1.5. Федеральные стандарты оценки
Вопрос о необходимости стандартизации оценки в России не подвергается сомнению. Он поднимался в проекте Концепции развития оценочной деятельности на среднесрочную перспективу (где были сформулированы также цели стандартизации), который был принят Экспертно-консультативным советом по оценочной деятельности (ЭКСОД) при Минэкономразвития РФ в ноябре 2006 г. В этой Концепции были установлены следующие причины, по которым необходима стандартизация оценки как вида профессиональной деятельности:
1) «оценочная деятельность — это единый вид деятельности, который должен регулироваться по единым правилам» (следует устранить «опасность распыления и дублирования правоустанавливающих функций в сфере оценочной деятельности и построения ведомственных подходов к методологии и правоотношениям, возникающим в сфере независимой оценки»);
2) «расчеты оценщиков для целей сопоставимости должны базироваться на единой методологии, несмотря на наличие отраслевой специфики, различий в целях оценки и видах определяемой стоимости»;
3) «стандартизация призвана решить также назревшую проблему формирования единого понятийного аппарата оценки имущества (следует обеспечить единое толкование применяемых терминов, прежде всего относящихся к определению различных видов стоимостей, в том числе рыночной стоимости; объектов оценки и субъектов оценочной деятельности)»;
4) «необходимо обеспечение взаимного соответствия базовых понятий МСО и определений в сфере оценочной деятельности, используемых в законодательстве об оценочной деятельности и смежном законодательстве».
Правовые основы стандартизации в Российской Федерации установлены Законом РФ «О стандартизации».
Первые российские «Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности» были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении стандартов оценки» от 6 июля 2001 г. № 519 в соответствии со ст. 19 и 20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и имели статус Государственных стандартов.Стандарты состояли из трех разделов.
I. Общие положения.
II. Определение видов стоимости объекта оценки, подходов к оценке и методов оценки. Помимо определения рыночной стоимости объекта оценки здесь было дано определение видов стоимостей, отличных от рыночной:
• стоимость объекта оценки с ограниченным рынком;
• стоимость замещения объекта оценки;
• стоимость воспроизводства объекта оценки;
• стоимость объекта оценки при существующем использовании;
• инвестиционная стоимость объекта оценки;
• стоимость объекта оценки для целей налогообложения;
• ликвидационная стоимость объекта оценки;
• утилизационная стоимость объекта оценки;
• специальная стоимость объекта оценки.
Также были даны определения трех основных подходов к оценке: затратного, сравнительного и доходного.
III. Требования к проведению оценки. Были определены основные требования к проведению оценки, этапы проведения оценки, порядок сбора и обработки информации.
Признавая важность такого политического события, как появление в практике оценочной деятельности в России первых государственных стандартов, необходимо тем не менее отметить, что их профессиональное содержание оставляло желать лучшего[16]. Данные стандарты отменены с 1 января 2008 г. Их заменили Федеральные стандарты оценки (ФСО).
Вышеупомянутая Концепция одной из задач в программе развития оценочной деятельности на среднесрочную перспективу поставила формирование системы федеральных стандартов оценки. В ней, в частности, отмечалось, что «Федеральные стандарты оценки, представляющие собой верхний уровень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы методологии оценочной деятельности, должны разрабатываться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Международными стандартами оценки, а также с учетом накопленного опыта российских оценщиков и интересами потребителей оценочных услуг».
Система федеральных стандартов оценки, разрабатываемых с привлечением профессионального сообщества и утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, должна включать в себя:
• «базовые федеральные стандарты;
• федеральные стандарты, раскрывающие особенности определения стоимости имущества для целей применения результатов оценки в рамках смежных профессий, в том числе для целей составления финансовой отчетности, налогообложения, кредитования, страхования;
• федеральные стандарты, представляющие собой руководства по оценке различных объектов имущества, в том числе недвижимого имущества, предприятия (бизнеса), машин и оборудования, объектов интеллектуальной собственности, объектов культурного наследия.
