<<
>>

25.1. Экономические функции современного государства

Экономика большинства индустриально развитых стран - это сме­шанная экономика, в которой экономические процессы регулируются как рынком, так и государством, или, как говорят, "невидимая рука" рынка до­полняется "видимой рукой" государства.
При этом под государством по­нимается "набор институтов, располагающих средствами законного при­нуждения, которые используются на определенной территории и в отно­шении ее населения, обозначаемого термином "общество". Характеристике роли государства в современной, смешанной экономике и посвящена дан­ная тема.

Основные вопросы темы:

Вопрос 1. Экономические функции современного государства.

Вопрос 2. Государственное регулирование экономики: цели и методы.

Государство всегда, в любые исторические периоды, выполняло опре­деленные экономические функции (защита частной собственности, сбор налогов и таможенных пошлин, организация денежного обращения и т.п.). Однако в ХХ веке роль и функции государства существенно изменились, государство стало полноправным субъектом экономических отношений.

Современная рыночная экономика - это экономика, в которой наряду с частным предпринимательством имеется государственный сектор и госу­дарственное регулирование. Сегодня в развитых странах государство про­изводит около 20% национального продукта, контролирует перераспреде­ление доходов в обществе, регулирует многие экономические процессы.

Усиление экономической роли государства в рыночной экономике связывают, как правило, с "провалами" (фиаско) рынка - случаями, когда рыночный механизм оказывается несостоятельным и не обеспечивает эф­фективное распределение ограниченных ресурсов общества. К "провалам" рынка относят, в частности:

- монополизацию (переход от рынка совершенной к несовершенной рыночной конкуренции);

- неспособность к сохранению невоспроизводимых ресурсов и охра­не окружающей среды;

- нерациональное распределение ресурсов общества;

- отсутствие заинтересованности рынка в производстве обществен­ных благ;

- отсутствие механизмов, учитывающих внешние эффекты;

- неравномерность в распределении доходов;

- нестабильность макроэкономического развития и др.

"Провалы" рынка, а также ряд внешних факторов (соревнование с су­ществовавшей в недалеком прошлом социалистической системой, распад мировой колониальной системы, усиление конкуренции на мировых рын­ках) и обусловили активизацию участия государства в экономической жизни общества.

Сглаживание, предотвращение негативных последствий нарушения действия рыночных регуляторов и решение острых социально-экономи­ческих проблем общества - основная цель экономической деятельности государства. Стремясь к достижению этой цели, государство внедряется в рыночное хозяйство, осуществляет разнообразные меры административно­го и экономического характера, проводит соответствующую политику, вы­полняет определенные функции, обеспечивающие тот необходимый ми­нимум вмешательства государства в экономику, без которого она не может нормально функционировать.

Экономические функции государства весьма многообразны, среди них можно выделить:

- обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы (определение "правил игры" для экономических субъектов). Принятие го­сударством законов, защищающих права собственности, регулирующих отношения между предпринимателями и наемными работниками, пред­принимателями и государством, обеспечивающих соблюдение контрактов и т.п., является залогом нормального функционирования рыночной эконо­мики. Обоснованное, устойчивое, обязательное для всех законодательство дает возможность хозяйствующим субъектам осуществлять свободный вы­бор, планировать свою деятельность. Выполняя эту функцию, государство способствует минимизации трансакционных издержек, что ведет к более рациональному распределению ограниченных ресурсов общества в соот­ветствии с его потребностями;

- защита конкурентной среды. Ограничение конкуренции, монополи­зация рынков снижают эффективность распределения ресурсов, ведут к чистым потерям общества. Именно в силу антиобщественного характера деятельности монополий государство проводит антимонопольную полити­ку, направленную на недопущение возникновения монополий или на борь­бу с уже имеющимися монополиями.

