<<
>>

Методы государственного экономического регулирования. Макромаркетинг

Государство, осуществляя регулирование социально-экономи­ческих процессов, использует систему методов и инструментов, ко­торые меняются в зависимости от экономических задач, матери­альных возможностей государства, накопленного опыта регулиро­вания.
Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет гово­рить как о формировании национальных моделей, так и о сложив­шемся стандартном наборе общественных форм и методов государ­ственного регулирования.

Рассмотрим универсальные средства государственного регули­рования, применяемые в последнее время. Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, администра­тивные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил “экономической игры” для фирм — производителей и по­требителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области тру­довых отношений профсоюзов и работодателей и др.

Административное регулирование, включают меры по регулиро­ванию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закреп­ления, разрешения, принуждения) осуществляется государствен­ный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничивается в большинстве стран областью охраны окружаю­щей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы предполагают воздействие на характер ры­ночных связей и расширение рыночного поля в рамках националь­ного образования. Это влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов эко­номического роста.

^ ^

С этой целью используются бюджетная и фискальная политика, денежно-кредитная политика, программирование^ прогнозирова­ние и планирование. ^ %

Финансовая политика предполагает исполйойкние бюджетно­налогового и фискального механизма для дос^жения националь­но-экономических и социальных целей.

Денежно-кредитная политика предполагает ^пользование метода косвенного воздействия Центрального банка наолементы рыночного механизма и прежде всего оптимальность денежного обращения.

Высшей формой государственного регулирования являются програм­мирование, прогнозирование и планирование. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью использо­вания комплексных методов в достижении кратко-, средне- и дол­госрочных целей. Объектами таких целевых программ являются от­расли (в том числе аграрный сектор экономики), регионы, соци­альные условия, направления научных исследований и т.Л Программы бывают обычные, целевые, чрезвычайные. ^

Наиболее распространены общенациональные программы по вос­становлению экономики, структурной перестройке, приватизации, послекризисной стабилизации экономики.

В условиях рыночной экономики применяется планирование эконо­мики по довольно продолжительному горизонту — 4—5 лет. Такие планы разрабатываются департаментами Франции, правительства­ми Японии, Китая, Южной Кореи. Они отличаются от планов ко­мандно-административной экономики, не имеют распределитель­ного характера. Это индикативные планы, т.е. планы целевого, ре­комендательного характера при определенном ресурсном обеспечении со стороны государства.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распоря­дительных отношениях и сводятся к административному воздей­ствию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого ГРЭ преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов эконо­мики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включаю­щих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и вне­бюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготных кредитов.

Целью таких методов являются дости­жение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эф­фекта указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уров­ня конкурентности, ослабления балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет че­рез инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предприни­мательства, или субсидирование предприятий негосударственного сектора. Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабель­ных отраслях, например, таких, как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобиль­ных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проведение науч­ных исследований. Государственное предпринимательство развива­ется в тех областях, где применение других форм собственности может принести отрицательные последствия.

Так, в оборонной промышленности инвестирование осуществ­ляется путем строительства казенных предприятий или национали­зации предприятий других форм собственности за счет скупки ак­ций, иногда конфискации, как это было во Франции после второй мировой войны, предприятий, сотрудничавших с фашизмом. На этой основе создаются смешанные предприятия, когда часть акций принадлежит государству. Предпринимательская деятельность по­зволяет государству решать общенациональные вопросы и важней-

шие социальные задачи. При этом государство поддерживает уро­вень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т.д.

Государство осуществляет регулирование и путем поддержания предприятий совместной или индивидуально-частной форм собствен­ности. Это достигается предоставлением им товаров, услуг по низ­ким ценам или субсидированием.

Государство часть дохода направ­ляет на развитие национального хозяйства. Так, политика прези­дентов Р. Рейгана и Дж.Буша была направлена на поддержку крупного бизнеса, что обеспечивалось как прямыми вложениями, так и преимуществами в налоговом обложении.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как об­разование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги были бы столь высоки, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидиро­вания многих государств, так же как аграрное производство, добы­вающая промышленности, транспорт и т.д.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз сы­рья или создавая льготное кредитование экспорта.

Государство осуществляет и прямое воздействие на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления раз­вития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных разме­рах на уникальную, особо дефицитную продукцию.

Анализируя опыт и практику государственного регулирования развитых стран Европы и Азии, а также переходной'^экономики России, можно выделить реальные методы и *Щ)нкретрый инстру­ментарий, доступные правительствам при осув^стдаении стабили­зирующей политики. Наряду с использованием ^неясно-кредитной, бюджетной и фискальной политики многие пшвительства приме­няют социальные и внешнеэкономические регулящоры.

Таким образом, экономическая политика правительства — это оп­ределенная регламентация норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического инструмёЙтария.

