<<
>>

25.2. Государственное регулирование экономики: цели и методы

Государственное регулирование экономики - это набор типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами для воздействия на деятель­ность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обес­печения условий для нормального функционирования рыночного меха­низма и решения социальных проблем.

Масштабы, направления, объекты, инструменты государственного ре­гулирования зависят от выбираемой правительством политики. В основе той или иной проводимой государством политики лежат разные воззрения на целесообразность и методы государственного вмешательства в эконо­мику. Существуют разные теории государственного регулирования.

Неоклассическая теория (теория "невмешательства", нерегулирова­ния). Согласно воззрениям классиков, как уже отмечалось, рыночная эко­номика обладает свойством саморегулирования. Все недостатки рынка яв­ляются следствием ограничения рыночной свободы, и поэтому государст­ву не следует вмешиваться в экономику.

Рынок сам решает все экономиче­ские проблемы, свобода выбора - основа эффективности хозяйства.

Кейнсианская теория. Переворот во взглядах на роль государства свя­зан с именем Дж. Кейнса. Дж. Кейнс показал, что рыночной экономике, которая, хотя и является саморегулируемой, внутренне присущи опреде­ленные недостатки, издержки общества по преодолению которых очень велики, поэтому государство должно воздействовать на рыночный меха­низм. По мнению Дж. Кейнса, расширение функций государства "... един­ственно практически возможное средство избежать полного разрушения существующих экономических форм и как условие для успешного функ­ционирования личной инициативы".

Основным направлением воздействия государства на экономику явля­ется формирование эффективного совокупного спроса (особенно инвести­ционного), стимулирующего расширение производства и предложения то­варов.

Основными инструментами, с помощью которых государство может влиять на совокупный спрос, является ссудный процент и государственные расходы.

Кейнсианские воззрения на экономическую роль государства легли в основу многочисленных практических разработок и концепций по регули­рованию экономики. В течение нескольких десятилетий государственное регулирование осуществлялось именно на основе кейнсианских построе­ний. Однако с конца 70-х годов ХХ века под влиянием изменившейся эко­номической ситуации кейнсианские методы государственного регулирова­ния экономики были подвергнуты ревизии, и сторонниками монетаризма и теории предложения были выдвинуты иные практические рекомендации.

Согласно теории монетаризма активное вмешательство государства в экономику оказывает на нее отрицательное воздействие и поэтому должно быть минимальным. Основная задача государства - создать финансовые условия для нормального функционирования рынка. Объектом регулиро­вания со стороны государства должно быть лишь денежное предложение, изменяя величину которого государство может влиять на макроэкономиче­ские цели.

Исходя из ориентации на те или иные теоретические положения, госу­дарства выбирают объекты, методы, инструменты регулирования эконо­мики.

Объекты государственного регулирования - это сферы, отрасли, ре­гионы, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли трудности, проблемы, которые не могут быть разрешены автома­тически рынком. Объектами государственного регулирования являются:

- экономический цикл;

- отраслевая и региональная структура экономики;

- условия накопления капитала;

- занятость и цены;

- денежное обращение;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- условия конкуренции;

- состояние окружающей среды;

- внешнеэкономические связи и т. д.

Цель государственного регулирования - поддержание экономической и социальной стабильности в обществе, обеспечение эффективности про­изводства. При определении конкретных целей регулирования государство должно учитывать их взаимозависимость и частую противоречивость.

На­пример, как мы уже видели, политика, направленная на снижение безрабо­тицы, может оборачиваться ростом цен и т.п. Ограниченность ресурсов де­лает необходимым ранжирование целей, при этом значимость тех или иных целей постоянно меняется в зависимости от экономической конъ­юнктуры.

Методы государственного регулирования подразделяются на админи­стративные и экономические. Административные методы регулирования опираются на силу государственной власти и ограничивают свободу выбо­ра хозяйствующего субъекта. В отличие от административных, экономиче­ские методы государственного воздействия (снижение налогов на бизнес или учетной ставки) не ограничивают свободу предпринимательского вы­бора. Разграничение методов государственного регулирования на админи­стративные и экономические до некоторой степени условно, поскольку, чтобы задействовать экономический регулятор, необходимо администра­тивное решение, в то же время любое административное решение оказыва­ет влияние на состояние спроса и предложения. Тем не менее, очевидно, что если в плановой экономике преобладали административные методы, то рыночной экономике характерны экономические методы государственного регулирования. Именно они адекватны природе рынка, так как непосредст­венно воздействуют на экономический интерес, конъюнктуру рынка и че­рез нее на производство и потребление товаров и услуг.

