<<
>>

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Под государством в самом широком смысле слова подразуме­вается набор институтов, располагающих средствами законного принуждения, которые используются на определенной территории и в отношении ее населения, обозначаемого термином «общество».
На своей территории государство монополизирует нормотворческую деятельность посредством формируемого им правительства.

В течение нескольких столетий со времени возникновения госу­дарство в своей специфической форме национального государства рассматривалось как важнейшее действующее лицо в международ­ных экономических отношениях. Регулирование мировой эко­номики ассоциировалось с деятельностью национальных пра­вительств, так как они осуществляли юридический контроль в пределах своих суверенных территорий. Исторически государство было важнейшим регулятором национальных экономических сис­тем. Вполне обоснованно мировая экономика рассматривалась как совокупность взаимосвязанных национальных экономик. Торговля и инвестиции в мировой экономике были буквально интернацио­нальными.

Вторая половина XX в. характеризуется стремительным на­растанием процессов интернационализации и транснационализа­ции производства, услуг, капитала, либерализации международной кредитно-финансовой сферы, повышением роли международных экономических организаций. Мир быстро меняется, поскольку экономическая деятельность становится не только все более интер­национализированной, но и все более глобальной.

Стремительная трансформация мирового сообщества в конце прошедшего тысячелетия коренным образом изменила взаимосвязь между территориально ограниченными государствами и рынками. Все больше межгосударственная система исключительного терри­ториального контроля, управлявшая политической жизнью в тече­ние более чем трех столетий, уступает место другой, «антитерри­ториальной» действительности, когда географические границы, разъединяющие страны, все более размываются логикой региональ­ных и глобальных рынков.

Рынки перестали быть территориально ограниченными, налицо имеется растущая несовместимость между политическими границами государств и экономическими грани­цами рынков. Регионализация и глобализация экономических рынков — характерные черты интеграции, и усилия государств затруднить или регулировать потоки товаров, людей или идей в лучшем случае нежелательны, а в худшем — невозможны. На всей планете государства намеренно или против своей воли уступают свою власть финансовым институтам и отказываются от своего права регулировать экономику в интересах всего общества. Тем временем транснациональные корпорации, опутавшие весь мир, религиозные организации, новые самонадеянные этнические группы и другие действующие лица бросают вызов государствам в борьбе за ресурсы и влияние.

Повсюду в мире институт государства находится в центре все­общего внимания. Мир изменяется, и вместе с ним изменяются наши представления о роли государства в экономическом и со­циальном прогрессе. Все это заставляет нас вновь искать ответы на основные вопросы о государстве: какова должна быть его роль; чем оно может заниматься и чем не должно; какова оптимальная модель его поведения в том или другом случае?

Степень взаимозависимости и взаимосвязанности в рамках мирового хозяйства существенно выросла. То же самое можно ска­зать о международной политической системе, которую определяют как сеть взаимозависимых элементов. Она включает национальные правительства, международные (такие, как ООН, МВФ, Всемирный банк, ВТО, ФАО, МОТ и др.), региональные и транснациональные организации (международные профсоюзы, религиозные, экологи­ческие и благотворительные неправительственные организации — «Гринпис*, «Врачи без границ» и т.п.), решения и поведение которых влияют на мировые процессы. Иными словами, глобали­зация вывела на мировую арену значительное число новых дей­ствующих лиц, которые претендуют на определенное равенство, нередко и на приоритет перед традиционными субъектами международных экономических отношений — государствами — решении проблем взаимодействия стран во внешнеэкономи­ческой и внешнеполитической сферах.

Эти рамки подчеркивают как «изолированность» национальных государств, так и полицен­трическую природу глобальной политической системы, в которой государства — это только один уровень в комплексной системе частично совпадающих и всегда конкурирующих «агентов управ­ления». Таким образом, национальные государства существуют в рамках мировой системы различных силовых связей, действующих на различных географических уровнях.

