<<
>>

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Осуществление государственной экономической политики представляет собой важную экономическую функцию государства в рыночной экономике.

Экономическая политика - это совокупность различных мер, предпринимаемых правительством с целью достижения конкретных целей экономического развития.

Процесс формирования экономической политики в рыночной экономике основан на относительно развитой системе политической демократии. Это система многопартийной и представительной демократии. Многопартийность является ключевым моментом в процессе формирования динамичной экономической политики. Она - естественный результат существования различных экономических интересов в обществе. В то же время многопартийность создаёт заслоны для монополизации власти и застоя, позволяет контролировать деятельность государственных органов различными общественными организациями. Всё это предполагает формирование экономической политики, отвечающей интересам большинства членов общества.

Формирование экономической политики осуществляется под воздействием многочисленных общественных сил, в том числе, электората, политических партий, научно-исследовательских организаций, различных объединений по социальным и профессиональным признакам, общественных движений, системы лоббизма, средств массовой информации, законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Важнейшим элементом в этом процессе выступают органы государственной власти. Это правительство, специальные органы управления в сфере экономики (министерство финансов, центральный банк, министерство экономического развития и торговли, министерства

56

промышленности и сельского хозяйства, министерство внешней торговли), особые государственные структуры, типа президентского совета и совета экономических консультантов, парламент, постоянные комиссии и комитеты парламента.

Все они обеспечивают как прямую, так и обратную связь между интересами различных слоёв общества и экономической политикой правительства.

В самом общем виде процесс формирования экономической политики может быть представлен схематично как взаимодействие между избирателями, законодательными органами власти и правительством. Избиратели отдают предпочтения тем или иным кандидатам в законодательные органы власти. Кандидаты предлагают своим избирателям программы, включающие позицию кандидатов по вопросам экономической политики. Таким образом, путём голосования избиратели выражают свои предпочтения по экономической политике в целом, а не по каждому её направлению. Законодатели принимают основополагающие решения по государственным расходам и доходам, принимают новые законы и экономические программы, утверждают основные направления экономической политики. В процессе принятия и исполнения решений по вопросам экономической политики заинтересованные избиратели и организации объединяются в группы, которые пытаются убедить законодателей и правительство принять нужное им решение. Действия этих заинтересованных групп называют лоббированием. Правительственные органы на основе решений законодательных органов власти проводят в жизнь законы, контролируют их исполнение, предлагают конкретные меры по регулированию и реализуют экономическую политику.

В процессе формирования экономической политики определяются её важнейшие цели и направления. Среди целей экономической политики выделяются общие и особенные цели. Общие цели экономической политики в рыночной экономике мало меняются с течением времени или со сменой правительств. Этими целями являются:

формирование благоприятных условий для социально-экономического развития общества,

• рост уровня жизни всех слоев населения страны.

• повышение эффективности национальной экономики.

• повышение конкурентоспособности национальной экономики в мировом хозяйстве.

Конкретные цели экономической политики меняются с течением времени, со сменой правительств, меняются приоритеты в экономической политике.

Например, во второй половине ХХ века приоритеты в экономической политике развитых стран Запада менялись. В частности, приоритеты 50-60-х годов отличались от 70-80-х годов. Если на первом этапе главной целью экономической политики было поддержание полной занятости (борьба с безработицей), то на втором этапе - поддержание стабильных темпов роста денежной массы (борьба с инфляцией).

В ходе развития рыночной экономики сформировались различные направления экономической политики.

Существуют многочисленные классификации этих направлений. Все эти классификации достаточно условны, так как существует тесная взаимосвязь между всеми направлениями. Например, политику занятости, направленную на сокращение безработицы, можно выделить как отдельное направление, а можно включить в состав социальной политики или в состав структурной политики. В современных условиях выделяются следующие основные направления экономической политики правительства в рыночной экономике: бюджетно-финансовая (фискальная), денежно-кредитная (монетарная), внешнеэкономическая, структурная.

Каждое из основных направлений включает в себя разные виды или формы экономической политики, например, внешнеэкономическая политика включает в себя внешнеторговую политику, политику по отношению к иностранному капиталу, валютную политику. Некоторые конкретные виды экономической политики упоминались выше, когда рассматривалась вторая экономическая функция государства, то есть когда речь шла об устранении и компенсации недостатков рыночного хозяйственного механизма.

