<<
>>

14.1.Система инструментов государственного регулирования экономики

Реализация экономической политики предполагает использование совокупности мер, формирующих механизм государственного регулирования. Чтобы уметь рационально применять средства воздействия на экономику, необходимо знать их структуру.
В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов классификации используемых мер.

По способу функционирования различают методы прямого и косвенного влияния на экономику. Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примеров можно назвать налоговое законодательство, нормы амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто наиболее эффективны благодаря оперативному достижению экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток: они создают помехи в рыночном процессе.

Методы косвенного воздействия государства не влияют прямо на принимаемые субъектами экономики решения, создают предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Преимущества данных методов заключается в том, что они не нарушают рыночной ситуации, не вводят неожиданный дисбаланс в состояние динамического равновесия. Недостатком является определенный временной лаг, наблюдаемый между принятием государством мер, их восприятием экономикой и полученными изменениями в хозяйственных результатах.

С точки зрения организационно-институционального подхода выделяют административные, экономические и институциональные методы.

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры.

Задача принимаемых при этом мер - создание наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Степень активности применения административных мер различна в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также в сфере охраны окружающей среды.

К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий характер. Речь может идти о методах влияния на определенные аспекты рыночного процесса (совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики). К числу конкретных направлений воздействия относят:

• финансовую (бюджетную, фискальную) политику;

• денежно-кредитную (монетарную) политику;

• разработку социально-экономических программ (социальную политику).

Следует выделить и организационно-институциональную форму регулирования. Понятие “институциональность” сравнительно мало используется в отечественном научном обороте. Но еще слабее это понятие воспринимается экономическим мышлением населения.

По мнению американского экономиста У. Гамильтона, “институты - словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Они означают преобладающий и постоянный способ мышления или действия, который стал привычкой для какой-либо социальной группы или обычаем для народа”.

В качестве примеров институционализма можно назвать:

• формирование исполнительских структур государственной власти;

• создание и поддержание объектов государственной собственности;

• подготовку экономических программ и экономических прогнозов;

• поддержку исследовательских центров по экономике, институтов экономической информации, торгово-промышленных палат, различных экономических советов и союзов;

• функционирование институтов советников, консультантов по проблемам экономики;

• правовую и информационную поддержку предпринимательских и профессиональных союзов;

• соучастие в создании форм экономической интеграции, организацию регулярных международных встреч по экономическим вопросам (например, представителей группы “семерки”).

Большинство регуляторов в рыночной экономике относятся к элементам финансового механизма, т.е.

входят в состав финансов.

Финансы (в переводе с лат. финансы — наличность, доход) - одна из сложных категорий в экономике. В целом - это совокупность стоимостных потоков, связанных с распределением и использованием денежных ресурсов.

В современной мировой практике используют как расширенную, так и суженную трактовку данного понятия. В широком смысле финансы представляют собой движение всех видов стоимостных величин в хозяйственном процессе. Речь при этом идет и обо всех формах, включая денежно-кредитные. Такой подход к термину особенно распространен в американской литературе. Узко понимаемый термин в основном используется при анализе лишь бюджетных процессов и проблем.

Помимо термина “финансы” используют и другие варианты понятий “финансовая система”, “финансовое хозяйство”.

Финансовая система - это совокупность всех финансовых структурных элементов (бюджетов, внебюджетных фондов, валютных резервов государства, финансовых фондов предприятий и организаций). Финансовую систему можно определить и как взаимодействие других элементов: государственных

финансов, финансов хозяйственных субъектов, финансов населения.

Финансовое хозяйство охватывает стоимостные потоки так называемых общественно-правовых корпораций, к которым относят административно­территориальные единицы: федерацию, земли, общины, кантоны и т.д.

Финансовое хозяйство выполняет несколько функций. Общепринятой считается классификация, предложенная американским экономистом Р. Масгрейвом:

- аллокация;

- перераспределение;

- стабилизация.

Понятие “аллокация” связано с предоставлением обществу (за счет финансовых ресурсов) определенных, “общественных” благ и услуг: например, систему внутренней и внешней безопасности (полицию, армию), общественный транспортный сектор (дороги, освещение), коммуникации, средства связи, социальную систему.

Тот факт, что государство берет на себя задачу обеспечения общества определенными благами, означает, что часть имеющихся в народном хозяйстве производственных ресурсов оно расходует иначе, чем это было бы сделано частным сектором. Вызванное государственной активностью перемещение и размещение в экономике ресурсов, нацеленное на создание общественных благ, и есть явление аллокации.

Вторая функция финансового хозяйства состоит в том, чтобы осуществить определенное разумное перераспределение получаемых в экономике доходов. Цель такого изменения - корректировка распределения доходов и имущества с ориентацией на большее социальное равенство. При этом учитывается, что на первичное распределение влияют случайные факторы (наследство на капитал, разные возможности получения образования и т.д.).

Функция государственного финансового хозяйства по стабилизации состоит в реализации целевых установок экономической политики (полная занятость, стабильность цен, соразмерный экономический рост). На достижение данных задач направлены и другие инструменты государства (денежно-кредитные меры, программирование).

14.3.

<< | >>
Источник: Н.Н. Ханчук. Экономика. 2004

Еще по теме 14.1.Система инструментов государственного регулирования экономики:

  1. 38 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ
  2. Глава 5. Денежно-кредитная политика как инструмент государственного регулирования экономики
  3. 2.3. НАЛОГИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  4. Глава 12 Налоговая система как инструмент централизованного регулирования экономики (1945—1985 гг.)
  5. 1.6. Налоговая политика в системе государственного регулирования экономики
  6. Инструменты государственного регулирования
  7. Государственное регулирование экономики. Модели взаимоотношений экономики и государства
  8. 7.2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  9. Глава 1 ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  10. Государственное регулирование экономики.
  11. Теории государственного регулирования экономики
  12. Задачи государственного регулирования экономики
  13. 37 НЕДОСТАТКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  14. Глава 2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  15. Косвенные государственные методы регулирования экономики
  16. 1. Методы государственного регулирования рыночной экономики