<<
>>

Роль государства в регулировании экономики

Сказанное выше в главе 16 и в предыдущих главах книги позволяет сформулировать следующие важные выводы, позво­ляющие усвоить необходимость использования обществом го­сударства для регулирования экономической жизни.

Во-первых, нормой экономической жизни следует полагать не свободную, совершенную конкуренцию, а монополию как важнейший, а зачастую решающий фактор экономического развития страны. Более того, наличие монополии представля­ет собой как в России, так и во всех странах с рыночной эконо­микой, не отклонение от естественного, нормального хода эко­номических процессов, закономерность функционирования рыночной системы. Отсюда следует, что безработица, инфля­ция, неравномерное распределение богатства, появление оли­гархии и тому подобное являются ее закономерными явления­ми. Отсюда следует, что полагаться только на то, что их пре­одоление может быть осуществлено в результате естественного хода экономического развития по меньшей мере наивно и сви­детельствует о недостаточном понимании сущности эконо­мики, ее законов и закономерностей.

Во-вторых, если сама природа рыночной системы порож­дает негативные явления и процессы, то негативными они яв­ляются с позиций человеческого общества, его стремления под­чинить развитие производства своим интересам.

В-третьих, не все отношения между людьми находятся в пределах рынка. Так, освоение дальнего космоса требует боль­ших затрат, но они находятся за пределами рынка и регулиру­ются нерыночными отношениями. Здесь решающее слово за государством.

В-четвертых, поскольку сам рынок не в состоянии преодо­леть рассмотренные выше негативные тенденции, а это необ­ходимо для обеспечения общественных интересов, то общество должно создать общественную силу способную преодолеть «про­валы» рынка для решения этой задачи, решение которой для него жизненно необходимо.

В-пятых, создание государства, его постоянное развитие — актуальнейшая задача общественных наук, среди которых в рассматриваемом аспекте особое место принадлежит юриспру­денции, которая в форме издаваемых государством законов и формулирует правила, нормы поведения участников рынка определяет средства реализации этих правил или как их часто называют, «правилами игры».

В современных условиях России государство играет особую роль в функционировании экономики. Здесь выделим несколь­ко существенных моментов.

Во-первых, государство, осуществляя разгосударствление и приватизацию, создало значительный частный сектор, послу­живший началом формирования рыночной экономики. В соот­ветствии с Федеральным законом «О приватизации государ­ственного имущества и об основах приватизации муниципаль­ного имущества» приватизация — это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности, субъектов Россий­ской Федерации, или муниципальных образований, имущества (объекты приватизации), в собственности физических и юри­дических лиц, которое осуществляется в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ори­ентации, улучшения платежного баланса РФ, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизво­дителям», приватизация, продолжающаяся в условиях пере­ходного периода, явилась значительным финансовым источни­ком, позволившим решить ряд производственных задач, частично сдержать падение жизненного уровня населения, выплатить часть внешних заимствований и обеспечить своев­ременную выплату процентов по ним.

Однако надо иметь в виду, что по сравнению с многими зарубежными странами, привати­зация в России была осуществлена с множеством серьезных ошибок. Если в странах Западной Европы приватизация позво­лила повысить эффективность приватизируемых предприятий, привлекла в них инвестиции и, что чрезвычайно важно, спо­собствовала созданию в этих странах конкурентоспособной сре­ды. В значительной мере увеличилась численность среднего класса. К сожалению, в России эти проблемы при проведении приватизации решить не удалось. Не удалось повысить эффек­тивность предприятий в результате приватизации, не удалось привлечь иностранные и отечественные инвестиции, до сих пор в российской экономике в должной степени не создана конку­рентоспособная среда. К 2000 г. доходы от приватизации в Рос­сии составили примерно 1 трлн рублей, что в 2 раза меньше со­ответствующего показателя для Венгрии. Средний класс до сих пор присутствует. Приватизация в России была начата без тео­ретической и практической подготовки: до последнего момен­та отсутствовала программа приватизация. Помимо чисто субъективных причин ошибок в приватизации имеются объек­тивные причины. Население России в финансовом отношении не было готово к приватизации: у него не было средств для по­купки акции новых акционерных предприятий и при отсут­ствии необходимого государственного регулирования этого положения социально-экономического процесса в ходе прива­тизации произошло ничем не обоснованное перераспределение богатства. Возникли так называемые олигархии, сосредоточив­шие зачастую незаконным путем в своих руках огромные бо­гатства. Резкая дифференциация богатства в частных руках, конечно, свойственно рыночной экономике, но не в такой сте­пени, как это имело в нашей стране. Отметим, что приватиза­ция в России осуществлялась исключительно высокими тем­пами, несопоставимыми с другими странами. Достаточно отметить, что в 1992 г. было приватизировано 46 тыс. предпри­ятий, к концу 1993 г. их число превысило 43 тыс. В1994 г. было приватизировано еще около 22 тыс. предприятий, а к концу 1996 г. приватизацией было охвачено почти 126 тыс. предпри­ятий. По логике приватизации она должна была охватить преж­де всего предприятия основополагающие для экономики, од­нако вследствие нарушения правил приватизации и других факторов в сферу приватизации попали в первую очередь предприятия общественного питания и бытового обслужива­ния. В целом приватизация в России не решила поставлен­ных задач, эффективность общественного производства не повысилась, средний класс создать не удалось. И наконец, не только не удалось консолидировать общество, но не воз­росло доверие к государству.