1. Кредитная политика включает: нормирование банковских резервов; варьирование учетной ставки банковского процента; проведение операций на валютном рынке.

2. Бюджетная политика охватывает:

регулирование государственных расходов; ^

осуществление государственных закупок; х

выпуск государственных внутренних хозяйств; <

поддержку и регламентирование государственного предприни-^ мательства.

3. Фискальная политика предполагает: регулирование налогового обложения имущества граждан; введение муниципальных налогов.

4. Социальная политика включает: регулирование минимальных ставок оплаты труда; установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.

5. Внешнеэкономическая политика означает: законодательное установление ставок таможенных пошлин, об­менных курсов валют;

использование иностранных займов, инвестиций и валютных ог­раничений.

Методы и инструменты регулирования представлены на рис. 29.1. Приведенные методы и инструментарий государственного регу­лирования адекватно требуют их комплексного использования. Вза­имосвязь и обусловленность рынков (рынка благ и услуг, денежно­го рынка, рынка труда, внешнеэкономического рынка) требуют применения взаимосвязанного инструментария при воздействии на равновесный экономический рост.

Использование односторонних методов, например исключительно монетаристского воздействия на системное равновесие, не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, од­носторонний подход может привести лишь к углублению экономи­ческого кризиса и заложить перспективные основы его разруши­тельного проявления. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70—80-х годов в американской и европей­ской экономиках, а также в экономике России 90-х годов XX в.

Следовательно, современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффектив­ность производства. Существуют важные ограничения для регулиро­вания. Например, недопустимы любые действия государства, раз­рушающие рыночный механизм (тотальное директивное планиро­вание, всеохватный административный контроль за ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Как отмечалось, рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства, высту­пающего в виде национальных целевых программ. Но рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому вли­ять на него следует только косвенными экономическими методами. В ряде случаев возможно применение административных методов. Но нельзя уповать только на экономические либо только на адми­нистративные меры. С одной стороны, элементы администрирова­ния несет в себе любой экономический регулятор. Например, де­нежное обращение ощутит влияние такого известного экономи­ческого метода, как ставка по кредитам Центрального банка, не раньше, чем будет принято административное решение. С другой

Способы

X
х

'.ттг

Судебные
Экономические

Законодательно- административные

Т

Прямые

Г осудар- ственное предприни­мательство

Ограни­

чение

частного

бизнеса

I

I

X

Методы
Косвенные
Кредит­

но-де­

нежные

Налого­

вые

Бюджет­

ные

Индика­

тивное

планиро­

вание

Инструменты "1

X

Лицензи­

рование

Регистра­

ция

Регламен­

тация

Антимоно­

польные

запреты

Лимиты

цен

Квотирова­

ние

Минимиза­ция зара­ботной платы

Планы и комплекс­ные

програм­

мы

Стандар­

ты

Нормати­

вы

Тарифы

Государ­

ственные

инвести­

ции

Учетная

ставка

Резервная

ставка

Операции

открытого

рынка

Сеньораж

Валютные

интервен­

ции

Кредитные

льготы

Налоговые

ставки

Таможен­

ные

пошлины

Налоговые

льготы

Государ­

ственные:

заказы

займы

дотации

субсидии

компенса­

ции

Прогнозы

Индикатив­

ные

нормативы

Рис. 29.1. Способы, методы и инструменты государственного регулирования рыночнсщ! инфраструктуры

Ж

стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто эко­номическое в том смысле, что он косвенно скрывается на поведе­нии участников экономического процесса. Прибегая к прямому кон­тролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производствен­ные программы, искать новые источники финансирования инвес­тиций и т.д.

Среди методов государственного регулирования не существует со- * вершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и

<< | >>
Источник: М. А. Сажи­на, Г. Г. Чибриков. Экономическая теория : учеб. для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Нор­ма, — 672 с.: ил. 2008

Еще по теме Методы государственного экономического регулирования. Макромаркетинг:

  1. Экономические методы государственного регулирования обращения денег.
  2. 1. Формы и методы государственного регулирования
  3. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  4. 6.3. Методы государственного регулирования обращения денег
  5. Косвенные государственные методы регулирования экономики
  6. Глава 2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  7. Государственный механизм регулирования экономических процессов
  8. 4.1. Налоговая политика как косвенный метод государственного регулирования
  9. 1. Методы государственного регулирования рыночной экономики
  10. Различия методов и практики государственного регулирования
  11. Социально-психологические методы государственного регулирования обращения денег.
  12. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений
  13. Методы государственного регулирования страховой деятельности и юридические основы страхования
  14. Государственный механизм регулирования экономических процессов
  15. 8.1. Экономическое содержание государственного кредита и его роль в макроэкономическом регулировании