Административные методы регулирования рыночной экономики ба­зируются на соответствующем законодательстве, которое определяет от­ношения между хозяйствующими субъектами и включает меры запрета, разрешения, принуждения и убеждения. Использование административных мер заставляет хозяйствующие субъекты принимать решения, основанные на предписаниях государственной власти. Наиболее часто административ­ные методы используются при борьбе с монополиями, отрицательными внешними эффектами, в процессе регулирования деятельности государст­венных предприятий, при установлении минимального уровня оплаты тру­да и т. п.

Экономические методы государственного регулирования экономики предполагают воздействие на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание у них материальной заинтересованности в выборе та­кой линии поведения, которая способствует проводимой государственной политике.

Экономические методы, в свою очередь, делятся на прямые и косвенные.

Прямые методы государственного регулирования связаны с государ­ственной собственностью и предпринимательской деятельностью государ­ства. Государственное предпринимательство (деятельность предприятий, учреждений и других организаций, принадлежащих полностью или час­тично государству) оказывает большое влияние на развитие частного сек­тора и экономики в целом.

Сегодня государство большинства стран, выполняя функции частных предпринимателей (производство, продажа товаров, закупка ресурсов, ин­вестиции и т.п.), непосредственно участвует в производстве, распределе­нии, обмене и потреблении товаров и услуг.

Удельный вес государственного сектора экономики различен для раз­ных стран. Он невелик в США и Японии. В Европе же на государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) ВВП. Следует отметить, что границы распространения государственной собст­венности в рыночной экономике весьма подвижны. Доля ее меняется в за­висимости от того, какое сочетание государственной и частной собствен­ности, по мнению государства, наилучшим образом служит решению задач стабилизации экономики, роста ее социально-экономической эффективно­сти, недопущения отставания от других стран. В 50-е годы ХХ в. в Западной Европе в довольно широких масштабах осуществлялась нацио­нализация - государственный сектор расширялся; а в 80-е годы происхо­дила приватизация и свертывание государственного сектора.

Функции государства определяют цели деятельности государственных предприятий, которые, в отличие от частных, не ставят в качестве первооче­редной задачи максимизацию прибыли, а подчиняют свои финансовые ин­тересы политическим, общенародным, социальным целям. На первый план выдвигается максимизация социально-экономических выгод и содействие выполнению общенациональных задач. Второстепенное значение коммер­ческого успеха для государственных предприятий, искусственное огражде­ние их от конкуренции, финансовая поддержка со стороны государства и т.п. делают государственные предприятия менее эффективными по сравне­нию с частными. Именно это объясняет массовую приватизацию, прово­дившуюся в 80-е годы ХХ века.

Косвенные экономические методы государственного регулирования предполагают использование в качестве инструментов воздействия на эко­номику государственного бюджета и массы денег в обращении. Проводя соответствующую бюджетно-налоговую (фискальную) и денежно-кре­дитную (монетарную) политику, государство воздействует на экономику (подробнее они будут рассмотрены в последующих двух темах).

Наряду с краткосрочным регулированием экономики государство осуществляет долгосрочное регулирование - программирование. Эконо­мическое программирование - система государственного регулирования экономики на основе комплекса программ, формулирующих среднесроч­ные и долгосрочные цели и определяющих порядок их достижения, орга­ны, ответственные за исполнение программ, необходимые средства и по­рядок их финансирования. Программирование - это высшая форма госу­дарственного регулирования, предполагающая комплексное использование всех методов государственного регулирования для достижения определен­ных экономических целей.

Объекты программирования те же, что и в случае краткосрочного ре­гулирования: отрасли, регионы, социальная сфера, научно-технический прогресс, занятость, темпы экономического роста, внешняя торговля и т.д.