Во-вторых, важнейшей функцией современного государ­ства является обеспечение научно-технического прогресса. Эта функция означает, что государство должно взять на себя раз­работку научно-технических программ в важнейших сферах на­циональной экономики, и их финансирование. Это функция приобрела особо важное значение в связи с тем, что глобализа­ция мировой экономики включает в себя как главный элемент переход к новому типу производства, к новой экономике. Важ­нейшая отличительная черта нового типа производства состо­ит в том, что ее стержнем выступают создание и обработка ин­формации, внедрение телекоммуникационных технологий. В новой экономике информация — это не только новый эле­мент системы машин исследованной Марксом в «Капитале», а принципиально новый способ соединения всех элементов сис­темы машин, что открывает невиданные ранее возможности по­вышения ее эффективности.

В-третьих, функцией государства можно считать регули­рование производства в государственном секторе, а также про­гресса в науке и технике.

Здесь необходимо выделить несколько составных моментов. Прежде всего, это управление федеральными целевыми про­граммами и их финансирование. В России финансирование этих программ предусматривается бюджетом на соответствую­

щий год. В России в бюджете приводится перечень важнейших народнохозяйственных программ. Так, в бюджете 2003 г. пре­дусмотрено финансирование таких, например, программ, как фундаментальные исследования содействия научно-техничес­кому прогрессу, промышленность. Энергетика и строительство и много других целевых программ. Целевые научно-техничес­кие программы имеются в большинства промышленно разви­тых стран.

Исключительно большая значимость научно-технических программ, регулируемых государством, определяется прежде всего тем, что переход к экономике, производству нового типа или, как принято говорить, новой экономике происходит на основе глобализации — стратегического направления развития мировой экономики. Это определяет необходимость для госу­дарства рассматривать управление научно-техническим про­грессом как важнейшее направление всей деятельности госу­дарства.

В-четвертых, функция государства — это регулирование валютно-финансовой сферы национального хозяйства.

Здесь следует прежде всего выделить обеспечение надежности на­циональной валюты. Обеспечение стабильности национальной валюты решающее условие устойчивости внутренних цен, экспортных цен и в конечном счете, это обеспечение повышения жизненного уровня насе­ления. После Второй мировой войны правительствам многих стран дли­тельное время не удавалось обеспечивать ее стабильность. Это имело место в Германии, во Франции, практически почти во всех странах Ев­ропы. Нашей стране удалось избежать роста цен во время Великой Оте­чественной войны в значительной степени за счет использования кар­точной системы. Здесь сказалось сосредоточение в руках государства товарных ресурсов и отсутствие рыночной системы в СССР. Надо пони­мать, что использование принудительного распределения потребитель­ских продуктов населению и капитальных товаров предприятиям было вынуждено объективными обстоятельствами. Затем, в переходный пе­риод формирование рыночной экономики коренным образом изменило содержание этой функции государства. В это тяжелое для нашего об­щества время отечественное государство пошло на беспрецедентную меру — прекратило выплату вкладов населения в сберегательных кас­сах. Лишь в конце девяностых годов началась выплата вкладов населе­нию. Правда, в ограниченных размерах и не единовременно, а в тече­ние определенного срока. Аналогичные меры были проведены в Западной Германии.

Во внешнеэкономической области государство призвано обеспечивать эффективность отечественной валюты обменного курса, выгодность кур­са для экспорта или импорта. Вместе с тем, государство, используя право­охранительные органы, должно всячески пресекать попытки криминаль­ных элементов дезорганизовать денежное обращение в целях личного обо­гащения.

Главным в этой функции является недопущение инфляции как ос­новного врага стабильного экономического развития.

В условиях промышленного капитализма (XVII—XX столетия) сре­ди функций государства особое место занимает поддержка государ­ством бизнеса. Это определяется тем, что, в эпоху промышленного ка­питализма в ведущих странах Европы мощное развитие получают не только крупные предприятия, но и крупные и крупнейшие фирмы, которые нуждаются в постоянной финансовой и институциональной поддержке государства. В первую очередь, это относится к черной ме­таллургии, угольной промышленности, машиностроению. Без всесто­ронней поддержки государства не было бы промышленного переворо­та, не получила бы мощное развитие промышленность, строительство и торговля...

