (не более 1—2 поколений) и потому потенциально способны существовать на Земле вечно.

Однако воспроизводимость таких ресурсов, как лес, чистая вода, рыба, пушной зверь, нельзя абсолютизировать. Дело в том, что способ­ности природы к воспроизводству ресурсов не безграничны.

Если масштабы утилизации воспроизводимых ресурсов (сектор, обо­значенный на рис. 18.10 как «Потребление») слишком расширяются, то восстановительных способностей природы может и не хватить, чтобы компенсировать использованные людьми ресурсы. Именно на это об­стоятельство указывает математический символ «больше или равно» между обозначениями «Природное воспроизводство» и «Потребление». Он показывает, что масштабы потребления воспроизводимых ресурсов не должны превышать возможности природы компенсировать их убыль.

Например, при правильном соотношении вырубки леса и его посад­ки любое лесопромышленное хозяйство (леспромхоз) может работать вечно. Но если годовая вырубка леса превосходит годовой прирост дре­весной массы на лесопосадках, то в конце концов лесорубы останутся без работы. Именно это произошло во многих районах России. Так, Во­логодская область всегда была в нашей стране одним из важных райо­нов заготовки высококлассной хвойной древесины. Но поскольку во времена планово-командной системы лесорубы поощрялись только за объем заготовленной древесины, то баланс вырубки и лесопосадки здесь был нарушен. И сегодня на Вологодчине лесорубам остается заготавли­вать только второсортную лиственную древесину — хвойных лесов хо­зяйственного значения здесь почти не осталось.

Еще более аккуратно надо обращаться с невоспроизводимыми ресур­сами, т. е. теми природными богатствами, потраченный объем которых природными процессами не восстанавливается. Это относится практи­чески ко всем видам минерального сырья: нефти, газу, углю, рудам метал­лов, запасам солей. Единственное, что сумели здесь придумать люди, — это научиться восстанавливать некоторые виды ресурсов для повторного ис­пользования в хозяйственной деятельности.

Невоспроизвсдимые ресурсы — производственные ресурсы, предложение ко­торых абсолютно фиксировано и которые, в случае их потребления, не могут вос­становиться в обозримой перспективе.

Именно поэтому на рис. 18.10 невоспроизводимые ресурсы разделе­ны на две группы:

1) невозвратные ресурсы;

2) возвратные ресурсы.

Невозвратные ресурсы — это, прежде всего, топливо, которое при ис­пользовании просто сгорает, отдавая содержащуюся в нем энергию. К этой же категории можно отнести фосфор и калийсодержащие руды, из которых изготавливают минеральные удобрения. После внесения в почву эти удобрения растворяются и восстановить их уже невозможно.

Невозвратные ресурсы — природные ресурсы, которые уничтожаются в про­цессе потребления, а потому не могут быть восстановлены для их дальнейшего использования.

Возвратными же являются такие ресурсы, как металлы (железо, медь, золото и др.), бумага и картон, резина, а также пластмассы.

Возвратные ресурсы — природные ресурсы, которые после использования мо­гут быть ценой определенных затрат и обычно с некоторыми потерями в объеме восстановлены для их дальнейшего использования.

С помощью специальных технологий их можно снова восстановить и использовать для изготовления новых благ (например, после обработ­ки фотопленки из реактивов можно извлечь серебро и снова использо­вать его для нужд промышленности фотопринадлежностей). В мире су­ществуют целые отрасли по сбору возвратных ресурсов и их переработ­ке (от англ. recycling).

Уже сейчас на многих зарубежных товарах, продающихся в России, можно найти указание, что бумажная упаковка для них изготовлена из рециклированной бумаги. Такое указание отражает желание фирм по­нравиться покупателям, которые озабочены охраной окружающей сре­ды и требуют от правительств и фирм максимального использования возвратных ресурсов.

Деятельность отраслей по утилизации возвратных ресурсов обеспе­чивает решение сразу двух задач:

1) снижение стоимости ресурсов: так, сталь из металлолома обычно обходится дешевле, чем из первичных руд, которые еще надо добыть;

2) предотвращение загрязнения окружающей среды, например ржаве­ющими остовами машин, оборудования и металлоизделий.

