<<
>>

4.3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ КАК ФАКТОР И СЛЕДСТВИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Одним из знаковых явлений последних десятилетий стало увеличение внимания к проблемам международной трудовой миграции, которая приобрела небывалый размах на рубеже тыся­челетий. Некоторые исследователи даже обозначили последнюю четверть XX в.
как «эру миграции»[25]. О международной трудовой миграции говорят в случае перемещения между странами трудо­способного населения — рабочей силы, а также в том случае, если труд продается нерезидентам, даже если владелец этого фактора производства — экономически активный работник — не пере­секает физически границы государства, в котором проживает. Преимущественные цели миграции трудовых ресурсов — получе­ние работы, более подходящей для мигранта по оплате труда (т.е. работы, приносящей больший трудовой доход[26]), а также с точки зрения условий, качества и перспектив трудовой жизни. Но мотивы миграции трудоспособного населения могут быть и иными (политические, бегство от преследования, воссоединение семей, возвращение на родину и др.[27]).
Эмиграция — это пере­мещение трудоспособного населения из данной страны за рубеж, иммиграция — перемещение из зарубежных стран в страну-реци- пиент.

Феномен международной трудовой миграции известен с древ­нейших времен и имеет весьма длительную историю. Достаточно вспомнить о масштабных волнах переселения трудоспособного населения Европы в Северную и Южную Америку, Австралию и Новую Зеландию в XIX — начале XX в. (Так, с середины XIX в. до Второй мировой войны из Европы за океан выехало не менее 60 млн чел.) Условием развития трудовой миграции является такая

ситуация, когда страны в достаточной степени открыты для про­никновения мигрантов, не существует абсолютно непреодолимых ограничений на въезд и выезд населения.

Однако в современных условиях на фоне протекающих в мировом хозяйстве процессов глобализации явление междуна­родной трудовой миграции приобретает новые акценты — она становится не только одним из факторов и составляющих процесса глобализации, наряду с интенсификацией международной торговли и трансграничного движения капитала, но и его следствием, по­скольку глобализирующееся мировое производство предъявляет требования более эффективного распределения в мировом масш­табе планетарных трудовых ресурсов.

Наиболее общие эффекты миграции для экономики страны- донора и страны-реципиента можно проследить на примере абстрактной модели рынка труда двух стран (рис. 4.2) с учетом упрощающей предпосылки о линейности функций предложения труда и спроса на труд.

В условиях отсутствия возможностей для международной миграции в стране А уровень оплаты труда (уг) существенно ниже, чем в стране В Это стимулирует часть рабочих к миграции, которая приведет к уменьшению предложения труда в стране- доноре (сдвиг кривой предложения влево) и увеличению предло­жения труда в стране-реципиенте (сдвиг соответствующей кривой вправо). В результате установится новый равновесный уровень оплаты труда в обеих странах, причем миграция будет про-

Рис. 4.2. Эффекты миграции для рынков труда страны иммиграции и страны эмиграции

должаться до тех пор, пока эти величины не сравняются с учетом издержек инфляции (т.е. \\>( = + т, где т — издержки на переезд, обустройство, адаптацию в новой среде и др.).

Анализ ситуации показывает, что мигранты в целом получают экономический выигрыш от переезда, равный произведению ко­личества мигрантов на разницу между новым и старым уровнями оплаты труда с учетом издержек миграции. На рынке труда страны- донора это — сумма сегментов Ьи с. Одновременно с этим поку­патели труда в стране-доноре теряют потребительский излишек в сумме а и Ь, а продавцы (оставшиеся, в стране работники) — за счет роста уровня оплаты труда — дополнительно приобретают излишек в размере а. В результате страна — донор мигрантов несет экономические потери от эмиграции.

По-иному обстоят дела в стране — реципиенте мигрантов. Покупатели труда (работодатели) вследствие снижения уровня его оплаты приобретают дополнительный излишек в сумме с! и е, а местные рабочие (продавцы на рынке труда) теряют излишек в размере с1. В результате страна-реципиент в целом выигрывает от притока мигрантов (выигрыш еще больше, если учесть выгоду мигрантов, становящихся резидентами данной экономики).