Экономическая история Европы и других стран свидетельствует, что в становлении, последующем экономическом развитии особая роль при­надлежала крупной тяжелой промышленности, которая выступала ос­новой становления и утверждения нового общественного строя. В связи с этим, необходимо отметить, что и в настоящее время в учебной и науч­ной литературе принято разделять бизнес на крупный и малый бизнес. Показатели деления бизнеса на эти категории различны в разных стра­нах и непостоянны... В России в 2003 г. к малому бизнесу относят фирмы с числом занятых менее 100 человек и годовым оборотом менее 50 млн руб. По мнению многих исследователей ведущую роль в экономическом раз­витии призван играть малый бизнес. В качестве аргументов обычно ука­зывают на его динамичность, быструю приспособляемость к изменени­ям рыночной ситуации в том числе и изменениям моды особенно в связи с ростом благосостояния населения и научно-техническим прогрессом. К достоинствам малого бизнеса, по праву, следует отнести его способность вовлекать в производство значительную часть среднего слоя населения. Однако при всех плюсах малого бизнеса не стоит переоценивать его роль в экономическом развитии и считать, что ему принадлежит ведущая роль. Анализируя роль различных групп бизнеса, следует отметить, что основ­ное место в экономическом росте, особенно в современных условиях, при­надлежит крупному бизнесу. Можно выделить следующие характерные черты крупных и крупнейших фирм. Во-первых, крупные предприятия обладают огромными производственными мощностями и производят ве­сомую часть продукции определенной отрасли, они в меньшей степени, чем малые фирмы подвержены конъюнктурным колебаниям и кризис - ным спадам производства. Выпуск продукции этими фирмами существен­но большей степени, чем на предприятиях малого бизнеса базируется на долговременных контрактах, что делает их положение существенно ста­бильнее. Во-вторых, у крупного бизнеса значительно больше финансо­вые и материальные возможности обеспечения научно-технического про­гресса, снижения на этой основе издержек производства и следовательно, возможностей в конкурентной борьбе, привлечения покупательского спроса. В условиях формирования так называемой новой экономики, когда двигателем экономического роста во все большей степени высту­пает принципиально новая техника и информационные технологии, под­

держка крупного бизнеса выступает как важный элемент экономичес­кой политики государства.

Основные направления поддержки крупного бизнеса государством можно характеризовать следующими моментами. Во-первых, это го­сударственные закупки продукции военно-промышленного комплек­са. Практически вся продукция военных предприятий закупается го­сударственными организациями, армией и флотом, что в огромной степени освобождает фирмы военно-промышленного комплекса от до­рогостоящих маркетинговых исследований. Во-вторых, основную часть затрат, связанных с подготовкой кадров для военных предприя­тий берет на себя государство, определяя структуру высшего и сред­него образования. В-третьих, государство финансирует значительную часть научных исследований в области крупного бизнеса, что также освобождает его от больших расходов. Речь идет не только об отдель­ных научных исследованиях, но и о создании за счет государственно­го бюджета колоссальных научно-исследовательских комплексов типа кремниевой долины в Калифорнии, наукоградов, академгородов в Рос­сии и т. п.

Значительную помощь оказывает государство фирмам малого и сред­него бизнеса. Она проявляется в форме льготного и упрощенного налого­обложения, государственных закупок.

Было бы неверным полагать, что участие государства в бизнесе, по­мощь ему имеет место лишь в случаях, когда те или иные функции не в состоянии выполнить рынок, о чем речь шла выше. Во многих случаях участие государства направлено на повышение эффективности бизнеса и следовательно, повышение эффективности всего национального хозяй­ства. Дело в том, что с развитием рыночного хозяйства происходит его постоянное усложнение и естественно, усиливается потребность в его го­сударственном регулировании. Это особенно ярко проявляется в годы кризисов перепроизводства и других рецессиях экономики. Необходи­мость государственного вмешательства усиливается в связи с увеличе­нием объема производства и роста товарооборота. В этом же направле­нии действует обострение конкурентной борьбы, в обострении которой постоянно сказывается развитие инфраструктуры национального хозяй­ства.

Характерной чертой современного развития является соединение экономического и социального развития, что является логичным для России и всех развитых стран мира.

И наконец, процессы интеграции, перерастающие в глобализацию, диктуют необходимость обеспечения макроэкономического равновесия, что, как свидетельствует практика, требует существенного усиления го­сударственного регулирования.

Таким образом, исследование всех сторон экономического роста ры­ночной экономики позволяет утверждать, что государственное регули­. рование как важнейшая часть государственного вмешательства в эконо­мическую жизнь, его усиление в процессе глобализации является объективной закономерностью экономического развития.

<< | >>
Источник: Под ред. В.Д. Камаева. Экономическая теория: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений . — 10-е изд., перераб. и доп. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, — 592 с: ил. 2003

Еще по теме Роль государства в регулировании экономики:

  1. Государственное регулирование экономики. Модели взаимоотношений экономики и государства
  2. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  3. 2.6. Роль государства в экономике
  4. Роль государства в экономике.
  5. Роль государства в регулировании инвестиционного процесса
  6. 34. Роль государства в рыночной экономике
  7. § 3. Роль государства в рыночном преобразовании российской экономики
  8. 1.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
  9. Глава 14. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ
  10. Глава 7 РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
  11. Тема 11 Монополизация экономики и роль государства
  12. Глава 14. Роль государства в регулировании инвестиционного процесса
  13. 8.1. Причины возникновения центрального банка, его необходимость и роль в регулировании экономики
  14. 6.1. Бюджет государства, его содержание и роль в макроэкономическом регулировании
  15. Глава 17. Роль финансов в регулировании развития экономики России