<<
>>

26.1. Бюджетная система страны. Доходы и расходы бюджета

Для выполнения своих функций государство нуждается в денежных средствах. Источником финансирования государственных расходов явля­ется государственный бюджет - централизованный денежный фонд госу­дарства, который формируется преимущественно за счет налогов.
Струк­тура доходов и расходов бюджета, проблема сбалансированности государ­ственных доходов и расходов, сущность и виды бюджетного дефицита, проблемы государственного долга - вот круг вопросов, которые будут рас­смотрены в данной теме.

Основные вопросы темы:

Вопрос 1. Бюджетная система страны. Доходы и расходы бюджета.

Вопрос 2. Теория налогообложения. Налоговая система.

Вопрос 3. Бюджетный дефицит и государственный долг

Государственный бюджет - это форма образования и расходования централизованного фонда денежных средств, предназначенных для финан­сирования деятельности органов государственной власти. Государствен­ный бюджет - это основной финансовый план страны, имеющий силу за­кона. Он представляет собой баланс доходов и расходов государства и, как всякий баланс, состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, кото­рая содержит перечень поступлений, и расходной, объединяющей все виды государственных расходов.

Говоря о бюджете федеративного государства, надо иметь в виду, что он представляет собой систему бюджетов, включающую общефедераль­ный бюджет и территориальные (региональные) бюджеты - бюджеты субъектов Федерации (штатов, земель, краев, областей и т.п.). Региональ­ные бюджеты имеют такую же структуру, как и центральный бюджет, они включают доходы и расходы региональных органов власти и действуют на территории соответствующих административных единиц.

Помимо государственного бюджета, бюджетная система страны вклю­чает и бюджеты органов местного самоуправления.

Соответственно, бюджетная система Российской Федерации включает:

- республиканский (федеральный) бюджет Российской Федерации;

- бюджеты национально-государственных и административно-терри­ториальных образований (республики, края, области, автономные области и округа);

- местные бюджеты (районные, городские, сельские, поселковые).

Совокупность всех бюджетов страны образует консолидированный

бюджет. Консолидированный бюджет законодательно не утверждается, а составляется для аналитических целей.

В основе взаимоотношений бюджетов разных уровней лежит принцип бюджетного федерализма, согласно которому:

- все бюджеты функционируют автономно;

- за каждым бюджетом закрепляются свои источники доходов и опре­деляются расходы, которые финансируются за счет средств соответствую­щих бюджетов;

- бюджеты принимаются органами законодательной власти субъектов Федерации или местного самоуправления.

При этом принцип бюджетного федерализма не исключает возможно­сти перераспределения денежных средств между бюджетами. Происходя­щий в России процесс бюджетной федерализации привел к тому, что роль региональных и местных бюджетов существенно возросла: увеличилась их доходная база, многие расходы были закреплены за бюджетами субъектов Федерации.

Доходы государственного бюджета включают:

- налоговые поступления (80-90% всех доходов);

- неналоговые доходы (доходы от сдачи в аренду, продажи, использо­вания государственного имущества, дивиденды по акциям, целевые пере­числения государству и т.п.);

Содержание и характер государственных расходов органически свя­заны с функциями государства.

Государственные расходы могут быть сгруппированы:

- по направлениям: расходы на военные и социально-экономические цели, расходы, связанные с хозяйственной деятельностью государства, в частности внешнеэкономической, расходы на управление и т.п.;

- по экономическому содержанию: государственные закупки, транс­фертные платежи, расходы по обслуживанию государственного долга.

Государственные закупки - это спрос правительства на товары и ус­луги военного и гражданского назначения. Последние могут предназна­чаться как для собственных нужд государственных предприятий и учреж­дений, так и носить регулирующий характер (закупки сельскохозяйствен­ной продукции для поддержания рыночной цены, покупки иностранной валюты на валютном рынке в целях недопущения резких колебаний курса национальной валюты).

Государственные закупки создают гарантированный рынок сбыта, ко­торый характеризуется отсутствием риска неплатежа, стабильностью цен, возможностью реализовать продукцию крупными партиями по заранее за­ключенным контрактам (государственные заказы), возможностью получе­ния налоговых и кредитных льгот и т.п.