Итак, если учитывать эффекты на рынке труда, то согласно экономической теории от миграции выигрывают страны-реци- пиенты, а также мировое хозяйство в целом. Но тогда непонятно, почему же в реальности страны массового притока переселенцев стараются ввести различные барьеры, ограничивающие подобный приток. Ведь, как известно, на национальных рынках труда присут­ствует множество специфических методов защиты от последствий притока более дешевой рабочей силы из-за рубежа: администра­тивные ограничения иммиграции, государственное регулирование цены труда и т.д.

9'
123

Прежде всего, нужно вспомнить о наличии групп населения, проигрывающих в результате въезда в страну иностранных рабочих (наемные работники, для которых иностранные трудящиеся являются конкурентами на рынке и оказывают понижательное давление на уровень оплаты труда). Однако дело еще и в том, что вся совокупность эффектов миграции намного сложнее, чем дан­ный упрощенный подход к ней с позиций рынка труда. Например, можно выделить эффекты от миграции для государственных (общественных) финансов стран-доноров и стран-реципиентов. Так, приезд молодых работников дефицитных профессий спосо­бен активизировать экономическую деятельность и генерировать новые налоговые поступления в государственную казну. То же

самое относится и к привлечению высококвалифицированных кадров (для стран-доноров этот феномен обозначается как «утечка умов*): страна-реципиент экономит средства, прямо или косвенно затраченные обществом страны-донора на обучение мигрантов (т.е. инвестиции в человеческий капитал), страна иммиграции временно, в случае выезда на временную работу за рубеж, либо навсегда теряет их[28]. И наоборот, в случае приезда большого числа нетрудоспособных членов семьи работника потребуются средства из государственного или муниципальных бюджетов для их адапта­ции, обучения и оказания социальной помощи.

Многие трудоизбы­точные страны вынуждены поощрять эмиграцию с целью снизить давление избыточного предложения на рынке труда и сократить безработицу[29]. При возвращении временных мигрантов на родину страны-доноры рассчитывают на опыт и квалификацию работ­ников, полученные ими за рубежом, на инвестиции в свою эконо­мику. Менее развитые страны-доноры могут получать выгоду от денежных переводов (трансфертов) мигрантов, работающих за рубежом, своим семьям и родственникам.

Так, по оценкам экспертов Всемирного банка, в начале теку­щего десятилетия 15 стран с развивающимися рынками (Мексика, Индия, Филиппины, Сербия и Черногория, Пакистан, Турция и др.) имели ежегодные доходы по статье платежного баланса «Трансферты работающих за рубежом» в размере более 1 млрд долл., 4 страны — от 500 млн до 1 млрд долл., 18 стран — от 100 млн до 500 млн долл. В Таиланде еще в начале 1990-х гг. трансферты мигрантов примерно в 3 раза превышали приток внешнего капи­тала, а в Бангладеш — примерно в 1000 раз. В Иордании, Лесото, Йемене данные переводы достигают 10-50% ВВП этих стран[30]. Вместе с тем следует отметить, что, надеясь получить трансферты мигрантов, страны-доноры заинтересованы в краткосрочной трудовой миграции, поскольку с увеличением продолжительности пребывания за границей объем переводов мигрантов на родину падает. Поэтому в современных условиях, когда нередко ужесто­чаются иммиграционные барьеры развитых стран и усиливается долговременный характер миграции1, делать в странах-донорах ставку на рост этих переводов весьма рискованно.

Современная трудовая миграция становится одновременно фактором и результатом разворачивающихся в мировой экономи­ке процессов глобализации, поэтому не вызывает удивления тот факт, что масштабы международной трудовой миграции в после­дние десятилетия сохраняются на достаточно высоком уровне, а роль трудящихся-мигрантов в обеспечении воспроизводственного процесса в экономике этих государств не только не снижается, но и, напротив, возрастает2. По разным оценкам, на начало XXI в. в мире в целом насчитывалось от 120 млн до 175 млн чел. мигрантов, проживающих и работающих за пределами стран своего происхож­дения (от 2 до 2,9% населения планеты). А темпы прироста числа международных мигрантов в 1990-е гг. достигали почти 3% в год3.