Это особен­но важно для России, северные и дальневосточные районы которой за­мусорены, в частности, огромным количеством металлических бочек,

в которых туда завозили топливо.

Все эти особенности рынка природных ресурсов прямо влияют на формирование на нем спроса и предложения, а в конечном итоге — ры­ночной цены природных ресурсов. Чтобы нам было проще разобраться в этих проблемах, обратим внимание прежде всего на две разные кате­гории, а именно:

1) запас ресурсов;

2) поток ресурсов.

Запас ресурсов — это такой их объем, который существует в приро­де (например, находится в месторождениях на территории данной стра­ны), а для возвратных ресурсов включает еще и количество ресурсов,

которые уже использованы, но пригодны для вторичной переработки. Запас ресурсов — явление объективное и от хозяйственной деятельно­сти людей почти не зависит. Если в недрах страны, скажем, нет нефти, то сколько ни трать денег на геологоразведку, фонтаны «черного золо­та» все равно не забьют.

Иное дело — поток ресурсов, т. е. тот их объем, который реально вовлекается в хозяйственную деятельность в течение определенного периода времени (например, года). Он может колебаться весьма зна­чительно: от нуля (когда использование ресурса вообще прекращает­ся) до объема, максимально возможного при существующих техноло­гиях.

Следовательно, на рынке природных ресурсов спрос и предложение рассматриваются применительно к запасу ресурсов и отдельно — к по­току ресурсов.

Предложение запаса природных ресурсов зависит от следующих фак­торов:

1) наличия этих ресурсов в природе данной страны;

2) степени использования ресурсов в прошлом;

3) результатов геолого-разведочных работ — если в стране еще есть необследованные на полезные ископаемые районы (для России это вполне значимо).

Для возвратных ресурсов фактором формирования предложения за­паса ресурсов служит еще и цена первично добытых ресурсов. Чем она выше, тем более выгодными обычно становятся сбор и вторичная пе­реработка ранее использованных ресурсов.

А от чего зависит спрос на запас природных ресурсов, т. е. чем оп­ределяется объем ресурсов, который граждане или фирмы хотят приоб­рести в собственность?

Главный фактор здесь тот же, что и для всех остальных благ, а имен­но польза, которую владелец может получить от принадлежащего ему запаса природных ресурсов. Эта польза может быть самой различной. Например, состоятельный человек в стране с полноценно развитым рынком земли может купить несколько гектаров леса. И если этот лес не относится к категории заповедных территорий, то дальше он может делать с ним что угодно.

Если для него понятие пользы сводится к охоте, то он превратит этот лес в мини-заповедник и будет там бродить с ружьем. Если для него по­нятие пользы сводится к получению дохода, то он либо срубит лес и пу­стит древесину на изготовление мебели, либо возведет там центр отды­ха и начнет сдавать номера за плату.

Допустим, владелец запаса природных ресурсов покупает его ради получения дохода. Он это делает в том случае, если такая покупка су­лит принести доход больший, чем другие варианты инвестирования имеющихся сбережений. Представим график спроса на запасы природ­ных ресурсов следующим образом (рис. 18.11).

Рис. 18.11. Формирование спроса на запасы природных ресурсов

Как видно на рисунке, поскольку доход владельца запасов природных ресурсов зависит в конечном счете от цены, по которой он сможет про­дать в будущем ресурсы, купленные сегодня, то спрос на них станет воз­растать по мере роста ожиданий относительно будущего повышения цен (пока не достигнет физического предела имеющихся запасов — уровня Q). Обратим внимание на то, что отличным от нуля этот спрос стано­вится лишь при некоторой цене Рт. Это та ожидаемая в будущем цена ресурсов, при которой их продажа принесет доход больший, чем при других доступных сегодня вариантах инвестирования сбережений.

Посмотрим теперь, как формируется ситуация на рынке потоков при­родных ресурсов, поскольку именно здесь рождается та цена, по которой эти ресурсы приобретаются фирмами для конечного использования.

Спрос, который фирмы при этом предъявляют, является производ­ным: он зависит от ситуации на рынках товаров, для производства ко­торых эти ресурсы нужны. Определяя свой спрос, покупатели (будь то отдельные лица или фирмы) взвешивают, сопоставляют ту цену, кото­рую надо уплатить за право использования природного ресурса, и ту выгоду, тот доход, которые они при этом получат.