При этом борьба с искусственными монополиями сочетается с регулированием деятельности естественных монополий;

- поскольку рыночное, пофакторное распределение доходов не обес­печивает социального равенства в обществе, постольку перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения, трансфертные платежи (пенсии, пособия, компенсации и т.п.), установление государст­венного контроля за ценами на некоторые товары, определение минималь­ного уровня оплаты труда становится функцией государства;

- охрана окружающей среды. Рынок не имеет механизмов, которые заинтересовывали бы производителей в охране окружающей среды. Их цель - максимизация прибыли приходит в противоречие с необходимо­стью делать дополнительные затраты для борьбы с загрязнением. Поэтому функцию экологической защиты среды обитания человека берет на себя государство;

- финансирование фундаментальной науки, образования, медицинско­го обслуживания и т.п. В условиях современной НТР, когда наука превра­тилась в непосредственную производительную силу общества, государст­венное финансирование фундаментальной науки, субсидирование развития современных наукоемких производств стало необходимым условием нор­мального функционирования рыночной экономики. Это же касается и об­разования. Под влиянием НТР принципиально измененилась роль человека в производстве, на первый план вышли его интеллектуальные, профессио­нальные, организаторские, творческие способности. В этих условиях объ­ективной необходимостью стало наличие высокоразвитых систем образо­вания, информации, здравоохранения, обеспечить развитие которых в со­стоянии только государство;

- стабилизация экономики и стимулирование экономического роста. Достижение макроэкономических целей (стабильной занятости, стабиль­ных цен, постоянного экономического роста) с помощью только рыночных механизмов невозможно, поэтому борьба с макроэкономической неста­бильностью становится функцией государства;

- корректировки рыночного распределения ресурсов с учетом возни­кающих в экономике отрицательных и положительных внешних эффектов, и финансирование производства или непосредственное производство об­щественных благ.

Остановимся на последней функции подробнее.

К недостаткам рыночной экономики, которые вынуждено корректи­ровать государство, относятся неоптимальное распределение ресурсов в связи с наличием внешних эффектов (экстерналий) и незаинтересован­ность рыночной системы в производстве общественных товаров.

Характеристика внешних эффектов и понятие общественных благ бы­ли даны ранее (см. тему 18). Здесь лишь напомним, побочные (внешние) эффекты или экстерналии - это издержки или выгоды рыночных опера­ций, осуществляемых одними хозяйствующими субъектами, но приходя­щиеся на долю третьих лиц, в рыночной сделке не участвующих, и не от­раженные в цене блага. Наличие внешних эффектов означает, что рыноч­ная цена не точно отражает полезность и издержки производства блага, что снижает эффективность распределения ограниченных ресурсов общества и эффективность всей рыночной системы. Внешние эффекты возникают, как при производстве, так и при потреблении, они могут распространяться как на одно лицо, так и на общество в целом, они могут быть как положитель­ными, так и отрицательными:

- отрицательные внешние эффекты, или издержки перелива, - не на­ходят отражения в индивидуальных издержках производства. Их неучет ведет к тому, что в цене товара не полностью отражаются общественные издержки производства;

- положительные внешние эффекты, или выгоды перелива, - это вы­годы, приходящиеся на долю лиц, в рыночной сделке не участвующих. На­личие положительных внешних эффектов означает, что полезность блага не полностью отражается в его цене, так как его общественная полезность фактически выше индивидуальной, лежащей в основе цены.

Именно в целях обеспечения эффективного распределения ресурсов государство осуществляет меры, направленные на учет экстерналий в цене. Государство может сдерживать производство благ с отрицательными внешними эффектами, трансформируя внешние эффекты, не находящие отражения в цене, во внутренние издержки. Устанавливая разного рода штрафы или вводя специальные налоги, государство принуждает предпри­нимателей ставить очистные сооружения (дымоуловители, оборудование по очистке воды), засаживать вырубки и т.п. Затраты на очистные соору­жения увеличат издержки производства и сократят объем производства, а это значит, что меньше ресурсов будет направляться на производство про­дукции, порождающее отрицательные внешние эффекты.

