<<
>>

7.3 ГОСУДАРСТВО КАК ХОЗЯЙСТВУЮЩИЙ СУБЪЕКТ

Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в качест­ве самостоятельного хозяйствующего субъекта - это так называемый государственный сектор.

Государственный сектор - комплекс хозяйственных субъектов, целиком или частично принадлежа­щих центральным или местным государственным органам.

Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий, которые независимо от сферы деятельности и национальных особенностей можно сгруппировать в три большие группы:

1 Несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы, государствен­ные и муниципальные школы, детские сады);

2 Самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта, железные доро­ги, государственные холдинги и корпорации);

3 Юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права (в форме ак­ционерных обществ).

Важную роль в современной экономике играет государственное предпринимательство.

Государственное предпринимательство - инициативная деятельность предприятий и других госу­дарственных структур, направленная на получение прибыли и осуществляемая непосредственно собст­венником имущества или управляющим на условиях договора (контракта).

Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и большие расходы госу­дарства на их содержание часто ведут к осуществлению приватизации.

Приватизация - преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различ­ных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйст­вующим субъектам. Цели приватизации в разных странах можно представить следующим образом.

Страны рыночной экономики:

- сокращение задолженности государственного сектора;

- развитие рынка;

- стимулирование предпринимательства;

- расширение индивидуальных свобод;

- развитие народного капитализма, ослабление профсоюзов.

Россия:

- формирование слоя частных предпринимателей;

- повышение эффективности деятельности предприятий;

- создание конкурентной среды, содействие демонополизации экономики;

- привлечение иностранных инвестиций;

- социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

В развитых странах среди множества способов приватизации можно отметить распродажу и безвоз­мездное распределение акций, подряды на оказание услуг, продажу государственного жилья квартиро­съемщикам, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. В России главными способами стали купля-продажа по конкурсу (при выполнении определенных условий) или на аукционе по максимальной цене, продажа акций (долей) в капитале предприятия после их преобразования в ак­ционерные общества, а также выкуп имущества предприятия сданного в аренду полностью или частич­но. При этом в основу выбора способов приватизации положен размер предприятий.

В современной экономике в зависимости от изменения формы и субъекта собственности выделяют несколько видов приватизации:

- большая приватизация - преобразование предприятий в акционерное общество и распределение акций среди частных лиц путем их продажи или бесплатной раздачи;

- малая приватизация - продажа мелких объектов сферы услуг и торговли частным лицам или группам инвесторам;

- спонтанная приватизация - приватизация по "закону джунглей", при которой государство отказы­вается от регулирующей роли;

- частичная имущественная приватизация - продажа имущества каждого отдельного предприятия по частям.

Каждый из названных видов приватизации имеет собственные достоинства и недостатки. Так боль­шая приватизация сопряжена с большими издержками, но она имеет большую скорость осуществления. Малая и частичная имущественная приватизация не требуют огромных затрат и с этой точки зрения яв­ляются более эффективными, однако в условиях российского монополизма их выбор не всегда целесо­образен. Спонтанная приватизация к тому же ведет к наделению правами собственности представителей номенклатуры.

Приватизация является одной из сторон разгосударствления.

Разгосударствление - уменьшение функций государства в экономике, передача части полномочий государственных органов предприятиям, развитие конкуренции и предпринимательства. Однако разго­сударствление создает собственные проблемы, что убедительно показала история рыночных преобразо­ваний 1980 - 90-х гг. в России. Поэтому поиск оптимальных пределов государственного и частного сек­торов в экономике остается достаточно актуальной задачей для многих государств, хотя основной прин­цип такого соотношения известен: " Конкуренция - везде, где возможно, регулирование - лишь там, где необходимо".

Роль и значение государственного сектора в экономике индустриально развитых стран различается как по объему, так и по структуре. Как показывает исторический опыт, происходящее некоторое время сокращение общественного сектора доходит до определенного рубежа, а затем начинается расширение. Такие изменения зависят от ряда факторов: исторических, географических, экономических, политиче­ских

и т.д. условий. Действие этих факторов к тому же привело к формированию особых систем макроэконо­мического регулирования, получивших название моделей (табл. 9).