Процессы международной трудовой миграции не затухают вопреки всем сохраняющимся до настоящего времени администра­тивным барьерам, препятствующим проникновению на нацио­нальные рынки труда развитых и некоторых новых индустриальных стран (а именно эти страны являются основными центрами при­тяжения мигрантов). Так, если период после Второй мировой вой­ны и до середины 1970-х гг. характеризовался в развитых странах более либеральным отношением к миграции, а иногда и набором рабочих за рубежом, то с середины 1970-х гг. произошло опреде­ленное ужесточение иммиграционного контроля в Западной Европе и в меньшей степени — в США. Зачастую аналитики утверждают, что с учетом данных ограничений степень глобализации мирового рынка труда — наименьшая по сравнению с рынками товаров и услуг, капитала и финансовых средств; границы между нацио­нальными рынками труда в ходе глобализации размываются зна­чительно меньше по сравнению с другими рынками. Если же говорить о рынке труда на мирохозяйственном уровне, то необ­ходимо иметь в виду, что он лишь весьма ограниченно выполняет свои воспроизводственные функции, поскольку остается разде­ленным на «национальные страновые квартиры». Используя административные ограничения, развитые страны пытаются за­щитить свои национальные интересы, понимаемые как интересы тех категорий населения, которые могут пострадать от бесконт­рольной миграции из-за рубежа.

Однако существующими на сегодня административными барье­рами против нежелательных эмигрантов остановить иммиграцию практически всем странам-реципиентам не удается, так же как и обеспечить быструю и безболезненную интеграцию в прини­маемые общества крупных иноязычных общин. В результате еще с конца 1980-х гг. многие развитые страны пытаются найти новые подходы и инструменты миграционной политики, которая вклю­чала бы не только иммиграционный контроль и интеграцию мигрантов в общественную структуру страны-реципиента, но и про­тиводействие основному фактору, порождающему миграцию, — слаборазвитости стран-доноров. Для достижения этой цели исполь­зуются такие механизмы, как предоставление внешней помощи данным государствам, поощрение ПИИ, наращивание торговых потоков с этими странами благодаря либерализации торговли с ними. Содействуя экономическому развитию стран-доноров, такие меры размывают стимулы к эмиграции населения из этих государств. А адресатами миграционной политики становятся со­ответственно не только прибывающие в развитые государства и проживающие там иностранцы, но и потенциальные мигранты и реэмигранты (возвращающиеся на родину). В качестве примера можно привести обеспечение занятости репатриантов службами ФРГ (в Турции, странах Центральной и Восточной Европы) и Международной организацией по миграции (в Афганистане в 1980-е гг. и в Камбодже).

Направления международной трудовой миграции могут ме­няться с изменением экономических условий в отдельных странах и мировом хозяйстве в целом. Основные центры притяжения иммигрантов сегодня — это высокоразвитые страны с высоким уровнем жизни: США, Канада, Австралия, государства Западной Европы. Например, на рубеже ХХ-ХХ1 вв. в США только легаль­но иммигрировали 700-800 тыс. чел. в год (высококвалифици­рованная рабочая сила — со всего мира, работники низкой квали­фикации — в основном из стран Латинской Америки и Карибского бассейна[31]). В Западной Европе основные иммиграционные пото­ки направляются в Германию, Францию, Великобританию, другие экономически и социально благополучные страны региона (стра­ны Бенилюкса, Швейцарию, Австрию, Скандинавские страны), причем основными странами-донорами для Германии являются Турция, государства бывшей Югославии и Восточной Европы, для франции — страны Магриба и Южной Европы, для Великобри­тании — страны Британского Содружества наций. Общие масшта­бы иммиграции в государства ЕС, включая нелегальную, оценива­ются рядом аналитиков от 1 млн до 2 млн чел. в год. Согласно расчетам экспертов ООН, если страны Евросоюза не захотят допу­стить в связи с неблагоприятными демографическими тенденци­ями снижения уровня социальной защиты и пенсионного обес­печения своего населения либо резкого увеличения налогового бремени с потерей конкурентоспособности национальных эко­номик, они будут вынуждены в течение ближайших 25 лет принять и интегрировать в общество до 159 млн иммигрантов из-за рубежа[32].

С середины 1970-х гг. широко используют труд иностранных рабочих нефтедобывающие страны Ближнего Востока (ОАЭ, Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, Кувейт, Оман). Местное «коренное» население в этих государствах стало своеобразным господствующим меньшинством в социальной структуре обще­ства. Общее число мигрантов в этих странах в конце 1990-х гг. оценивалось в 6 млн чел. В Саудовской Аравии трудовые мигранты составляют 60% экономически активного населения страны, в Кувейте 2,3 млн иностранцев составляют 86% населения страны, половина из них трудятся в различных отраслях экономики. В небольшом по территории и населению Омане вдвое больше иностранных рабочих, чем в Австралии. Странами — донорами мигрантов в этот регион являются менее развитые арабские страны (прежде всего, Египет, а также Сирия и Иордания), Бангладеш, Индия, Пакистан, Филиппины[33].