Соответственно спрос на рынке потоков природных ресурсов (для простоты мы будем называть его далее просто рынком природных ре­сурсов) графически можно представить следующим образом (рис. 18.12).

Объем приобретаемых для использования ресурсов

Рис. 18.12. Формирование спроса фирм и граждан-пользователей на рынке природных ресурсов

Обратим особое внимание на то, что кривая спроса сигнализирует о возможности падения величины спроса до нуля при определенном уров­не цены — назовем его «стоп-ценой» (Ps — от англ. stop price).

Но ведь без природных ресурсов невозможно осуществление ника­кой производственной деятельности, и фирмы, казалось бы, будут вы­нуждены покупать ресурсы по любой, сколь угодно высокой цене, пе­рекладывая затем затраты на покупателей.

Однако реально такое развитие событий возможно только на полно­стью монополизированном рынке (например, именно так обстояли все­гда дела в планово-командной системе СССР).

Но в нормально организованной рыночной экономике, где суще­ствует конкуренция, рост цен на природные ресурсы имеет пределы — при достижении «стоп-цены» покупка данного вида природных ресур­сов прекращается. Дело в том, что для всякого ресурса можно найти за­менитель, если сложившиеся соотношения цен это экономически оп­равдывают. Например, раз только из нефти можно изготовить бензин и дизельное топливо, необходимые каждый день для десятков миллионов машин, этот природный ресурс может показаться совершенно незаме­нимым. На самом деле это совсем не так: двигатели внутреннего сгора­ния могут работать и на альтернативных видах топлива — на газе и спир­те (спирт является преобладающим видом топлива в некоторых лати­ноамериканских странах, где его производство дешевле закупок нефти или бензина на мировом рынке).

Поэтому владельцы запасов природных ресурсов не могут бесконеч­но повышать цену, по которой они предлагают эти ресурсы к продаже. Но во всех случаях они будут стремиться ее повысить каждый год. Ло­гика их поведения проста: им надо, чтобы прирост цены обеспечивал доход не меньший, чем помещение денег в банк.

Зная это, мы можем нарисовать окончательную картину формирования цены природных ресурсов для фирм и граждан-пользователей (рис. 18.13).

Цена в текущем году Оо Объем приобретаемых

для использовани ресурсов

Рис. 18.13. Формирование цены природных ресурсов и их потоков на рынке, где покупателями выступают фирмы и граждане-пользователи

На левом графике показано, как будут расти цены, по которым вла­дельцы запасов природных ресурсов согласятся их продавать. Подъем этой кривой вверх тем круче, чем выше ставки доходности по конку­рирующим формам инвестирования. Проще говоря, чем выше ставка по сберегательным вкладам в банках, тем выше станет и годовой темп прироста цен на природные ресурсы, иначе владельцы этих ресурсов проиграют гонку с банковскими вкладами.

На правом графике видно, как будет сокращаться годовой объем по­требления (поток) ресурсов при росте цены на них. Чем выше цена ре­сурсов, тем меньший их поток фирмы и граждане согласны приобрес­ти. Если при цене Ро покупатели были готовы приобрести ресурсы в объеме Qo (т. е. именно таким был поток ресурсов), то при цене И по­купатели приобретут поток ресурсов в размере лишь

При этом ситуация на рынке будет зависеть еще и от того, сколько осталось доступных для использования ресурсов. Если их меньше, чем готовы были бы приобрести при такой цене пользователи, то физичес­кие границы потребления окажутся уже экономических.

В результате возникнет дефицит природных ресурсов, что станет для владельцев этих ресурсов сигналом для повышения цен на них. Но по­вышение цен вызовет сокращение величины спроса, и физические гра­ницы потребления сравняются с экономическими: покупатели готовы будут приобрести ресурсов не больше, чем физически их может быть предложено на рынок при оставшихся запасах этих ресурсов.

Теперь мы можем подробнее обсудить одну из самых спорных про­блем российской экономической политики: нужно ли нашей стране продавать природные ресурсы или лучше законсервировать их для сле­дующих поколений?

