<<
>>

Содержание и значение социальной политики

Социальная политика современного государства — это комплекс социально-экономических мер государства, пред- приятий, организаций, направленных на ослабление неравен- ства в распределении доходов и имущества; защиту населе- ния от безработицы, повышения цен, обесценивания трудо- вых сбережений и др.

Основные направления социальной политики — защита населения от повышения цен с использованием различных форм компенсаций и проведение индексации; помощь наибо- лее малоимущим семьям и безработным; социальное страхо- вание, установление минимальной заработной платы для ра- ботающих; обеспечение преимущественно за счет государства развития образования, здравоохранения, защита окружаю- щей среды; оказание помощи в получении гражданами ква- лификации, регламентация процесса трудовой деятельности (продолжительности рабочего дня, предоставления оплачи- ваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).

Основными принципами социальной политики являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффек- тивности; учет жизненно необходимых социальных стандар- тов, согласно Конституции страны, при формировании бюд- жетов разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др.

Проблема социальной защиты населения по-разному ре- шается в рамках определенной социально-экономической формации, конкретной страны.

Чтобы обеспечить такую защиту, государство, прежде все- го, должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации и функции предоставления социальной поддержки.

Социальную защиту населения обеспечивают также пред- приятия (или предприниматели) и сами наемные работники через свои профсоюзные организации.

Главными средствами уменьшения неравенства в распре- делении доходов и имущества являются прогрессивный по- доходный налог и социальные расходы государства, о кото- рых уже шла речь в предыдущих темах.

Так, в Швеции, бла-

годаря проведению соответствующей политики, стократная разница между совокупным доходом домашнего хозяйства 10 % наиболее богатого и 10 % наиболее бедного населения уменьшается в 25 раз и составляет 4:1. На перераспределение доходов и имущества в развитых странах мира официально направлена политика доходов.

В западной экономической литературе с целью измере- ния дифференциации в доходах чаше всего используется кри- вая Лоренца (по имени американского экономиста М. Лорен- ца). Степень неравенства в доходах измеряется с помощью коэффициента Джини (по имени итальянского экономиста К. Джини). При этом используются разные подходы и прин- ципы к пониманию проблемы справедливости. Заслуживает внимания роулсианский принцип (по имени американского философа Д. Роулза), согласно которому справедлива такая дифференциация в доходах, при которой относительное эко- номическое неравенство способствует достижению более вы- сокого уровня жизни самых бедных слоев населения.

В процессе регулирования доходов следует добиваться оптимального соотношения между эффективностью обществен- ного производства и социальной справедливостью экономи- ческой системы. Чрезмерное выравнивание доходов и иму- щества приводит к значительному ослаблению, а порой, и полному разрушению действенных стимулов к труду, суще- ственному ослаблению рыночных механизмов хозяйствова- ния. В то же время, чрезмерная дифференциация доходов обусловливает нарастание социальной напряженности, углуб- ление социальных конфликтов, использование исключитель- но рыночных рычагов хозяйствования.

В системе социальной зашиты населения важнейшим эле- ментом является социальное страхование, которое включает пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и не- счастных случаев на производстве. В развитых странах Запа- да пенсионное и медицинское страхование осуществляется путем отчислений от заработной платы и прибылей в равных пропорциях.

Страховые выплаты в случае безработицы проводятся из специальных страховых фондов.

Размер их зависит, во-пер- вых, от продолжительности безработицы, во-вторых, от спе- цифических условий той или иной страны. В первом случае наибольшие суммы расходов (от 50 до 70 % средней зарпла-

ты) выплачиваются в первые месяцы безработицы на время законодательно установленного периода. В последующем сум- мы выплат уменьшаются. В США максимальный срок полу- чения помощи по безработице составляет 26 недель, а вели- чина еженедельной помощи в середине 90-х гг. составляла около 200 дол. В отдельных случаях срок предоставления помощи может быть продолжен до 49 недель.