Характеристики модели
Низкая

9 Модели государственного сектора

Степень огосударствления производства и внешнеторго­вых ограничений

Высокая



Объем

производства общественных благ и транс­фертов

По горизонтальной "оси" расположена "степень обобществления экономики": доля государственных предприятий в национальном производстве и степень протекционизма во внешней торговле. По верти­кальной "оси" откладывается степень развития государства всеобщего благосостояния - величина соци­альных трансфертов и объем производства общественных благ. В таблице отображены четыре крайние модели государственного хозяйства: 1) социалистическая, характеризующаяся высокой долей государст­венной собственности и существенными объемами перераспределения; 2) скандинавская; 3) латиноаме­риканская, основанная на внешнеторговом протекционизме и импортозамещающем росте и 4) либе­ральная, которая встречается крайне редко и в чистом виде существовала лишь в Гонконге и Сингапуре. Каждая модель государственного сектора представляет собой целостную систему, определенное сочета­ние элементов и реализуется в виде комплекса мер экономической политики и соответствующих госу­дарственных институтов, разрабатывающих и реализующих эти меры. Но в рамках каждой модели мо­жет произойти перемещение центра тяжести с одного направления на другое, смена приоритетов - именно это обеспечивает их гибкость и выживание. Важной особенностью современного периода явля­ется тенденция к сближению моделей различных типов. В этом плане переход постсоциалистических стран к рынку может рассматриваться как движение от социалистической модели к либеральной.

Проблемы и противоречия в обществе, возникающие при таком переходе можно проиллюстрировать двумя особенностями переходной экономики. Первая из них состоит в том, что при переходе от плановой экономики к рыночной на первых этапах реформирования роль государства в экономике уменьшается. Приватизация государственной собственности существенно расширяет границы частного сектора и ры­ночных механизмов. Однако данный переход осуществляется в условиях системного кризиса, сопровож­даемого уменьшением ВВП, падением инвестиционной активности, инфляцией, финансовым кризисом, увеличением безработицы. Возникают такие негативные явления, как нестабильность настоящего, неоп­ределенность будущего, отсутствие гарантий прав собственности и др. Разработка и реализация антикри­зисных стратегий и программ во многом ложатся на плечи государства, что требует усиления его роли в экономике. К тому же экономика все больше испытывает дефицит ресурсов, способных обеспечить реше­ние назревших проблем. Поэтому на первый план выдвигаются либо расходы государства, либо внешние заимствования. Вторая особенность переходной экономики связана с усилением государственного регулирования, которое сталкивается с тремя трудностями: опасениями со стороны общества рецидивов элементов старой распределительной системы и всеобщего дефицита товаров; отсутствия механизмов, способных эффективно использовать ресурсы в общественном секторе экономики; неопределенность в направлении использования дополнительных доходов государства.

Социалистиче­ская
Скандинав­ская
Высо-
кий
Латиноамерика нская
Либеральная
Низкий

В России в соответствии с постановлением правительства от 4 января 1999 г. "О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации" в состав государственного сектора эконо­мики входят: государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, акционерные об­щества, в уставном капитале которых контролирующий пакет голосующих акций (более 50 %) находит­ся в государственной собственности (федеральной или субфедеральной). Основой такой классификации
является функционально-управленческий принцип, т.е. в состав государственного сектора включаются только те хозяйственные объекты, функционирование и развитие которых полностью определяется и контролируется государством. Исключение из состава государственного сектора муниципальных пред­приятий неявно вводит в оборот понятие трехсекторной экономики, состоящей из государственного, му­ниципального и негосударственного (частного) секторов, что противоречит международной практике. Важной проблемой остается отнесение к государственному сектору экономики вертикально интегриро­ванных хозяйственных структур, строящихся по типу финансово-промышленных групп. Один из воз­можных подходов к этой проблеме предполагает использование своеобразной "государственной цепоч­ки". Если более 50 % акций материнской компании находится в руках государства, то она относится к государственному сектору. Если, в свою, очередь эта компания держит более 50 % акций дочерней фир­мы, то последняя тоже относится к государственному сектору. Иными словами, если материнская ком­пания контролируется государством, а дочерняя - материнской, то, следовательно, дочерняя фирма так­же косвенно регулируется государством.

