<<
>>

Государственный бюджет

В буквальном смысле, бюджет — это «денежная сумка», кошелек для помещения, хранения, извлечения денег и имеет двоякое толкование. С одной стороны, это масса финансо- вых ресурсов, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья.
С другой стороны, бюджет — это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их по- ступления и расходования в течение определенного перио- да, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определя- ет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денеж- ных средств или их дефицит, динамику ее наполнения и опорожнения, каналы прихода и расхода денег, соотноше- ние между доходами и расходами.

Государственный бюджет является центральным зве- ном финансовой системы и представляет собой подробную смету правительственных доходов и расходов по источникам поступления и каналам расходования средств. Таким обра- зом, государственный бюджет — это крупнейший централи- зованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью пе- рераспределения национального дохода и расходуемый госу- дарством для осуществления своих функций.

В государствен- ном бюджете находят органическую увязку все остальные фи- нансовые операции — расходы, различные виды доходов, го- сударственные займы.

Построение бюджета основано на соблюдении определен- ных принципов:

1. Принцип единства — сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должны суще- ствовать единая бюджетная система, единообразие финансо- вых документов и бюджетной классификации.

2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюд- жета учитываются все затраты и все поступления.

3. Принцип реальности предполагает правдивое отраже- ние доходов и расходов государства.

4. Принцип гласности — это обязательное информирова- ние населения об основных расходах и источниках доходов.

Государственный бюджет и все входящие в него организа- ционные структуры образуют бюджетную систему. Структу- ра бюджетной системы той или иной страны зависит от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построе- ние — государственный и местный бюджет. В странах с феде- ративным государственным устройством (США, ФРГ, Россий- ская Федерация) имеются промежуточные звенья — бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.

Через бюджетную систему происходит реализация основ- ных функций бюджета: фискальной, экономического регули- рования и социальной:

1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактическо- го отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности, который составляет, на- пример, в США 6-7% доходов государственного бюджета);

2) функция экономического регулирования — это исполь- зование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения экономической политики;

3) социальная функция предполагает использование го- сударственного бюджета для перераспределения националь- ного дохода.

В любом государственном образовании выделяется внут- ренняя структура бюджета по доходам и расходам. Структура государственного бюджета в каждой стране обусловлена наци- ональными традициями, организацией образования и здраво- охранения, но, главным образом, характером административ- ной системы, структурными особенностями экономики, раз- витием оборонных отраслей, численностью армии и др.

Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетных ассигнований для развития/и регулирова- ния экономических процессов. Они всегда носят целевой и безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление госу- дарственных средств из бюджета на целевое развитие назы- вается бюджетным финансированием.

Этот режим расходо- вания финансовых ресурсов отличается от банковского кре- дитования, которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита. Безвозвратность предоставления финансо- вых ресурсов не означает произвольность в их использова- нии. Значительное место среди расходов приходится на так

называемые социальные статьи: образование, здравоохране- ние, социальные пособия для целей смягчения социальной дифференциации, обеспечения доступа к получению квали- фикации, достойного медицинского обслуживания, гаранти- рованного пенсионного обеспечения.

Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии и инвестиции оказывают влияние на повы- шение нормы накопления, ускорение темпов в развитии отрас- лей и производств. Государство выступает катализатором раз- вития НТП, инновационных технологий, повышения конкурен- тоспособности национальной продукции на внешних рынках.

Во многих странах особое значение приобретают расходы на развитие аграрного производства, изменение его социаль- ного статуса и роли в обеспечении хозяйства сырьем и продо- вольствием. Характер этой безвозмездной помощи различен. В развитых странах, например, в США, государство выпла- чивает премии фермерам на сокращение производства зерна и некоторых других видов сельхозпродукции. В переходной экономике России аграрные субсидии государства направле- ны на поддержание фермерских хозяйств, их техническое ос- нащение и защиту.

Значительное место в бюджетных расходах занимают рас- ходы на вооружение, материальное обеспечение внешнеполи- тических связей и содержание аппарата управления. Опреде- ленное место в расходных статьях бюджета приходится на расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государ- ственного долга, оборону, закупку вооружений и военное стро- ительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций, а также на от- раслевую и региональную структуру экономики, оказывают прямое воздействие на национальную конкурентоспособность продукции на мировых рынках.

Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и иностранного инвестирования, вво- зимого и вывозимого капитала стимулируют экспорт на дол- госрочную перспективу, оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают возможность освоения новых за- рубежных рынков, способствуют повышению авторитета и укреплению национальной валюты.

Часть расходов государ- ство использует для обеспечения поставок на внутренний рынок зарубежных товаров.

Доходы государственного бюджета на 85 % формируются за счет налоговых поступлений, прибыли казенной промыш- ленности, поступлений от приватизации собственности и т.д. Общая сумма доходов в идеале должна покрывать запрограм- мированные расходные статьи бюджета. Бюджетный дефи- цит по установившимся международным стандартам не дол- жен превышать 5 % от ВВП. В случае если расходы превы- шают доходную часть в общей структуре, образуется бюджет- ный дефицит. Когда же доходная часть превышает расход- ную, говорят о бюджетном профиците. Образовавшийся ос- таток доходов правительство может использовать на непре- дусмотренные программой или планом расходы, осуществ- лять долгосрочные выплаты по государственному долгу или перенести этот остаток в бюджет следующего периода (года).

Бюджетный дефицит может быть покрыт за счет исполь- зования следующих средств: внутренних государственных займов, внешних государственных займов, займов у внебюд- жетных фондов, эмиссии денег.

К последнему средству государства прибегают крайне ред- ко, поскольку последствия такой эмиссии перерастают в не- контролируемую инфляцию. А она, в свою очередь, подрыва- ет стимулы долгосрочных инвестиций, ведет к «проеданию» оборотного капитала и амортизации, раскручивает спираль «цена - заработная плата», обесценивает сбережения населе- ния. Поэтому в целях сохранения экономической и социаль- ной стабильности правительства избегают неоправданной эмис- сии денег. Для этого во многих странах в системе рыночной экономики выстраивается специальный блок — предохрани- тель, каковым является независимость национального эмис- сионного (Центрального банка) от исполнительной власти. В условиях экономической неустойчивости и бюджетного де- фицита он не обязан финансировать правительство. Такая ста- билизационная функция ЦБ обычно фиксируется в Консти- туции или специальном Законе.

Внутренние и внешние заимствования государства для це- лей покрытия дефицита государственного бюджета образуют государственный долг. Кроме самих займов в состав государ- ственного долга включаются также процентные выплаты по нему или расходы по обслуживанию государственного долга.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний долг представляет собой величину

задолженности государства своим гражданам и предприяти- ям. Он существует в виде суммы выпущенных и непогашае- мых долговых обязательств. Внешний долг - задолженность гражданам и организациям иностранных государств.

Погашение государственного долга и процентов по нему производится путем: 1)рефинансирования — выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться по облигациям старых займов; 2) конверсии — изменения условий займа и размеров выплачиваемых процентов по нему или превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции; 3) консолидации — изменения условий займа, связанного с изменением сроков погашения, когда краткосрочные обязательства консолиди- руются в долгосрочные и среднесрочные.

Особенно остро проблема бюджетного дефицита и госу- дарственного долга стоит в условиях переходной экономики. В таком состоянии преодоление бюджетного дефицита, прежде всего, должно опираться на развитие производства, на обес- печение устойчивости всех отраслей народного хозяйства и предприятий всех форм собственности, на активизацию пред- принимательства.

Кроме дефицита государственного бюджета и государствен- ного долга важной проблемой является выработка концеп- ции использования государством бюджета. На протяжении многих десятилетий господствовала концепция нейтрально- го бюджета. Она привязывала всю бюджетную политику го- сударства к обеспечению сбалансированности бюджета и пре- дусматривала нейтральное отношение к ходу воспроизвод- ственного процесса. То есть бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств). Такая политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела свои недостатки: а) ограничивала размах экономичес- ких операций; б) снижала эластичность государственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изме- нения экономической обстановки; в) сокращала государствен- ные расходы в период спада, что увеличивало вероятность депрессии, а в фазе подъема вело к «перегреву» экономики.

Впервые признание за бюджетными инструментами по- мимо финансовых функций стабилизации экономики появи- лось в исследованиях Дж.М.Кейнса. Его концепция основа- на на идее «функциональных финансов», согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включа-

ют как финансовую, так и экономическую сторону дела. Главное при этом — сбалансированность экономики. Дости- жение макроэкономикой стабильности может сопровождать- ся как профицитом, так и возрастанием бюджетного дефи- цита. Согласно концепции «функциональных финансов», решение проблемы дефицита бюджета в долгосрочном пери- оде невозможно без кардинального решения вопроса эконо- мической стабильности.

Кейнсианская стратегия бюджетного регулирования, а затем теория экономики предложения в 80-90-е гг., превратили кон- цепцию «функциональных финансов» в реализуемые на практи- ке модели экономического регулирования в развитых странах.

<< | >>
Источник: Акад. В.Н. Овчинников, проф. Н.П. Кетова, проф. О.Е. Германова. Экономическая теория: экзаменационные ответы. Под ред. проф. Белокрыловой О.С. Серия «Сдаем экзамен». Ростов н/Д: «Феникс», 2002. 448 с.. 2002

Еще по теме Государственный бюджет:

  1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И СПОСОБЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  2. 14.3.Политика государственных расходов. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.
  3. 19. Структура государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Современные проблемы
  4. Стабилизационная политика, дефицит государственного бюджета и государственный долг
  5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ. СИСТЕМА НАЛОГОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  6. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  7. Концепции государственного бюджета
  8. Функции государственного бюджета
  9. 23. Классификация доходов государственного бюджета
  10. 2. Классификация доходов государственного бюджета
  11. 3. Расходы государственного бюджета, их виды
  12. 24. Расходы государственного бюджета, их виды
  13. 87. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
  14. 36. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
  15. Государственные и местные бюджеты: доходы и расходы