Во втором случае во внимание принимается период заня- тости, трудовой стаж, физическая способность к труду, срок предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев на протяжении 3 лет и не меньше 10 недель на протяжении последнего года перед увольнением с работы. Во Франции такими условиями явля- ются наличие работы в течение 150 дней в году и 91 день страхования. В Великобритании принимается во внимание только уплата взносов в страховой фонд: на протяжении года их должно быть не менее 26.

Важное звено социальной зашиты населения — програм- мы трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих программ принимают участие государство. При этом боль- шую часть соответствующих средств государство направляет на переквалификацию работников.

В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных стремится регулировать заработную плату, поддерживая ее на таком уровне, чтобы тем- пы увеличения были ниже роста производительности труда. С этой целью проводится политика доходов, активная кредитно- денежная политика и др. Политику доходов осуществляют и частные фирмы, стремясь к тому, чтобы уровень производи- тельности труда опережал увеличение оплаты рабочей силы.

Политика трудоустройства включает также меры по ре- гулированию продолжительности рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжитель- ность рабочего времени сократилась вдвое.

Исключением стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2 150 ч/г, или на 250 ч больше, чем, например, француз. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения заня- тости имело место в Швеции, Франции и некоторых других странах в 70—80-е гг.

Одним из элементов социальной защиты населения явля- ется правовое регулирование наемного труда, которое осуще-

ствляется через установление в законодательном порядке минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка заключения коллективных договоров в отношении условий труда, оплаты рабочей силы, социального страхования, от- пусков и т. д.

Конечный источник выплат по социальному страхова- нию — труд наемных работников и служащих, так как он, во-первых, является источником стоимости и синергическо- го эффекта, возникающего при взаимодействии рабочей силы со средствами производства и другими элементами произво- дительных сил; во-вторых, создает основную часть необхо- димого и дополнительного продукта; в-третьих, предприни- матели, относя выплаты в фонд социального страхования к издержкам производства, по существу перекладывают их на плечи потребителей.

Последнее положение особенно наглядно демонстрирует опыт Швеции, где социальные фонды формируются за счет государства и предпринимателей. При этом предпринимате- ли финансируют социальное страхование в случае болезни на 85 %, народные пенсии — на 78, несчастные случаев на про- изводстве — на 100, ежедневные льготы в случае безработи- цы — на 61 %. Остальные расходы на перечисленные цели берет на себя государство.

При установлении минимального уровня заработной пла- ты документы МОТ рекомендуют учитывать потребности ра- ботников и их семей, стоимость жизни, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости (например, уровень производительности труда, количество безработных и др.).

За основу минимального уровня заработной платы берет- ся набор товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные потребности отдельного че- ловека или типичных семей (с одним ребенком, с двумя и др.). Этот набор в разных странах различный. В США, на- пример, в него включают оплату за найм жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупку раз в пять лет подержанного автомобиля и др.

Размер минимальной заработной платы в развитых стра- нах Запада достигает от 30 до 50 % размера средней заработ- ной платы. Так, в США он составляет 4,5 дол. в ч. Отдель- ный минимум устанавливается для молодежи.

Самыми общими критериями бедности является безрабо- тица и инфляция, уровень которых характеризует степень бедности. Суммарную величину этих показателей в США на- зывают «индексом нищеты». Так, если индекс безработицы составляет 2 %, а индекс инфляции 1 000, то «индекс нище- ты» — 1 002 %.

Основной критерий бедности — уровень доходов на одно- го человека. Общий критерий бедности — структура потреб- ления в семьях, в частности, доля расходов на питание. В США, к примеру, к бедным относятся семьи, которые расхо- дуют на питание треть семейного бюджета. В России в 1992 г„ расходы на питание составляли в доходах большинства се- мей около 75%.

Общий уровень бедности в той или иной стране определя- ется показателем доли количества бедных людей в общей численности населения в возрасте старше 15 лет. Бедность измеряется с помощью прожиточного минимума, который существует в виде жизненного (или физиологического) мини- мума и социального минимума. Первый отражает удовлетво- рение только главных физиологических потребностей и по- лучение основных услуг, второй включает еще и минималь- ные духовные и социальные запросы.