Характеристика тех или иных направлений экономической политики определяется многими факторами, зависит от того, каков "пакет" методов, или инструментов, для её реализации, в каком направлении используются эти инструменты в зависимости от экономической конъюнктуры, какова сфера действия тех или иных инструментов, от длительности периода, на который рассчитана экономическая политика, от её внутриэкономической или внешнеэкономической направленности.

В зависимости от этих критериев могут использоваться, в частности, следующие характеристики экономической политики правительства:

■ стимулирующая (экспансионистская), сдерживающая (рестриктивная);

■ макроэкономическая, микроэкономическая;

■ краткосрочная, среднесрочная, долгосрочная;

■ внутренняя, внешняя.

Из приведённых выше характеристик необходимо остановиться на понятиях макроэкономической и микроэкономической политики. Макроэкономическая теория изучает экономику в целом, взаимодействие между такими общеэкономическими величинами как темпы экономического роста, норма безработицы, темпы инфляции, масштабы государственных расходов и доходов и др.

Макроэкономическая политика - это совокупность мер правительства, направленных на изменение общеэкономических величин и влияющих на экономику в целом.

Традиционно к макроэкономической политике относят бюджетно- финансовую и денежно-кредитную политику.

Микроэкономическая теория изучает поведение потребителей и отдельных производителей, формирование издержек производства и цен на товары и факторы производства.

Микроэкономическая политика - это совокупность мер правительства, направленных на изменение поведения отдельных производителей и потребителей на индивидуальных рынках и создающая благоприятные условия для действия механизма конкуренции.

Например, антимонопольная политика, политика дерегулирования, социальная и демографическая политика. Методы микроэкономической политики могут быть общеэкономическими, действовать в рамках всей экономики, но они направлены на отдельные субъекты хозяйственной деятельности. То же антимонопольное законодательство действует в рамках всего государства, но направлено только на те фирмы, которые ограничивают конкуренцию и взвинчивают цены.

Проведение определённой экономической политики предполагает существование в рыночной системе механизма её осуществления, или реализации. Механизм реализации экономической политики - это механизм государственного регулирования экономики, включающий в себя систему административно-правового регулирования и систему экономических методов регулирования. Соответственно все методы проведения в жизнь экономической политики можно объединить в две общие группы: • административно-правовые методы регулирования экономики, экономические методы регулирования экономики.

Административно-правовые методы регулирования экономики - это прежде всего хозяйственное законодательство, которое определяет правовые рамки и нормы при реализации экономической политики. Это законодательство включает в себя такие разделы как законы о собственности и о компаниях, налоговое законодательство, закон о денежном обращении, банковское законодательство, антимонопольное, внешнеторговое и т.д. (см. раздел об инфраструктуре рынков труда, капитала, земли, товаров и услуг, о макроэкономической инфраструктуре).

Экономические методы регулирования экономики условно можно объединить в несколько групп:

1. бюджетно-финансовые методы регулирования экономики, включая налоговые и бюджетные методы, например, изменение налога на прибыль корпораций и государственных расходов на приобретение вооружений;

2. денежно-кредитные методы регулирования экономики, например, изменение ставки процента по кредитам, которые государственный центральный банк предоставляет коммерческим банкам;

3. планирование и программирование экономического развития, в частности, разработка планов развития экономики и целевых программ развития отраслей, регионов, программ технической модернизации промышленности.

Позднее, в разделах учебного пособия, посвященных макроэкономике,

мы более подробно познакомимся с основными направлениями

экономической политики, с методами её осуществления.

<< | >>
Источник: Под ред. Исаева В.А., Савинского А.В.. Экономика. Базовый курс. Учебное пособие для студентов неэкономических специальностей. - М.: Издательство РУДН, - 197 с.. 2011

Еще по теме 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА:

  1. Экономическая политика государства и инвестиционный спад
  2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ политики ГОСУДАРСТВА В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ
  3. § 2. Экономическая политика государства и регулирование национального хозяйства
  4. Глава 11 ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
  5. Глава 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ политики ГОСУДАРСТВА В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ
  6. 13.1. Характеристика экономической политики государства Причины перестройки налоговой системы
  7. Финансовая политика. Содержание, значение, принципы формирования финансовой политики государства
  8. Роль финансовой политики государства, ее задачи. Направления финансовой политики РФ
  9. Виды финансовых механизмов для реализации финансовой политики государства. Исторически сложившиеся типы финансовой политики
  10. 3.1. Налоговая политика государства
  11. 2.5. Налоговая политика государства
  12. 15.1. Сущность налоговой политики государства Понятие налоговой политики
  13. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  14. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА