<<
>>

18.2.4. Государственная политика в области внешней торговли

Международный обмен товарами и услугами приносит выго­ду всем его участникам на мировом рынке. Вместе с тем между­народная торговля представляет собой сферу мировой экономи­ки, где очень часто возникают разного рода конфликты.
В этой связи встает проблема их предотвращения, что предполагает на­личие некоторого комплекса мер регулирования внешнеэконо­мической деятельности. Государства здесь могут придерживаться двух подходов:

• политики свободной торговли — политики либерализации внешней торговли (фритредерство), предполагающей ми­нимальное государственное вмешательство во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных ры­ночных сил спроса и предложения; политика свободной торговли, таким образом, открывает внутренний рынок той или иной страны для иностранной конкуренции;

• торговой политики протекционизма — государственной по­литики защиты внутреннего рынка от иностранной конку­ренции путем использования тарифных и нетарифных ин­струментов торговой политики.

К сведению.

Если прослеживать в историческом аспекте смену этих двух направлений в мировой торговле, то можно выделить следующие этапы:

• конец XV — начало XIX в. — период, когда практически во всех развитых странах преобладала политика протек­ционизма, которая, как считалось, должна была содейст­вовать подъему национальной экономики;

• XIX в. — начало XX в. (до Нерпой мировой войны) — господство политики фритредерства, которая навязыва­лась Великобританией — мировым лидером с наиболее высокой производительностью груда н то время;

• Первая мировая война — Вторая мировая война — гос­подство протекционизма, который неизбежен в условиях международных политических конфликтов. В межвоен­

ный период свободному развитию мировой торговли по­мешала Великая депрессия 1929—1933 гг.; • начиная с середины XX в.

и по настоящее время имеет место все более нарастающая тенденция свободной тор­говли, при этом в рамках некоторых региональных эко­номических объединений интеграционного типа вообще сняты все препятствия для перемещения товаров, услуг и факторов производства.
Количест- ограни-
Скрытыс методы

тики (скрытый протекционизм)

Рис. 18.3. Инструменты государственного регулирования международной торговли

Тарифные методы — методы, основанные на использовании таможенного тарифа — косвенного налога, подлежащего уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную тер

Государства, реализуя внешнюю экономическую политику, могут придерживаться политики свободной торговли, протек ционизма или умеренной торговой политики, сочетающей эле­менты и протекционизма и фритредерства. Основные задачи государства, осуществляющего политику протекционизма, за­ключаются в следующем: во-первых, помочь экспортерам вы везти как можно больше своей продукции, сделав национал), ные товары более конкурентными на международном рынке, и, во-вторых, ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому методы государственного регулирования направлены обычно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и на форсирование экспорта. Главные инструменты государст венного регулирования международной торговли представлены на рис. 18.3.

!.' Нетарифные методы ,.

циторию страны. На сумму этого налога увеличивается цена дан­ного товара.

К сведению. Для защиты национальных производителей го­товой продукции и стимулирования ввоза сырья и прочих фак­торов может быть применена политика тарифной эскалации — разновидность тарифной политики, применяющая повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.

Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты отечественных производителей от внешней конкуренции. Страны могут использовать тарифную квоту (кон­тингент) — разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от импорта товаров: при импорте в пределах определен­ных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа; при превышении этих пределов — по более высокой, сверхквотной, ставке.

Что касается экспортного тарифа, которым облагаются вы­возимые товары, то в большинстве развитых стран он просто не существует и применяется в основном развивающимися страна­ми в отношении товаров традиционного экспорта (кофе в Бра­зилии, нефть в России).

Нетарифные методы торговой политики в политическом плане считаются предпочтительными, так как не накладывают дополнительное налоговое бремя на население. К этим методам относят количественные ограничения, скрытые методы торговой политики, финансовые методы и неэкономические методы регу­лирования.

Количественные ограничения — форма нетарифного государ­ственного регулирования торгового оборота, определяющая ко­личество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту:

1. Квотирование (контингентирование) — ограничение экс­порта или импорта товара определенным количеством или сум­мой на определенный промежуток времени.

2.Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения на экспорт или импорт товаров в установленных количествах за определенный промежуток времени.

3. Добровольное ограничение экспорта — количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не рас­ширять объемы экспорта, принятого в рамках соглашения об ус­тановлении квот на экспорт.

Скрытые методы торговой политики (скрытый протекции низм) — разнообразные барьеры нетаможенного характера. В мч числе:

1. Технические барьеры — требования соблюдения нации нальных стандартов, получения сертификатов качества импор| ной продукции, требования специфической упаковки и марки ровки товаров, соблюдения санитарно-гигиенических норм и т.