Следующий вид государственных расходов - это трансфертные_пла- тежи - выплаты, которые осуществляются без представления их получа­телями каких-либо товаров и услуг. Трансфертные платежи - это пенсии, пособия по безработице, стипендии, пособия многодетным семьям и т.п. Трансфертные платежи не относятся к производительным видам экономи­ческой деятельности государства, их доля в государственных расходах за­висит от социально-политической ориентации государства, границ госу­дарственного вмешательства в экономику, от проводимой социальной по­литики. Так, доля трансфертных платежей колеблется от 12% ВНП в США до почти 32% в Швеции.

Наконец, государство несет расходы по обслуживанию своего внут­реннего и внешнего долга, которые включают затраты на выпуск и разме­щение государственных ценных бумаг (ГЦБ), выплату процентов. Систе­матическое увеличение государственного долга имеет своим следствием рост этого вида расходов государства.

Увеличение государственных расходов стало в ХХ веке общемировой тенденцией. Практически во всех странах государственные расходы растут быстрее ВНП. Естественным следствием этого является увеличение доли государственных расходов в ВНП. Так, в 1929 г. государственные расходы США составляли 12% ВНП, а в 2000 г. - 19%, В России доля государст­венных расходов составляет примерно 15% ВНП.

В целом представление о составе и структуре доходов и расходов бюджета России дает таблица 26.1.

Таблица 26.1

Структура доходов и расходов Федерального бюджета России 2003 г.

Доходы (млрд. руб.) 2417,8 100% Расходы (млрд. руб.) 2345,6 100%
Налоговые доходы из них: 1892 78,2 Государственное управление 66,5 2,8
Налог на прибыль 179,6 7,3 Международная деятельность 44.4 1,9
Налог на добавлен­ную стоимость 946,2 39,2 Правоохранительная деятельность и т.п. 244,8 10,8
Акцизы 227,7 9.4 Национальная оборона 345,7 14,7
Налоги на внешнюю торговлю 336,0 13,8 Промышленность, энергетика, строитель­ство, транспорт и др. 63,4 2,8
Налоги

на совокупный доход

8,5 0,4 Сельское хозяйство и рыболовство 31,2 1,3
Платежи за пользование природными ресурсами 183,1 7,6 Образование, фунда­ментальные исследо­вания и содействие НТП 137,9 5,9
Прочие налоги, пошлины и сборы 10,9 0,5 Культура и СМИ 26,0 1,1
Неналоговые доходы 145,7 6,0 Социальная политика и здравоохранение 150,7 6,4
Продолжение таблицы 26.1
Целевые фонды (Дорожный фонд, Экологический фонд) 14,1 0,6 Обслуживание

государственного

долга

277,5 11,8
Единый социальный налог, зачисляемый в Федеральный бюджет 365,6 15,2 Прочие расходы (охрана окружающей среды, пополнение госрезервов и др.) 227,0 9,2
Финансовая помощь другим бюджетам 717,6 30,6
Расходы целевых фондов 14,1 0,6

Вопросы для самопроверки

1.

Что такое государственный бюджет?

2. Что собой представляют бюджетные системы страны? Как могут стро­иться взаимоотношения между центральным и территориальным бюд­жетами?

3. Охарактеризуйте бюджетное устройство России.

4. Охарактеризуйте основные виды государственных расходов.

5. Почему важно проводить различия между государственными закупка­ми и трансфертными платежами?

6. Проанализируйте состав и структуру доходов и расходов Федерального бюджета России в 2003 г.

<< | >>
Источник: Ефимова Е.Г.. Экономика: Учебное пособие. - М.: МГИУ, - 368 с.. 2005

Еще по теме 26.1. Бюджетная система страны. Доходы и расходы бюджета:

  1. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  2. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетный дефицит. Видыдоходов и расходов бюджета
  3. 3.5. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетная классификация
  4. Экономическое содержание доходов федерального бюджета, налогов и сборов. Налоговая система зарубежных стран
  5. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  6. 19. Структура государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Современные проблемы
  7. 5.8. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами
  8. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами
  9. Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета
  10. 7.4. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
  11. 23. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ
  12. Бюджетная классификация доходов и расходов. Коды бюджетной классификации
  13. КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ
  14. 41 ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ
  15. 6.3. Доходы и расходы федерального бюджета
  16. Доходы и расходы целевых бюджетных фондов
  17. Доходы и расходы бюджетов. Доходы бюджетов
  18. 3.2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