Изменившееся положение государства в международной сис­теме, особенно в экономических отношениях, подвигло некоторых авторов к рассмотрению вопроса о значении национального государства как важной силы в мировой экономике. Еще 30 лет назад Ч. Киндльбергер прямо утверждал, что национальное госу­дарство почти закончилось как экономическая единица. Многие западные экономисты и политики считают, что глобализация пересматривает роль национального государства как эффектив­ного регулятора национальной экономики. Однако, по мнению М. Портера, хотя кажется, что глобальная конкуренция делает государство менее важным, на самом деле его значение только возрастает.

Как отмечается в докладе Всемирного банка «Государство в меняющемся мире», «последние пятьдесят лет ясно продемонстри­ровали как преимущества, так и ограниченность государственных мероприятий, особенно в области содействия развитию. С помо­щью государства были достигнуты значительные успехи в области образования и здравоохранения, а также в уменьшении социаль­ного неравенства. Однако действия государства приводили и к плачевным результатам. И даже там, где в прошлом государство хорошо справлялось со своими задачами, многих беспокоит, что оно не сможет адаптироваться к требованиям мировой экономи­ки, находящейся в процессе глобализации»[51]. Признавая, что пози­ция национального государства сильно меняется, мы отрицаем ту точку зрения, что государство больше не является «основным игроком». Хотя некоторые возможности государства действитель­но сократились и, вероятно, идет процесс «размывания» нацио­нального государства, но этот процесс не является всеохватываю­щим.

Национальное государство остается наиболее важной силой в формировании мировой экономики. Оно сыграло исключитель­но важную роль в процессах индустриализации всех стран. Все правительства в различной степени вмешиваются в операции на рынке и таким образом помогают формировать различные части глобальной экономической системы.

На карте мира сейчас более 200 стран и территорий. Их число в последние 40 лет существенно выросло сначала в связи с процес­сом деколонизации, а затем с распадом СССР, а также Югославии и Чехословакии в начале 90-х гг. Наиболее важной отличитель­ной характеристикой государства является его территориальная основа. Суверенитет государства над своей территорией за­фиксирован в международном праве. Государство узаконило свою власть над тем, что происходит на его территории. Как эта власть используется, зависит от особенностей политической системы в каждом конкретном государстве. Международное право под­тверждает, что то, как государство организует свои внутренние дела, — его внутреннее дело, пока оно не предпринимает попыт­ки расширить свое территориальное влияние на другие госу­дарства. Существуют два взаимосвязанных аспекта деятельности государства, которые вытекают из его территориальной преро­гативы: его функция как территории, на которой осуществляется хозяйственная деятельность, и как регулятора экономической активности внутри и за пределами его границ.

В современной рыночной экономике с ее сложной социаль­но-экономической организацией и множеством проблем далеко не все подвластно рынку. Он выступает лишь как один из меха­низмов координации поведения экономических субъектов: нет ни одной страны, как, впрочем, не было никогда раньше, хозяйство которой функционировало бы только с помощью рыночного меха­низма, он всегда был «сцеплен» с механизмом государственного регулирования. С середины XVII до середины XIX в. роль госу­дарства ограничивалась выполнением таких функций, как: обес­печение правопорядка и безопасности граждан, защита их собствен­ности, справедливое разрешение споров, организация денежного обращения и общественных работ. Это отражало его историческую миссию по формированию системы капиталистических отноше­ний. Но государство непосредственно не вмешивалось в функ­ционирование экономической системы, что дало основание отож­дествлять его роль с ролью «ночного сторожа», который следит за тем, чтобы ничто и никто не нарушал сложившегося порядка ве­щей. Однако даже эту идеальную модель рынка, сложившуюся в эпоху становления капитализма и свободной конкуренции, опи­санную Адамом Смитом, нельзя назвать полностью нерегулируемой экономикой.

К концу XIX в. в развитых странах стало складываться граж­данское общество, для которого характерны формирование представительной демократии, появление постоянных общена­циональных институтов власти (политических партий) парламент­ского типа, связывающих общество по горизонтали и ведущих борьбу на основе классовых, профессиональных и других инте­ресов. В связи с этим возникла идея о необходимости создания такого государства, которое не только следило бы за право­порядком, но и проводило бы политику в интересах всего обще­ства (законодательное регулирование продолжительности рабочего дня, минимальной заработной платы, ограничение детского труда, социальное обеспечение инвалидов, пенсионеров, безработных и т.д.).