Таким образом, государственный сектор - двойственное и противоречивое образование. Он включа­ет в себя как бы два начала: рыночное - основанное на возмездности, эквивалентности, купле-продаже, отчуждении права собственности, и нерыночное - основанное на неэквивалентности обмена, внерыноч­ных механизмах распределения ресурсов, безвозмездном выделении основных фондов государственным и муниципальным предприятиям, неопределенности права собственности. Такая двойственность очень часто порождает неэффективность использования экономических ресурсов в нем и искажение в распределении доходов. Данная двойственность в производстве общественных благ вызывает необходимость действенного законодательного регулирования данного сектора с целью создания условий для эффективного использования экономических ресурсов в производстве общественных благ и рационального распределения возникающих здесь доходов в соответствии с реальными правами, функциями и ответственностью всех субъектов отношений в данном секторе экономики. Тем не менее в развитых странах в государственный сектор вовлекается от 30 до 60 % ресурсов экономики в зависимости от национальных традиций, структурных и других факторов. Фактические данные показывают, что государственный сектор вполне сопоставим по своим масштабам с частным, тогда как при более низком уровне развития один из секторов занимает явно доминирующие позиции.

С этой точки зрения современное положение в России можно считать достаточно специфичным. Дело в том, что при всех пороках существующей социально-экономической системы нельзя упускать из виду, что за десятилетие реформ в стране возникли все основные рыночные экономические институты. Теперь Россию можно причислить к странам, определяемым как "нарождающиеся рынки". Это, по мне­нию доктора экономических наук, заведующего сектором ИЭ РАН А. Нестеренко, имеет несколько важ­ных последствий для экономической политики. Во-первых, такая ситуация означает, что российская экономика реагирует на государственное регулирование так же, как и рыночная экономика любой дру­гой страны. Во-вторых, государство должно максимально быстро избавить экономику от тех пут, кото­рые мешают частным производителям. Высокие налоги и чрезмерное административное регулирование "стимулируют" уход предпринимателей в теневую экономику. В результате страдает не только частный капитал, но и само государство, которое никак не может собрать столько налогов, чтобы хватило на вы­полнение нормальных государственных функций, не говоря о "бюджете развития", промышленной по­литике и т.п. В-третьих, государство должно помогать развитию рыночных институтов, создавать благо­приятную среду для отечественного и зарубежного бизнеса. И наконец, в-четвертых, в стране назрела необходимость формирования нового характера отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и внешним миром.

<< | >>
Источник: Герасимов Б.И., Иода Ю.В.. Введение в экономику: Основы экономического ана­лиза: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун­та, 140 с.. 2004

Еще по теме 7.3 ГОСУДАРСТВО КАК ХОЗЯЙСТВУЮЩИЙ СУБЪЕКТ:

  1. 1.4. Государство и «заграница» как экономические субъекты
  2. 4.Снижение роли облигаций хозяйствующих субъектов как источников долгосрочного финансирования.
  3. 1. Оптимизация критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства.
  4. 17.1.1. Храмы и храмовое хозяйство как основной источник и организатор денежного хозяйства
  5. Содержание финансов хозяйствующих субъектов
  6. § 3.4.7. Рыночный потенциал хозяйствующего субъекта
  7. Сущность финансов хозяйствующих субъектов
  8. 16. СУБЪЕКТЫ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА. ОТЛИЧИЕ ИНСТИТУТА И ОРГАНИЗАЦИИ
  9. Хозяйствующие субъекты
  10. 5.3. Налоговое планирование на уровне хозяйствующего субъекта (на предприятии)
  11. Лекция № 23 ДОМАШНЕЕ ХОЗЯЙСТВО И ЕГО ТИПЫ 23.1. Домашнее хозяйство как организация
  12. Планирование на уровне хозяйствующего субъекта
  13. Организация - хозяйствующий субъект
  14. Динамичные изменения на рынке и оценка доми-нирования хозяйствующего субъекта.