Государственный бюджет
Государственный бюджет является центральным зве- ном финансовой системы и представляет собой подробную смету правительственных доходов и расходов по источникам поступления и каналам расходования средств. Таким обра- зом, государственный бюджет — это крупнейший централи- зованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью пе- рераспределения национального дохода и расходуемый госу- дарством для осуществления своих функций.
В государствен- ном бюджете находят органическую увязку все остальные фи- нансовые операции — расходы, различные виды доходов, го- сударственные займы.Построение бюджета основано на соблюдении определен- ных принципов:
1. Принцип единства — сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должны суще- ствовать единая бюджетная система, единообразие финансо- вых документов и бюджетной классификации.
2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюд- жета учитываются все затраты и все поступления.
3. Принцип реальности предполагает правдивое отраже- ние доходов и расходов государства.
4. Принцип гласности — это обязательное информирова- ние населения об основных расходах и источниках доходов.
Государственный бюджет и все входящие в него организа- ционные структуры образуют бюджетную систему. Структу- ра бюджетной системы той или иной страны зависит от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построе- ние — государственный и местный бюджет. В странах с феде- ративным государственным устройством (США, ФРГ, Россий- ская Федерация) имеются промежуточные звенья — бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.
Через бюджетную систему происходит реализация основ- ных функций бюджета: фискальной, экономического регули- рования и социальной:
1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактическо- го отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности, который составляет, на- пример, в США 6-7% доходов государственного бюджета);
2) функция экономического регулирования — это исполь- зование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения экономической политики;
3) социальная функция предполагает использование го- сударственного бюджета для перераспределения националь- ного дохода.
В любом государственном образовании выделяется внут- ренняя структура бюджета по доходам и расходам. Структура государственного бюджета в каждой стране обусловлена наци- ональными традициями, организацией образования и здраво- охранения, но, главным образом, характером административ- ной системы, структурными особенностями экономики, раз- витием оборонных отраслей, численностью армии и др.
Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетных ассигнований для развития/и регулирова- ния экономических процессов. Они всегда носят целевой и безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление госу- дарственных средств из бюджета на целевое развитие назы- вается бюджетным финансированием.
Этот режим расходо- вания финансовых ресурсов отличается от банковского кре- дитования, которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита. Безвозвратность предоставления финансо- вых ресурсов не означает произвольность в их использова- нии. Значительное место среди расходов приходится на такназываемые социальные статьи: образование, здравоохране- ние, социальные пособия для целей смягчения социальной дифференциации, обеспечения доступа к получению квали- фикации, достойного медицинского обслуживания, гаранти- рованного пенсионного обеспечения.
Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии и инвестиции оказывают влияние на повы- шение нормы накопления, ускорение темпов в развитии отрас- лей и производств. Государство выступает катализатором раз- вития НТП, инновационных технологий, повышения конкурен- тоспособности национальной продукции на внешних рынках.
Во многих странах особое значение приобретают расходы на развитие аграрного производства, изменение его социаль- ного статуса и роли в обеспечении хозяйства сырьем и продо- вольствием. Характер этой безвозмездной помощи различен. В развитых странах, например, в США, государство выпла- чивает премии фермерам на сокращение производства зерна и некоторых других видов сельхозпродукции. В переходной экономике России аграрные субсидии государства направле- ны на поддержание фермерских хозяйств, их техническое ос- нащение и защиту.
Значительное место в бюджетных расходах занимают рас- ходы на вооружение, материальное обеспечение внешнеполи- тических связей и содержание аппарата управления. Опреде- ленное место в расходных статьях бюджета приходится на расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государ- ственного долга, оборону, закупку вооружений и военное стро- ительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций, а также на от- раслевую и региональную структуру экономики, оказывают прямое воздействие на национальную конкурентоспособность продукции на мировых рынках.
Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и иностранного инвестирования, вво- зимого и вывозимого капитала стимулируют экспорт на дол- госрочную перспективу, оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают возможность освоения новых за- рубежных рынков, способствуют повышению авторитета и укреплению национальной валюты.
Часть расходов государ- ство использует для обеспечения поставок на внутренний рынок зарубежных товаров.
Доходы государственного бюджета на 85 % формируются за счет налоговых поступлений, прибыли казенной промыш- ленности, поступлений от приватизации собственности и т.д. Общая сумма доходов в идеале должна покрывать запрограм- мированные расходные статьи бюджета. Бюджетный дефи- цит по установившимся международным стандартам не дол- жен превышать 5 % от ВВП. В случае если расходы превы- шают доходную часть в общей структуре, образуется бюджет- ный дефицит. Когда же доходная часть превышает расход- ную, говорят о бюджетном профиците. Образовавшийся ос- таток доходов правительство может использовать на непре- дусмотренные программой или планом расходы, осуществ- лять долгосрочные выплаты по государственному долгу или перенести этот остаток в бюджет следующего периода (года).
Бюджетный дефицит может быть покрыт за счет исполь- зования следующих средств: внутренних государственных займов, внешних государственных займов, займов у внебюд- жетных фондов, эмиссии денег.
К последнему средству государства прибегают крайне ред- ко, поскольку последствия такой эмиссии перерастают в не- контролируемую инфляцию. А она, в свою очередь, подрыва- ет стимулы долгосрочных инвестиций, ведет к «проеданию» оборотного капитала и амортизации, раскручивает спираль «цена - заработная плата», обесценивает сбережения населе- ния. Поэтому в целях сохранения экономической и социаль- ной стабильности правительства избегают неоправданной эмис- сии денег. Для этого во многих странах в системе рыночной экономики выстраивается специальный блок — предохрани- тель, каковым является независимость национального эмис- сионного (Центрального банка) от исполнительной власти. В условиях экономической неустойчивости и бюджетного де- фицита он не обязан финансировать правительство. Такая ста- билизационная функция ЦБ обычно фиксируется в Консти- туции или специальном Законе.
Внутренние и внешние заимствования государства для це- лей покрытия дефицита государственного бюджета образуют государственный долг. Кроме самих займов в состав государ- ственного долга включаются также процентные выплаты по нему или расходы по обслуживанию государственного долга.
Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний долг представляет собой величину
задолженности государства своим гражданам и предприяти- ям. Он существует в виде суммы выпущенных и непогашае- мых долговых обязательств. Внешний долг - задолженность гражданам и организациям иностранных государств.
Погашение государственного долга и процентов по нему производится путем: 1)рефинансирования — выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться по облигациям старых займов; 2) конверсии — изменения условий займа и размеров выплачиваемых процентов по нему или превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции; 3) консолидации — изменения условий займа, связанного с изменением сроков погашения, когда краткосрочные обязательства консолиди- руются в долгосрочные и среднесрочные.
Особенно остро проблема бюджетного дефицита и госу- дарственного долга стоит в условиях переходной экономики. В таком состоянии преодоление бюджетного дефицита, прежде всего, должно опираться на развитие производства, на обес- печение устойчивости всех отраслей народного хозяйства и предприятий всех форм собственности, на активизацию пред- принимательства.
Кроме дефицита государственного бюджета и государствен- ного долга важной проблемой является выработка концеп- ции использования государством бюджета. На протяжении многих десятилетий господствовала концепция нейтрально- го бюджета. Она привязывала всю бюджетную политику го- сударства к обеспечению сбалансированности бюджета и пре- дусматривала нейтральное отношение к ходу воспроизвод- ственного процесса. То есть бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств). Такая политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела свои недостатки: а) ограничивала размах экономичес- ких операций; б) снижала эластичность государственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изме- нения экономической обстановки; в) сокращала государствен- ные расходы в период спада, что увеличивало вероятность депрессии, а в фазе подъема вело к «перегреву» экономики.
Впервые признание за бюджетными инструментами по- мимо финансовых функций стабилизации экономики появи- лось в исследованиях Дж.М.Кейнса. Его концепция основа- на на идее «функциональных финансов», согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включа-
ют как финансовую, так и экономическую сторону дела. Главное при этом — сбалансированность экономики. Дости- жение макроэкономикой стабильности может сопровождать- ся как профицитом, так и возрастанием бюджетного дефи- цита. Согласно концепции «функциональных финансов», решение проблемы дефицита бюджета в долгосрочном пери- оде невозможно без кардинального решения вопроса эконо- мической стабильности.
Кейнсианская стратегия бюджетного регулирования, а затем теория экономики предложения в 80-90-е гг., превратили кон- цепцию «функциональных финансов» в реализуемые на практи- ке модели экономического регулирования в развитых странах.
Еще по теме Государственный бюджет:
- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И СПОСОБЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
- 14.3.Политика государственных расходов. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.
- 19. Структура государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Современные проблемы
- Стабилизационная политика, дефицит государственного бюджета и государственный долг
- ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ. СИСТЕМА НАЛОГОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
- 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
- Концепции государственного бюджета
- Функции государственного бюджета
- 23. Классификация доходов государственного бюджета
- 2. Классификация доходов государственного бюджета
- 3. Расходы государственного бюджета, их виды
- 24. Расходы государственного бюджета, их виды
- 87. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
- 36. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
- Государственные и местные бюджеты: доходы и расходы