В развитых странах роль государства в экономике стала наби­рать силу со времени Великой депрессии начала 30-х гг. XX в., которая привела к истощению их экономического потенциала. С помощью организации общественных работ, создания системы государственного социального страхования, активного использо­вания бюджетной политики правительства этих стран пытались противостоять спаду и связанными с ним безработице и нищете. То есть государство с этого времени взяло на себя решение таких задач, которые раньше не входили в его функции, и расширило существующие. К середине века спектр задач, решаемых государст­венными институтами, включал не только более широкое предостав­ление инфраструктуры и коммунальных услуг, но и намного бо­лее развернутую поддержку образования и здравоохранения. Расширение прерогатив государства вызвало рост его расходов, которые, в соответствии с идеями Дж.М. Кейнса, считались ста­билизаторами экономики. Так, поданным МВФ1, доля государст­венных расходов, включая расходы государственных фондов социального страхования, в ВВП выросла в развитых странах более чем в 4 раза с начала XX в. и превысила к концу столетия в среднем 40%, а в отдельных странах существенно больше: в Ита­лии она составила 49,1%, в Бельгии — 49,4, во Франции — 54,3, Швеции — 58,5%. Главным фактором такого беспрецедентного увеличения стал рост государственных социальных расходов, что непосредственно вытекало из задачи создания государства всеоб­щего благосостояния. В частности, существенно выросли расходы на образование, медицинское обслуживание, социальную помощь наименее защищенным слоям населения, что сократило масшта­бы бедности и повысило качество человеческого капитала. Во всех

! См.: Мировая экономика в XX веке: потрясающие достижения и серьез­ные проблемы. Глава V доклада МВФ «Обзор мировой экономики» (World Economic Outlook. 2000. May. P. 149-180)//МЭиМО. 2001. № l.C. 11.

развитых странах увеличился индекс человеческого развития (ИЧР).

К началу 80-х гг. обнаружились недостатки и слабости этого курса. Государство взяло на себя множество функций, которые вышли за рамки его природы: формировало экономическую политику, регулировало производство, владело обширной соб­ственностью, субсидировало отдельные виды хозяйственной дея­тельности.

Быстро растущая автономия глобализированных рынков под­рывает власть государства и его способность контролировать свою собственную экономическую судьбу. Территориально ограниченные государства, в течение трех веков рассматривавшиеся как высший объект человеческой лояльности, все больше делятся властью, включая политическую, социальную и оборонную сферы, с дру­гими силами, «новобранцами» в международных экономических отношениях. Из этого нередко делается вывод о том, что госу­дарства капитулируют перед рынками, которые они сами же и сотворили. Так, американские исследователи международной экономической интеграции из Института Брукингса отмечают, что трансграничная экономическая интеграция и национальный по­литический суверенитет все больше вступают в конфликт, что ведет к противопоставлению экономических и политических структур в мировом хозяйстве. Эффективные рыночные просторы все меньше совпадают с национальной юрисдикцией. В этом есть какой-то парадокс, потому что движение от государственной власти к рыночной и растущая мощь ТНК были следствием преднамеренной государственной политики. Другие ученые счи­тают, что поскольку государство не отступило, то основной смысл его существования полностью изменился. Государства отныне формируют политику на базе конкурентных стратегий, которые стремятся воодушевить рынки и делегировать ответственность за ключевые решения частным действующим лицам.

Но глобализация не означает стирания всех национальных рамок. Национальные хозяйства превращаются в составные части единой мирохозяйственной системы. Между ними устанавливают­ся разнообразные отношения на основе норм международного права, значение которых резко возрастает в сравнении с нацио­нальными законами и нормами, формируется экономическая среда, которая функционирует на базе общих правил, принципов, стандартов, ценностей. Тем не менее действуют и тенденции сохра­нения национального своеобразия, роста различий в уровне и образе жизни. Поэтому в целом национальное государство в условиях глобализации призвано сыграть очень важную роль в отстаива­нии национальных интересов, противодействии негативным проявлениям глобализации, во «встраивании» национальной эко­номики не только с наименьшими потерями, но и с выгодой в систему мирохозяйственных связей. Для России это имеет колос­сальное значение.