В Латинской Америке миграционные потоки, кроме США, направляются также в относительно более развитые страны региона — Аргентину, Бразилию и Мексику, в Африке — в ЮАР, Камерун, Ливию и Котд'Ивуар, в Восточной и Юго-Восточной Азии — в новые индустриальные страны (Сингапур, Тайвань, Гон­конг, Южную Корею), а также в последнее десятилетие — в Японию.

В результате по состоянию на вторую половину 1990-х гг. доля иностранцев в общей численности населения основных прини­мающих стран составляла 4-15% (средний показатель для стран Западной Европы, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии — 8,8%), а в экономически активном населении — 8-20% (диаграм­мы на рис, 4.3 и.4.4).

Существование наряду с легальной трудовой миграцией неле­гальной (т.е. незаконного перемещения трудовых ресурсов между странами) привело к тому, что на практике в странах — основных центрах иммиграции наряду с легальным рынком труда, где могут предложить свои услуги мигранты, въехавшие в страну в соответ­ствии с законом, сложился нелегальный {«черный») рынок труда, характеризующийся отсутствием какого-либо государственного регулирования, низким уровнем оплаты и тяжелейшими усло­виями труда. (Оценки общего числа нелегальных иммигрантов в США варьируются от 2 до 13 млн чел., в странах ЕС — 6-7 млн) Деятельность низкоквалифицированных легальных мигрантов в

Япония Италия Великобритания ] Нидерланды

О 10 20 30 40

Рис. 4.3. Доля легальных иммигрантов в общей численности населения принимающих стран, % (данные по состоянию на 1999-2002 гг., в зависимости от страны)

Рис. 4.4. Доля легальных иммигрантов в экономически активном населении принимающих стран, % (данные по состоянию на 2000—2002 гг., в зависимости от страны)

странах-реципиентах, как и нелегальных, часто концентрируется в отдельных отраслях и секторах промышленности и сферы услуг, характеризующихся тяжелыми условиями труда и низкой зара­ботной платой (сезонная сельскохозяйственная работа, поточное производство машинотехнической продукции с использованием монотонного физического труда на конвейере, горно-добывающая промышленность, предоставление коммунальных услуг, работа в качестве прислуги и уход за больными и т.д.)- Спрос на эти рабочие места со стороны местных наемных работников минимален. Экономисты выдвинули в данной связи концепцию существова­ния в развитых странах двух серьезно отличающихся друг от друга, если не полностью противоположных по своим основным харак­теристикам, рынков труда (концепцию двух рынков труда).

Анализируя взаимодействие между процессами глобализации и международной трудовой миграцией, можно отметить проявление одной закономерности: для ряда первоначально менее развитых стран интенсификация международной торговли, масштабное при­влечение инвестиций из более развитых государств сопровождались свертыванием эмиграционного потока из этих стран, а некоторые из них превратились в страны, принимающие мигрантов из-за рубе­жа. Наиболее характерные примеры — это страны Южной Европы (Испания, Португалия, Греция, в определенной степени — Ита­лия) и Восточной и Юго-Восточной Азии. Так, если Южная Корея, Сингапур, Тайвань, Малайзия и Таиланд прежде были активными донорами мигрантов, то с 1980-х гг. наблюдается снижение эмигра­ции из этих стран. Например, из Южной Кореи в 1960-1970-е гг. выехали за рубеж в поисках временной работы более 2 млн чел. Ежегодная эмиграция достигла своего пика в 1982 г. (около 400 тыс. чел.) и затем стала резко снижаться (уже в 1990 г. — не более 100 тыс. чел.). Наметился и процесс возвращения на родину ранее выехавших на работу за границу граждан новых индустриальных стран Восточной и Юго-Восточной Азии, который затронул бывших эмигрантов из Малайзии, Сингапура, Тайваня и Южной Кореи. Кроме того, вышеназванные страны стали притягивать население из-за рубежа, причем в достаточно крупных масштабах. Малайзия и Таиланд были вынуждены даже специально поощрять иммиграцию, чтобы восполнить возник­шую нехватку трудовых ресурсов. В Малайзии, эмиграция из которой не превышает ежегодно 100 тыс. чел. и имеет тенденцию к дальнейшему сокращению, уже проживают свыше 1 млн ино­странцев, в основном индонезийцев, составляющих около 6% на­селения и 14% рабочей силы в стране. В Сингапуре иностранцев более 300 тыс., а их доля в населении — примерно 10%'.