Помимо разработки проектов федеральных стандартов оценки для формирования достаточно полной методологической базы оценки имущества целесообразно разработать нормативные правовые документы второго уровня, включая методические указания и рекомендации, в том числе по вопросам, раскрываемым в федеральных стандартах оценки».
Таким образом, впервые в российской оценке была предусмотрена разработка системы стандартов, охватывающих полный спектр задач, возникающих в оценочной практике.
В Концепции отмечалось также, что «разработка системы федеральных стандартов оценки должна осуществляться с учетом специфики процессов индивидуальной и массовой оценки. Необходимо предусмотреть требования, а также критерии качества и контроль результатов массовой оценки».
Предполагалось, что вышеизложенная процедура формирования системы федеральных стандартов оценки и нормативных правовых документов второго уровня, их внедрение в законодательное поле и практику оценочной деятельности в Российской Федерации займет около трех лет, а их разработка будет осуществлена в течение 2006-2007 гг. В действительности за этот срок были разработаны лишь стандарты первой группы[17].
На сегодняшний день российские оценщики используют три первых ФСО 1-3, названных базовыми, которые были утверждены Приказом Минэкономразвития России в июле 2007 г., зарегистрированы в Минюсте РФ в августе 2007 г. и опубликованы в начале сентября 2007 г. Рассмотрим их содержание.
ФСО-1 «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки». В стандарте даются трактовки таких понятий, как стоимость, цена, затраты, объект оценки, дата оценки, срок экспозиции, НЭИ объекта, подход, итоговая стоимость объекта оценки и экспертиза отчета об оценке. В нем сформулированы определения трех подходов к оценке: доходного, сравнительного и затратного — и определены требования, которые должен соблюдать оценщик при их применении. Стандарт устанавливает также этапы процедуры оценки, содержание задания на оценку и требования к используемой оценщиком информации.
ФСО-2 «Цель оценки и виды стоимости». В стандарте перечислен ряд случаев, в которых могут использоваться результаты оценки, и определены четыре конкретных вида стоимости (рыночная, инвестиционная, ликвидационная и кадастровая) с указанием возможных ситуаций их применения.
ФСО-3 «Требования к отчету об оценке». В стандарте определяется понятие «отчет об оценке» и сформулированы требования:
• к составлению отчета об оценке;
• к его содержанию;
• к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки;
• к описанию методологии оценки и расчетов.
ФСО 1-3 являются обязательными к применению при осуществлении оценочной деятельности, поскольку для оценщиков жизненно важно обеспечить соблюдение лучших методов и практики оценки. Несоблюдение стандартов — это признак непрофессионализма, и оценщик, не соблюдающий их, рискует в лучшем случае быть обвиненным в профессиональной небрежности. Стандарты показывают минимальный уровень качества, на основании которого оценщики должны оценивать свою продукцию. Пользователи оценок, в свою очередь, получают базу для измерения своих разумных ожиданий в отношении компетентности оценщика, а также соблюдения им профессиональных и этических стандартов.
Еще по теме 1.5. Федеральные стандарты оценки:
- Федеральные стандарты аудита
- Федеральные стандарты аудиторской деятельности
- Федеральные стандарты аудиторской деятельности
- Федеральные и российские правила (стандарты), регулирующие использование персональных компьютеров в аудиторской деятельности
- Сопутствующие аудиту услуги, оказание которых регулируется федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности
- ТРЕБОВАНИЯ К ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ МИНИМУМУ СОДЕРЖАНИЯ общепрофессиональной дисциплины «Экономическая теория» (федеральный компонент государственного стандарта по экономике)
- 9.5. Стандарты оценки инвестиционного проекта
- Формирование стандартов оценки покупателей и дифференциация условий предоставления кредита
- Аудиторские стандарты. Международные стандарты аудита
- Глава 7. Измерение и оценка затрат на базе стандарт-коста и директ-коста