История развития рыночной системы в мировой экономике показывает, что рынок, конкуренция беспощадно оттесняют сла­бых участников на периферийные позиции, ставят их в подчинен­ное положение. Рыночные силы сами по себе не содействуют из­менению положения в мировом хозяйстве, и без государственного регулирования формирования структуры и направлений миро­хозяйственных связей не обойтись. Государство должно играть активную роль в процессе интеграции страны в мировое эконо­мическое сообщество, сочетая различные направления, формы, методы и средства регулирования, обеспечивающие стратегическое взаимодействие национального хозяйства с мирохозяйственной сферой. Если страна претендует на самостоятельное развитие, то процессы открытия национальных рынков, привлечения ино­странного капитала, развития международной кооперации долж­ны происходить не стихийно, под влиянием глобальной конкурен­ции, а под национальным контролем, с тем чтобы привлечение транснационального капитала не противоречило национальным интересам и содействовало ее экономическому росту.

Известный российский экономист С. Глазьев к методам кор­ректировки правил глобальной конкуренции на внутреннем рынке в интересах граждан и деловых кругов страны относит «нацио­нальный контроль над природными ресурсами и ключевыми отраслями экономики, защиту внутреннего рынка и интересов отечественных товаропроизводителей на рынке внешнем, ограни­чение иностранных инвестиций в жизненно важных для реализации национальных интересов сферах, предотвращение финансовых спекуляций, проведение активной политики стимулирования на­учно-технического прогресса и инвестиционной активности, госу­дарственный контроль за денежной системой и управление эмис­сионным доходом, эффективный валютный контроль. Это, нако­нец, выращивание предприятий — национальных лидеров, конкурентоспособных на мировом рынке и играющих роль "локо­мотивов" экономического роста»1.

' Глазьев С. Для России неприемлемо положение периферийной страны // Русский предприниматель. 2002. Январь. С. 34.

Представители различных экономических учений имеют силь­но отличающиеся друг от друга взгляды на характер, суть, проявле­ния и последствия глобализации. Сторонники реализма подчер­кивают сохраняющееся значение национального государства и подвергают сомнению размах глобализации. Признавая, что в некоторых областях увеличивается глобальная взаимозависимость, они считают, что это происходит только с согласия или при со­действии наиболее влиятельных государств, которые продолжают диктовать правила и ограничения таких действий. Сторонники либерализма, напротив, полагают, что достигнут значительный уровень глобализации, который ведет к эрозии государственного регулирования, и рассматривают рост глобальной взаимозависи­мости как явление позитивное. В то время как реалисты считают, что глобализация происходит по прихоти государства, либералы придают гораздо большее значение таким факторам, как техно­логические изменения и прогресс в телекоммуникациях и на транспорте, которые находятся за пределами государственного контроля. Либералы также доказывают, что глобализация растет в результате потребностей национальных и транснациональных субъектов (например, ТНК).

Структуралисты, как и либералы, уверены, что глобализация оказывает существенное воздействие на мировое хозяйство, но в отличие от своих оппонентов считают, что она имеет исключи­тельно негативные последствия для беднейших государств на периферии глобальной экономики, что она ведет к возникнове­нию «транснационального блока» крупнейших ТНК, ТНБ, между­народных экономических организаций и международных предпри­нимательских структур в наиболее сильных капиталистических государствах. Решающими элементами этого блока являются мощь и мобильность транснационального капитала. Единственная возможность противостоять этому транснациональному блоку — создать блок различных групп правозащитников, потребителей, членов экологического движения и т.д.

Глобализация снизила возможности развитых стран обеспе­чивать социальными благами своих граждан, какими они поль­зовались в период формирования общества благосостояния в 50-70-е гг. Возрождение ортодоксального либерализма сделало такие социальные выплаты менее законными. Глобализация также ограничила возможности государства регулировать нацио­нальную экономику. Например, стремительный рост межстра- новых потоков капиталов дестабилизировал валютные курсы, а это, в свою очередь, уменьшает способность государства обес­печить экономическое регулирование и стабильность.