Наиболее точным для определения абсолютного уровня прожиточного минимума является метод потребительской кор- зины. Так, в Болгарин в такую корзину включают на семью из двух лиц 552 позиции, из трех — 639, а из четырех — 652. Потребительская корзина для каждого типа семьи состоит из 149 позиций продовольственных товаров (или 23—27 % от общего количества позиций), с таким расчетом, чтобы струк- тура питания обеспечивала дневную калорийность для работа- ющих — 2 822 кал., для пенсионеров — 2 026 и для детей — 2 123. В 1988 г. уровень прожиточною минимума по отноше- нию к среднедушевому доходу в этой стране составлял 69 %.

В Белоруссии и странах Прибалтики для вычисления про- житочного минимума пользуются показателем социального прожиточного минимума, в России и Казахстане — физиоло- гического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показа- тель среднедушевых минимальных потребительских бюдже- тов, которые должны обеспечивать норму калорийности 3 050 ккал для трудоспособных мужчин и 2525 ккал для трудоспо- собных женщин. В России физиологический минимум был

установлен в 1992 г. в объеме 19 продуктов, а минимальный потребительский бюджет — в объеме более 200 видов това- ров, в том числе, 80 продуктов питания.

Критерий бедности тесно связан с минимальным уровнем заработной платы. Регулирование заработной платы в целом является важным элементом программы социальной защиты населения. Так, в развитых странах Запада осуществляется прямое регулирование заработной платы в государственном секторе. Социальным законодательством устанавливаются права и обязанности занятых в государственном аппарате, военнослужащих, выборных лип. Как правило, в США и дру- гих странах Запада заработная плата в государственном сек- торе ниже, чем в частном, но работники и служащие государ- ственного сектора имеют значительно большие гарантии, боль- шие социальные выплаты и др.

Заработная плата наемных работников регулируется с помощью коллективных и тарифных договоров. Широкий круг вопросов регулируют коллективные договоры. В них, кроме оплаты рабочей силы, фиксируется продолжительность рабочего дня и отпусков, определенные гарантии условий труда, доплаты за сверхурочные работы, предоставление до- полнительного питания и др. В тарифном договоре оговари- вается минимальный уровень заработной платы в тех или иных отраслях и минимальные гарантии уровня заработной платы работникам различной квалификации. Тарифный до- говор при участии представителей предприятий и трудящих- ся составляется при посредничестве государства и утвержда- ется Министерством труда. Это является гарантией его вы- полнения. Во время действия тарифного договора забастовка рассматривается в качестве незаконного средства разрешения трудовых споров.

Чрезвычайно важное звено системы социальной защи- ты населения — индексация денежных доходов в соответ- ствии с уровнем цен. Она практикуется во всех развитых странах с 60-х гг. Такая индексация осуществляется как на макроуровне (через принятие соответствующих законов), так и на микроуровне (через включение соответствующих статей в коллективные договоры). В 80-е гг. этот процесс начал несколько затухать, вместо индексации стало исполь- зоваться установление верхней и нижней границ роста цен и другие меры.

<< | >>
Источник: Акад. В.Н. Овчинников, проф. Н.П. Кетова, проф. О.Е. Германова. Экономическая теория: экзаменационные ответы. Под ред. проф. Белокрыловой О.С. Серия «Сдаем экзамен». Ростов н/Д: «Феникс», 2002. 448 с.. 2002

Еще по теме Содержание и значение социальной политики:

  1. Содержание и значение финансовой политики
  2. 2.1. Содержание и значение финансовой политики
  3. Финансовая политика. Содержание, значение, принципы формирования финансовой политики государства
  4. 6.1. Содержание и значение финансового контроля
  5. Социально-экономическое значение социально-бытовой инфраструктуры
  6. 12.1. Содержание и значение финансового планирования
  7. 6.1. Содержание и значение организационной культуры
  8. 12.1. Социально-экономическое значение социальной сферы
  9. § 4. Титульные списки строительства, их содержание и значение
  10. 4.2. Финансовое прогнозирование, его содержание и значение