Впрочем, эта проблема вообще широко обсуждается в мире. Мно­гие публицисты, политики и экологи считают, что столь огромные мас­штабы потребления природных ресурсов, каких требует нынешняя ми­ровая экономика, в конце концов приведут человечество к страшной катастрофе: ресурсы иссякнут, и вся мировая экономика рухнет подоб­но самолету, у которого в воздухе кончилось горючее.

Однако экономическая наука учит трезво оценивать возможное раз­витие событий.

Обратим внимание на несколько основных обстоятельств.

1. Если использование природных ресурсов регулируется чисто ры­ночными механизмами, то убывание запасов этих ресурсов приведет к росту цен на них. А это в свою очередь заставит фирмы и людей искать новые — более экономичные — технологии и способы использования ресурсов. В итоге мировая экономика постепенно приспособится к убы­вающему потоку истощающихся ресурсов определенного вида. И в кон­це концов научится вообще обходиться без них, найдя заменители.

О том, насколько реально и мощно «ресурс изобретательности» проти­востоит ограниченности и убыванию природных ресурсов, наглядно сви­детельствуют события на мировом рынке серебра в начале ноября 1993 г.

Толчком к этим событиям послужило заявление корпорации «Ксе­рокс» о том, что ее учеными и инженерами создана новая бессеребря­ная технология фотографии, обеспечивающая получение высокого ка­чества изображений.

Если учесть, что на фотографические изделия тратится до 40% всего мирового потребления серебра, то нетрудно понять, что новая техно­логия «Ксерокса» означает резкое падение потребности в этом драго­ценном металле и спроса на него (по экспертным прогнозам, не менее чем на 1098 т в год).

Именно в силу этого уже в первые дни после о&ьявления о новинке «Ксе­рокса» биржевые цены на серебро резко упали: с 4,38 до 4,21 доллара за ун­цию, т. е. на 4% (при обычном масштабе колебаний цен не более 0,34%).

Представим теперь страну, которая сознательно придерживала раз­работку больших месторождений серебра, чтобы и будущие поколения

могли хорошо заработать на продаже редкого металла. Можно ли теперь сказать, что ее экономическая политика разумна?

2. Идеи сокращения добычи и экспорта природных ресурсов из Рос­сии могли бы показаться разумными при наличии уверенности, что та­кая политика выгоднее продажи ресурсов сегодня.

Но такие ожидания оправдываются лишь в случае роста иен на при­родные ресурсы в будущем. Причем этот рост должен происходить с го­довым темпом, более высоким по абсолютной величине, чем годовые ставки доходности по другим направлениям инвестирования.

Скажем, если проанализировать изменения цен на нефть на миро­вом рынке, то мы бы обнаружили, что иены этого важнейшего для Рос­сии экспортного товара постоянно и сильно колеблются: то повыша­ясь — к нашей радости, то падая — к нашему огорчению.

Если с 1972 по 1979 гг. цены возросли почти в 8 раз, то за период 1979—1986 г. они упали более чем в 5 раз и, за исключением всплеска в 1990 г., до середины 90-х годов больше уже существенно не повышались. Иными словами, лишь в теории для владельца природных ресурсов воз­можна ситуация постоянного роста цен на его собственность с темпом, превышающим уровень доходности иных инвестиций. На практике слу­чается всякое.

Причиной являются, прежде всего, колебания спроса на ресурсы, из­менения в объемах их предложения, а также освоение достижений науч­но-технического прогресса. Так, вышеупомянутый рост цен 70-х годов в результате резко возросшего потребления нефти в развитых странах мира заставил начать поиски способов экономии этого природного ресурса.

Это привело к созданию эффективных технологий сбережения энер­гии и развитию ветровой энергетики. И сегодня, например, в Голландии на каждой ферме стоит собственный маленький ветрячок. Он сконстру­ирован столь эффективно, что позволяет не только полностью покрывать нужды высокомеханизированной голландской фермы в электричестве, но и продавать избытки электроэнергии в общенациональную энергетичес­кую систему. И теперь голландскому фермеру — продавцу не только цве­тов, молока и овощей, но и электричества — уже не навяжешь ускорен­ный рост цен на нефть и соответственно на дизельное топливо и мазуг. Если такой рост снова произойдет, то фермер сделает последний шаг на пути к полной независимости от нефтяных монополистов — поставит на свой трактор электродвигатель.