В свое время Томас Гоббс в трактате «Левиафан» высказал мысль, что жизнь без эффективного государства, охраняющего порядок, будет «уединенной, бедной, опасной, грубой и короткой».

Уже давно признается, что традиционная «линия демаркации» между внутренней и международной политикой стирается. Эко­номические шоки — от нефтяного эмбарго стран ОПЕК в 1973 г. до азиатского финансового кризиса 1997 г. — подчеркивают чувствительность национальных рынков к внешним воздействи­ям. Для правительств разных стран интернационализация мировой экономики означает растущее ухудшение их способности регу­лировать национальную экономику. Макроэкономическая поли­тика все больше подрывается противодействующими эффектами международных событий.

На деле происходит ослабление экономических функций госу­дарства лишь в некоторых областях, в том числе в социальной и внешнеэкономической сферах. Признается, что, хотя государство продолжает играть главную роль в обеспечении предоставления элементарных благ — в образовании, здравоохранении, инфра­структуре, — не очевидно, что государство должно быть един­ственным поставщиком этих услуг или вообще заниматься их предоставлением. Рынок, гражданское общество и государст­венные органы должны играть в этом пропорциональную роль. В большинстве современных экономик регулирующая роль госу­дарства является более широкой и сложной, чем когда-либо ранее. Она охватывает защиту окружающей среды, финансовый сектор и такие более традиционные сферы, какдеятельность монополий. Резко возросло участие государства в обеспечении долговременных условий конкурентоспособности национальной экономики, в том числе усиливается роль государственного регулирования в стиму­лировании научно-технического прогресса, создании инфраструк­туры, сборе и обработке информации, создании благоприятных условий для отечественных предпринимателей, регулировании притока иностранной рабочей силы. Большую роль в этом играет унификация статистических, экологических, технических, сани­тарных и иных норм и стандартов. Таким образом, в развитых странах Запада происходит не свертывание экономической роли государства, а смена акцентов экономической деятельности, из­менение хозяйственных функций государства, активизация его участия в борьбе за обеспечение для страны более выгодной ниши в мирохозяйственной системе. При этом роль государства транс­формируется: оно нередко выступает как глобальный предпри­ниматель, передающий часть своих функций по реализации стратегических национальных интересов своим транснациональ­ным корпорациям и мощным кредитно-банковским структурам.

<< | >>
Источник: Под ред. д-ра экон. наук, проф. М.Н. Осьмовой, канд. экон. наук, доц. A.B. Бойченко. Глобализация мирового хозяйства: Учеб. пособие - М.: ИНФРА-М, - VIII, 376 с. - (Учебни­ки экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова).. 2006

Еще по теме РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ:

  1. 1.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
  2. Глава IX РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
  3. рынок труда в условиях глобализации МИРОВОЙ экономики
  4. 3.1. Налоговое планирование на уровне хозяйствующих субъектов в условиях глобализации экономики
  5. 3. Экономическая устойчивость в условиях глобализации
  6. 11.1. ЦЕНТР И ПЕРИФЕРИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
  7. 2.5. СТРАТЕГИИ КОМПАНИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ
  8. 3.3. ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА МИРОВЫХ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
  9. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  10. 2.4. КАНАЛЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ КОМПАНИЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ
  11. ЭВОЛЮЦИЯ МЕХАНИЗМА И ФУНКЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
  12. 2.2. ИЗМЕНЕНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ СТРУКТУР РЫНКА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
  13. Глава IV рынок труда в условиях глобализации МИРОВОЙ экономики
  14. Глава VII РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЫ В ПРОЦЕССЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
  15. Глава X ЭВОЛЮЦИЯ МЕХАНИЗМА И ФУНКЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
  16. 12.2. ПРОБЛЕМА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ И СПЕЦИФИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
  17. Роль денег в условиях товарного хозяйства
  18. Роль государства.
  19. Роль государства