Расширять производство благ с положительными внешними эффекта­ми государство может, субсидируя потребителей, что позволит им увели­чить спрос на блага с положительными экстерналиями или субсидируя производителей, что позволит последним снизить издержки производства и увеличить создание благ с положительными экстерналиями. Увеличение производства и потребления благ, порождающих положительные внешние эффекты, означает ослабление или устранение диспропорциональности в распределении ресурсов.

Важная функция государства в рыночной экономике - производство общественных благ. Напомним, что особенность общественных благ за­ключается в том, что их полезность распространяется более чем на одного человека, их нельзя предоставить одному лицу, не предоставив другим (национальная оборона, защита от наводнений, уличное освещение и т.п.). Общественные блага нельзя продать одному лицу, поэтому их производст­во невыгодно частному бизнесу, но, так как эти блага необходимы общест­ву в целом, государство берет их производство на себя.

Затраты на производство общественных благ несет государство, а вы­годами от их потребления пользуется все общество. Поскольку доходы го­сударства формируются в основном за счет налогов, фактически само об­щество финансирует производство общественных благ. Однако непосред­ственная связь между величиной уплачиваемого налога и участием в по­треблении общественных благ отсутствует.

Наряду с приведенной классификацией функций государства сущест­вуют и другие. Так, например, П. Самуэльсон в качестве функций государ­ства называет:

- эффективность - содействие эффективному распределению ограни­ченных ресурсов общества;

- справедливость - деятельность государства, направленная на обес­печение социальной справедливости в обществе путем выравнивания до­ходов;

- стабильность - осуществление мер, направленных на борьбу с без­работицей, инфляцией, спадами производства.

Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о том, каковы должны быть границы государственного вмешательства в эконо­мику. Диапазон взглядов на этот счет очень велик: от полного отрицания необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику (классики) до допущения его в очень широких масштабах (кейнсианцы). Однако все сходятся на том, что государственное вмешательство в эконо­мику не должно разрушать рыночный механизм, подменять собой рыноч­ное саморегулирование (как это было в условиях командно-админист­ративной системы). Отсюда - ограничение сфер государственного участия, ориентация на преимущественно экономические методы воздействия на поведение хозяйствующих субъектов; учет возможных негативных по­следствий тех или иных мероприятий и т. д.

Вопросы для самопроверки

1. Какие экономические функции выполняло государство в прошлом? Почему так возросла роль государства в XX веке?

2. Проанализируйте основные экономические функции государства.

3. Как государство может ограничивать производство благ с отрицатель­ными внешними эффектами и стимулировать производство благ с по­ложительными экстерналиями?

4. Что такое общественные блага и почему их производство является функцией государства?

5. Как должны соотноситься государство и рынок?

<< | >>
Источник: Ефимова Е.Г.. Экономика: Учебное пособие. - М.: МГИУ, - 368 с.. 2005

Еще по теме 25.1. Экономические функции современного государства:

  1. 7.1 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  2. Бюджет государства: социально-экономическая сущность, функции
  3. 2. Современные и традиционные черты экономического развития освободившихся стран. а) Роль государства в экономическом развитии осво­бодившихся стран.
  4. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  5. Лекция № 21 ГОСУДАРСТВО КАК ОРГАНИЗАЦИЯ 21.1. Функции государства
  6. Экономическая система общества в современной экономической литературе
  7. УРОКИ СОВРЕМЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА: ФИНАНСОВЫЙ КОНТЕКСТ. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО КРИЗИСА
  8. Колониализм и современные государства Востока
  9. § 3. Основные функции государства
  10. Вопрос 41 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  11. 53. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  12. 3. Современное российское государство.
  13. Государство и экономика на современном Востоке
  14. Факторы, определяющие современную эмиссионную политику национальных государств.
  15. Глава 7 РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