Государственные программы могут различаться по срокам (кратко­срочные, среднесрочные, долгосрочные) и по видам:

- целевые (программы развития какой-либо отрасли или региона, оп­ределенного направления НТП или занятости, например, программы обще­ственных работ);

- общенациональные (стабилизации или развития экономики в целом, например, удвоения ВНП за 10 лет);

- чрезвычайные (борьба с инфляцией, массовой безработицей, соци­альная защита беднейшего населения и т.п.).

Во всех странах существуют специальные государственные органы, ответственные за разработку программ, их осуществление и контроль за их выполнением.

Отличие программ, разрабатываемых в условиях рыночной экономи­ки, от планов, принимавшихся в административно-командной (плановой) экономике и носивших директивный характер, состоит в их рекоменда­тельно-индикативном (пожелательном) характере. Государство не может обязать частный бизнес следовать тем или иным программам, но оно мо­жет через налоговые и кредитные льготы, систему государственных зака­зов заинтересовать предпринимателей развиваться в направлении дости­жения целей принятых программ.

Таким образом, основными инструментами государственного воздей­ствия на экономику в условиях рынка как в краткосрочном, так и долго­срочном периоде, являются налоги и правительственные расходы, денеж­ная масса и государственная собственность.

Государственному регулированию, так же как и рынку, свойственны определенные объективные недостатки. Существуют случаи, когда госу­дарство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распре­деление и использование ограниченных ресурсов общества. Причинами "провалов" (фиаско) государства может быть:

- ограниченность, ненадежность или сознательное искажение инфор­мации, необходимой для принятия правильных решений;

- несовершенство политического процесса, в результате чего искажа­ется общественный выбор;

- наличие мощного бюрократического аппарата, интересы которого могут приходить в противоречие с интересами общества в целом;

- неспособность государства полностью предусматривать и контроли­ровать последствия принятых им решений;

- наличие временного лага между осознанием проблемы, принятием решений, их воплощением в жизнь и результатами их реализации.

Таким образом, к фиаско рынка добавляется фиаско государства. По­этому, осуществляя те или иные меры, государство должно строго следить за возможными неблагоприятными последствиями своих действий, и в случае необходимости корректировать их в соответствии с конкретной со­циально-экономической и политической ситуацией в стране.

В заключение следует еще раз подчеркнуть, что цель деятельности го­сударства в рыночной экономике - не перестройка рыночного механизма, а создание условий для его свободного функционирования. Современный рынок не может эффективно функционировать без государственного вме­шательства, но и государственное вмешательство имеет свои пределы. Ры­нок и государство не противостоят друг другу, а дополняют друг друга. Это две стороны "одной медали" - смешанной экономики.

Модели рыночной экономики

При этом следует отметить разные сочетания рынка и государства в разных странах. Эти различия находят свое отражение в существовании различных моделей рыночной экономики.

Таблица 25.1
Модели Критерии Социальное рыночное хозяйство Смешанная экономика Корпоративная экономика
Цель

государственных программ

Защита

интересов

граждан

Создание усло­вий для развития предпринима­тельства Защита интересов крупного бизнеса
Принципы

регулирования

экономики

Долгосрочное программи­рование Использование преимуществен­но тактических методов Определение

основных

приоритетов

Доля государст­венного сектора Около 30% Около 10% Незначительная
Наиболее Швеция, США Япония

типичные страны Германия

<< | >>
Источник: Ефимова Е.Г.. Экономика: Учебное пособие. - М.: МГИУ, - 368 с.. 2005

Еще по теме 25.2. Государственное регулирование экономики: цели и методы:

  1. 38 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ
  2. Цели и формы государственного регулирования экономики
  3. Косвенные государственные методы регулирования экономики
  4. 1. Методы государственного регулирования рыночной экономики
  5. Глава 2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  6. Государственное регулирование экономики. Модели взаимоотношений экономики и государства
  7. ЦЕЛИ, ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  8. 7.2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  9. 14.1.Система инструментов государственного регулирования экономики
  10. Глава 1 ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  11. Государственное регулирование экономики.
  12. Теории государственного регулирования экономики
  13. 2.3. НАЛОГИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  14. Задачи государственного регулирования экономики
  15. 37 НЕДОСТАТКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  16. 1.6. Налоговая политика в системе государственного регулирования экономики
  17. Неолиберальная концепция государственного регулирования экономики (неолиберализм)
  18. 1. Формы и методы государственного регулирования