Вот почему отказ от использования природных ресурсов и их экс­порта сегодня может завтра и не окупиться — ресурсы не удастся про­дать вообще или доход от будущих продаж не окупит доходы, упущен­ные за период воздержания от использования.

3. Уход России с мировых рынков природных ресурсов, например с рынка нефти, приведет к сокращению предложения. А это вызовет рост цен, а значит, и доходов оставшихся на рынке экспортеров. К их числу относятся и так уже чрезвычайно богатые государства (например, Ве­ликобритания и страны арабского Ближнего Востока). Иными слова­ми, политика «упрятывания» природных ресурсов в «клады для будущих поколений россиян» приведет сегодня к перераспределению доходов от россиян к жителям других богатых ресурсами стран.

Обосновать разумность такого шага можно было бы тем, что, когда бу­дущие поколения россиян решат, наконец, распечатать свои клады и вновь выйдут на мировой рынок, остальные страны уже израсходуют свои ресурсы. И тогда наши потомки получат столь большие доходы, что это перекроет для страны все потери из-за воздержания от потребления.

К сожалению, и это маловероятно. Дело в том, что Россия далеко не единственный и даже не крупнейший владелец природных ресурсов (в частности, нефти и газа). Поэтому наше успешное воцарение на миро­вых рынках в будущем совсем не гарантировано.

Быстрый рост цены российской нефти за последние годы уже заста­вил активизировать поиски альтернатив, например, Узбекистан. Была начата добыча нефти на собственных месторождениях этой страны, со­зданы нефтеперерабатывающие заводы и т. д. Это стало выгодным, так как из-за удорожания российской нефти собственная нефтепродукция оказалась дешевле. И уже с 1996 г. Узбекистан полностью прекратил им­порт нефти из России. Что это означает, легко понять, если учесть, что в 1994 г. мы продали только в эту среднеазиатскую страну 3 млн т нефти, а во все вместе взятые страны дальнего зарубежья — лишь 92 тыс. т.

Поэтому для стран, обладающих большими запасами природных ре­сурсов, главной задачей является вовсе не проведение политики «соба­ки на сене» с целью сбережения ресурсов для будущих поколений. Куда важнее обеспечить рациональное использование на благо этих поколе­ний нынешних доходов от утилизации (в том числе и экспорта) ресур­сов. Эти доходы надо обратить на создание современной промышлен­ности и других отраслей, которые смогут обеспечить нам и нашим по­томкам высокий уровень жизни и тогда, когда кончатся дарованные России природой запасы невоспроизводимых природных ресурсов.

<< | >>
Источник: Липсиц Игорь Владимирович. Экономика: учебник для вузов/И.В. Липсиц. — М.: Омега-Л, — 656 с. — (Высшее экономическое образование).. 2006

Еще по теме § 68. Рынок природных ресурсов:

  1. 1.5. Налоги за природные ресурсы как фискальная рентная оценка природного фактора производства
  2. Расходы на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию
  3. 1.4. Налоги за природные ресурсы в системе налогообложения экономических (хозяйственных) ресурсов
  4. Глава 6 ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
  5. 1.2. Основы экономической оценки и платности природных ресурсов
  6. З.1. Проблемы налогообложения природных ресурсов
  7. 5.5. Платежи за пользование природными ресурсами
  8. 1.2.2. Расходы на освоение природных ресурсов
  9. 2.2. Расходы на освоение природных ресурсов
  10. 3.3. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
  11. 1.1. Природные ресурсы и природопользование как объект налогообложения
  12. 6.1. Значение платежей за природные ресурсы
  13. НАЛОГИ И ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
  14. налоги и платежи за пользование природными ресурсами
  15. Статья 261. Расходы на освоение природных ресурсов
  16. Статья 261. Расходы на освоение природных ресурсов
  17. 1.6. Состав и структура системы налоговых платежей за природные ресурсы
  18. 9.3. Платежи за пользование природными ресурсами
  19. 3.3. Платежи на пользование природными ресурсами Методические рекомендации
  20. 1.6.3. Расходы на освоение природных ресурсов (ст. 261 НК РФ)