л

2. Внутренние налоги и сборы — направлены на повышеииг внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке.

3. Политика в рамках государственных закупок — требоиа ния государственных органов к предприятиям покупать товары только у национальных фирм, даже если эти товары дороже им портных.

4. Требование о содержании местных компонентов в прои i водимых товарах, чтобы поддержать занятость в национальном экономике и ограничить импорт.

Финансовые методы торговой политики. Например, субси дии — денежные выплаты, направленные на поддержку нацио нальных производителей и косвенную дискриминацию импорт Субсидии могут быть внутренними и экспортными. В первом случае из государственного бюджета финансируется национал!, ное производство товаров, конкурирующих с импортными. Ни втором — осуществляются бюджетные выплаты национальным фирмам-экспортерам, что обеспечивает возможность продана и. национальные товары иностранным покупателям по более ни i кой цене, чем на внутреннем рынке. Это, в свою очередь, при водит к увеличению объемов экспорта. К финансовым методам относят также экспортное кредитование и демпинговую полити ку. Экспортное кредитование — выдача государственными банка ми национальным экспортерам кредитов под ставку процент ниже рыночной либо выдача государственных кредитов ими странным импортерам при обязательном условии закупки тона ров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (спя занный кредит). Демпинг — продвижение товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормально! и уровня цен, существующего в этих странах.

Неэкономические методы регулирования — правовые инстру менты, изучаемые международным правом. На двустороннем уровне торговые отношения между странами регулируются дну сторонними торговыми договорами и соглашениями, устананлн вающими юридическую базу осуществления торговли.

Большинство экономистов и ученых выступают за либерали- щцию внешней торговли, снижение тарифов и других торговых Аарьеров, поскольку:

• свободная торговля, базирующаяся на принципе сравни­тельных преимуществ, обеспечивает более эффективное использование ограниченных ресурсов и более высокий уровень материального благосостояния населения стран, вступивших в мировую торговлю;

• свободная торговля стимулирует развитие отношений кон­куренции и ограничивает монополию;

• свободная торговля расширяет возможности потребитель­ского выбора, что содействует более полному удовлетворе­нию потребностей населения.

Среди более конкретных аргументов против политики про- юкционизма, в частности против тарифных методов регулирова­ния внешней торговли, обычно приводят следующие:

1. Тарифы замедляют экономический рост, снижают уровень •кономического благосостояния страны и во всех странах мира в целом.

2. Одностороннее введение тарифов нередко приводит к тор- ювым войнам, когда в ответ на введение тарифов одной из стран-участниц международной торговли другие страны — ее торговые партнеры — вводят тарифы или другие ограничения в отношении первой.

3. Тариф приводит к увеличению налогового бремени на по- гребителей, ведь он представляет собой особую форму налога, мсличина которого включается в цену товара (косвенный налог), следовательно, существование тарифов повышает цену импорти­руемой продукции, и потребители приобретают ее по цене более иысокой, чем она могла бы быть.

Для анализа последствий проведения политики протекцио­низма рассмотрим пример использования импортного таможен­ного тарифа. Воздействие импортного тарифа на экономику от- цсльных стран различно и зависит от экономического веса стра­ны в международной торговле. В теории международной •кономики страна считается малой, если изменение спроса с ее стороны на импортные товары не приводит к изменению миро- ных цен. В обратном случае — имеет место большая страна.

Предположим, что имеет некоторая малая страна а, которая функционирует в условиях закрытой экономки, но намерена от­крыть свои границы для иностранных продавцов (рис. 18.4). До начала торговли ситуация на внутреннем рынке данного товара в

Рис. 18.4. Введение тарифа большой страной

стране а характеризовалась графиками внутреннего спроса (/),) и предложения (£,,), точкой их равновесия — точкой Е — и се параметрами Ра (внутренняя цена) и 0О (внутренний объем про изводства) При свободной торговле обнаруживается, что миро вая цена (Р„) на данный товар, ниже внутренней Р„ < Ра. Тепср|. предложение характеризуется линией — это кринам

предложения, показывающая объем товаров, доступных нацио нальным покупателям как из внутренних, так из внешних источ ников. абсолютно эластична, так как в случае малой страны мировой рынок может поставить в эту страну неограниченное количество товара по Рш. Равновесие теперь характеризуется том кой Е. Параметры новой ситуации: — объем внутренней) предложения, 02 — величина спроса на этот товар в стране и, (?2 - 0, — объем импорта. Чтобы защитить местных производи телей, правительство вводит импортный тариф. Так как речь иде1 о малой стране, введение ею импортного тарифа не оказывай влияния на уровень мировых цен. Вырастает лишь внутренних цена на величину пошлины (/) с Р„ до Рм, а график предложс ния данного товара смещается вверх до положения Теперь равновесие переходит из точки ^ в точку (7, (?4 — объем внутрсн него производства рассматриваемого товара, 03 — величина спроса на него, Q3 - Q4 — объем импорта. Таким образом, введе­ние импортного тарифа привело к сокращению потребления с (?2 До (?э и расширению внутреннего производства с Q, до Q4, что сопровождалось сокращением объема импортных поставок.