Данное явление вполне объяснимо: одним из основных моти­вов миграции является разрыв в уровнях оплаты и условиях труда, перспективах трудовой деятельности, что определяется в первую очередь уровнем экономического развития страны. Для названных стран вовлечение в глобальную экономическую систему путем интенсификации торговли и межстрановых перетоков капитала способствовало повышению уровня развития и сокращало стиму­лы к миграции. В то же время очевидно, что только серьезный прогресс в сокращении разрыва в уровне развития между опреде­ленной страной и странами, привлекающими мигрантов, может нивелировать миграционные стремления трудоспособного насе­ления стран-доноров. А как известно, для значительного числа стран «третьего мира» (да и бывшего «второго» тоже) величина разрыва с развитыми странами в уровне благосостояния остается значительной (и серьезно превышающей, например, различия между странами Южной и Северной Европы в 1970- 1980-е гг.), и сколько-нибудь быстрого его сокращения не происходит.

См.: За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной эко­номике. Доклад VI, Международная конференция труда, 2004. Между­народная организация труда. Женева, 2004, С. 32—33, 45; Лях Т. Совре­менные тенденции международной трудовой миграции. — Шр://л¥\¥\у. rantal.ru.

Развитие современных информационных технологий, которое часто характеризуют как процесс, тесно взаимосвязанный с глоба­лизацией, привело к возникновению принципиально новой формы трудовой миграции, когда высококвалифицированные работники в своей стране продают услуги своего преимущественно умст­венного (интеллектуального) труда работодателю из-за рубежа, будучи связанными с ним посредством всемирной компьютерной сети — Интернета. Здесь мы сталкиваемся, по существу, с мигра­цией труда при сохранении прежнего места пребывания и жи­тельства носителя данного труда — конкретного человека. Так, в экономике ряда стран (Индии, Израиля, России) возник целый сектор так называемого офшорного программирования, в кото­ром создается программный продукт по заказу и под руководством крупной иностранной компьютерной фирмы. Индийские про­граммисты, архитекторы и инженеры, не покидая своей страны, выполняют заказы из США, полученные по Интернету. Некоторые финансовые компании США используют аутсорсинг (выполне­ние услуг сторонней компанией) для осуществления ряда рутин­ных операций, относящихся к их деятельности (ввод информации в компьютерные базы данных, пересылка информации клиентам), привлекая при этом специалистов в странах Карибского бассейна.

<< | >>
Источник: Под ред. д-ра экон. наук, проф. М.Н. Осьмовой, канд. экон. наук, доц. A.B. Бойченко. Глобализация мирового хозяйства: Учеб. пособие - М.: ИНФРА-М, - VIII, 376 с. - (Учебни­ки экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова).. 2006

Еще по теме 4.3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ КАК ФАКТОР И СЛЕДСТВИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ:

  1. 1.2. ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ И ФАКТОРЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
  2. Глобализация мировой экономики
  3. рынок труда в условиях глобализации МИРОВОЙ экономики
  4. 1.1. ПОНЯТИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
  5. 1.3. ПОСЛЕДСТВИЯ ПРОЦЕССОВ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
  6. 3. Противоречия глобализации мировой экономики
  7. 12.1. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ НЕРАВЕНСТВО И ИЗМЕНЕНИЯ В СТРАТИФИКАЦИИ ОБЩЕСТВА
  8. Глава IV рынок труда в условиях глобализации МИРОВОЙ экономики
  9. Международная торговля и мировая экономика
  10. 3.1. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЕ МИРОВЫХ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ: ВЗАИМОСВЯЗЬ И ВЗАМОЗАВИСИМОСТЬ
  11. 19. Как происходило послевоенное восстановление мировой экономики?
  12. 12. Как складывались международные отношения накануне Второй мировой войны?
  13. Мировое сообщество и процессы глобализации
  14. Мировое сообщество и процессы глобализации
  15. Международная миграция
  16. Мировое сообщество и процессы глобализации
  17. Мировая система и процессы глобализации