В результате введения тарифа излишек потребителя, состав­лявший до обложения импорта тарифом площадь сегментов a+b+c+d+e+f+g, сократился до e+f+ g. Это обусловлено следующими эффектами, вызванными тарифной политикой правительства страны а:

1.Перераспределительными эффектами, к которым отно­сится:

• эффект доходов — за счет обложения импорта таможенной пошлиной увеличиваются доходы государственного бюдже­та страны а. На рис. 18.4 эффект доходов соответствует площади заштрихованной фигуры (величина тарифа (/) х объем импорта (отрезок Q4Q})) — сегмент с;

• эффект передела — перераспределение доходов от потреби­телей к производителям продукции, конкурирующей с им­портом, — площадь сегмента а. В результате введения им­портного тарифа излишек потребителя сократился, а изли­шек производителя возрос на площадь сегмента а на рис. 18.4.

2. Эффектами потери, которые включают:

• эффект защиты, возникающий в результате того, что более эффективные в производстве иностранные товары замеща­ются менее эффективными в производстве отечественны­ми, — площадь сегмента Ь\

К сведению. О том, что в стране а данный товар произво­дится с меньшей эффективностью, можно судить исходя из того, что внутренняя цена этого товара значительно выше, чем цена на мировом рынке Pd > Pw, следовательно, и затраты на его производство выше, чем в станах, которые в МРТ специа­лизируются на выпуске данного блага.

• эффект потребления, обусловленный сокращением потреб­ления товаров в результате роста его цены на внутреннем рынке — площадь сегмента d.

В случае малой страны введение импортного тарифа не мо­жет изменить мировые цены и улучшить условия торговли на­столько, чтобы компенсировать негативное воздействие тарифа на экономику. Тариф либо перераспределяет доходы внутри эко­

номики, либо ведет к экономическим потерям; никакого поло жительного экономического эффекта, ведущего к экономиче­скому росту в тех или иных сферах экономики малой страны, не возникает.

Рассмотрим теперь случай введения импортного тарифа большой страной ß, ее доля в спросе на данный товар на миро вом рынке достаточно велика, и изменение спроса со стороны |i приведет к значительным изменениям в общемировом спросе и повлечет изменение мировой цены. Для ß импортный тариф слу жит средством улучшения условий торговли. Так как эта страна является крупным импортером данного товара, введение тарифа существенно снижает спрос на этот товар со стороны данной страны, а следовательно, сокращает и общемировой спрос, чю влечет снижение Pw. Снижение мировых цен на импортные тона ры при неизменных на экспортные ведет к улучшению условий торговли большой страны.

К сведению. В теории международной экономики под усло­виями торговли понимают соотношение экспортных и импорт­ных цен. Рост этого показателя называют улучшением условий торговли. Подразумевается, что, если иностранцы каждую про­даваемую им единицу экспорта оплачивают большим количест­вом импорта, страна становится богаче.

Р
О
OJ 02
Рис. 18.5. Введение тарифа большой страной
O. Оа
Q

Графически ситуация для ß представлена на рис. 18.5. По скольку речь идет о большой стране график предложения, пока

плюющий объем товаров, доступных национальным покупате­лям как из внутренних, так из внешних источников, не будет аб­солютно эластичным. На рисунке этот график будет представлен пинией

Введение тарифа большой страной приведет к смещению

„ вверх до положения Равновесие будет теперь харак­

теризоваться не точкой Р, а точкой

<< | >>
Источник: Бардовский В. П., Рудакова О. В., Самородова Е. М.. Экономика: учебник. - М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, — 672 е.: ил. — (Высшее образование).. 2011

Еще по теме 18.2.4. Государственная политика в области внешней торговли:

  1. 13.3. Государственная политика в области внешней торговли
  2. 13.3. Государственная политика в области внешней торговли
  3. 71 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  4. Внешняя торговля и внешнеторговая политика. Платежный баланс
  5. Вопрос 37. Принципы(направления)государственной политики в области охраны труда
  6. 111. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ
  7. 2. Регулирование внешней торговли
  8. Внешняя торговля и распределение доходов
  9. 2. Внешняя торговля и национальная экономика
  10. Кредиты на развитие внешней торговли.
  11. Внешняя торговля
  12. 13.3. Банк внешней торговли РФ
  13. 114. ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
  14. 4. ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