<<
>>

Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации

Система финансового контроля в Российской Федерации в ос­новном отвечает требованиям таких систем, действующих в стра­нах с рыночной экономикой. Система финансового контроля включает государственный финансовый контроль, общественный контроль и аудит (независимый контроль) [11].

Государственный финансовый контроль. Этот контроль осуще­ствляется в общегосударственной и ведомственной формах. Об­щегосударственный контроль охватывает все хозяйствующие субъ­екты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности.

Этот контроль ведется как в масштабе Россий­ской Федерации, так и в ее субъектах. На уровне местного само­управления проводится муниципальный финансовый контроль.

Общегосударственный финансовый контроль в России осу­ществляют: Счетная палата РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейст­во, Федеральная таможенная служба, Банк России, контрольные органы законодательных (исполнительных) органов субъектов РФ (счетные палаты или аналогичные органы субъектов РФ).

Система общегосударственного финансового контроля выпол­няет следующие задачи и функции. К основным задачам финан­сового контроля относятся: контроль за образованием и исполь­зованием государственных средств РФ и ее субъектов; контроль за деятельностью органов исполнительной власти, на которые возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики; контроль законности привлечения и использования средств юридических и физических лиц кредитными учреждениями.

Основные функции включают: проверку правильности образова­ния государственных средств, их сохранности и целевого исполь­зования; контроль правильности и эффективности использования кредитных ресурсов; обеспечение обоснованности и правомер­ности действий кредитных учреждений в части использования средств организаций и физических лиц; контроль государствен­ного внутреннего и внешнего долга.

При выявлении нарушений, за которые предусмотрена уголов­ная ответственность, органы государственного финансового кон­троля должны передать материалы ревизии или проверки в право­охранительные органы.

Правом назначения проверок уполномоченными органами пользуются Президент РФ, Государственная Дума и Совет Феде­раций Федерального Собрания РФ, Главное контрольное управ­ление Президента РФ, федеральные органы исполнительной вла­сти, органы власти субъектов РФ, правоохранительные органы — суды, прокуратура, милиция, федеральные службы безопасности — в пределах их компетенции, руководители органов государст­венного финансового контроля.

Федеральные органы государственной власти, органы госу­дарственной власти субъектов РФ, государственные и унитарные предприятия должны осуществлять ведомственный контроль за за­конностью расходования государственных средств, поступивших в их распоряжение, полнотой и своевременностью исполнения обязательств перед бюджетом, бюджетами субъектов, внебюджет­ными фондами, в том числе по налогам и другим обязательным платежам, правильного ведения учета и др.

Общегосударственный контроль подразделяется на денежно­кредитный, валютный, страховой, налоговый, таможенный.

Денежно-кредитный и валютный контроль в основном осуще­ствляет Банк России. Страховой контроль осуществляет Федераль­ная служба страхового надзора, таможенный контроль реализуют Федеральная таможенная служба РФ и ее подразделения, нало­говый контроль осуществляется Федеральной налоговой службой РФ и ее подразделениями.

Использование государственных (преимущественно — бюд­жетных) средств на разных уровнях государственного управления (и бюджетной системы РФ) контролирует Федеральное казна­чейство РФ и его подразделения, специальные службы, созда­ваемые органами исполнительной власти (административный кон­троль) и представительной власти (парламентский контроль).

Ведомственный государственный контроль проводится внутри отдельных государственных ведомств (министерств, федеральных агентов, федеральных служб, органов управления исполнитель­ной власти). Для этой цели в структуре ведомств предусмотрены органы ведомственного финансового контроля, которые и про­водят такой контроль. Основным объектом контроля является производственная и финансовая деятельность подведомственных организаций и учреждений. Для проведения ведомственного кон­троля могут привлекаться ревизоры федеральных служб и их под­разделений.

Общественный контроль реализуется на основе общественных институтов и законов, обязывающих органы исполнительной вла­сти предоставлять информацию всем заинтересованным лицам (юридическим и физическим).

В организации общественного контроля большую роль играют средства массовой информации (газеты, журналы, радио, теле­видение), выражающие интересы различных общественных орга­низаций, партий и других структур. Деятельность общественного контроля базируется на информации, предоставляемой органами Федеральной службы государственной статистики, государствен­ного финансового контроля, прежде всего счетными палатами (федеральной и субъектов РФ), для которых гласность — важ­нейший принцип деятельности.

Наряду с указанными видами финансового контроля в Рос­сии используется такая форма финансового контроля, как ауди­торский финансовый контроль.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»

аудиторская деятельность, аудит — это предпринимательская дея­тельность по независимой проверке бухгалтерского учета и бухгалтер­ской (финансовой) отчетности организаций и индивидуальных предпри­нимателей.

Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы могут ока­зывать и сопутствующие аудиту услуги.

Аудитор (от лат. auditor — слушатель, ученик, последователь) — лицо, проверяющее состояние финансово-хозяйственной деятель­ности предприятия за определенный период. Аудитор отличается от ревизора по своей сущности, по подходу к проверке докумен­тации, по взаимоотношениям с клиентом, по выводам, сделанным по результатам проверки, и т.д.

Понятие «аудит» значительно шире таких понятий, как «реви­зия» и «контроль». Аудит обеспечивает не только проверку дос­товерности финансовых показателей, но и, а это не менее важно, разработку предложений по оптимизации хозяйственной деятель­ности в целях рационализации расходов и увеличения прибыли. Аудит можно определить как своеобразную экспертизу бизнеса.

Помимо проверок аудиторская деятельность включает оказа­ние разного рода услуг: ведение и восстановление учета, консуль­тации по вопросам организации учета, налогообложения, обучение и др. (см. подробнее гл. 4).

Известный американский специалист в области теории и прак­тики аудита проф. Дж. Робертсон подчеркивает, что аудит — это деятельность, направленная на уменьшение предпринимательско­го риска [10]. И далее заключает, что аудит способствует умень­шению до приемлемого уровня информационного риска для пользователей финансовых отчетов. Можно примерно подсчи­тать (спрогнозировать) этот риск и определить вероятность бла­гоприятных событий. В то же время предпринимательский риск компании (фирмы, организации) прямого влияния на аудиторов не оказывает.

Аудит отличается и от судебно-бухгалтерской экспертизы: аудит — независимая проверка, а судебно-бухгалтерская экспертиза осу­ществляется по решению судебных органов. Специфика судебно­бухгалтерской экспертизы проявляется в ее процессуально-правовой форме, обеспечивающей получение источника доказательств в при­менении экспертных знаний в области бухгалтерского учета в хо­де исследования совершенных хозяйственных операций.

Аудит существует независимо от наличия или отсутствия уго­ловного или гражданского дела, в то время как судебно-бухгалтер­ская экспертиза не может существовать вне уголовного или ар­битражного дела.

Аудитор может быть привлечен в качестве эксперта-бухгалтера при проведении судебно-бухгалтерской экспертизы. Эксперт как самостоятельная процессуальная фигура, как квалифицирован­ный специалист в области бухгалтерского учета и контроля само­стоятельно определяет методы исследования, так как несет от­ветственность за обоснованность своих выводов. Уголовный кодекс РФ [13] не предусматривает никаких ограничений для аудито- ров-специалистов в выполнении функций эксперта-бухгалтера.

В России создана необходимая правовая база аудиторской дея­тельности, определилась система его нормативного регулирова­ния, проводится работа по аттестации аудиторов и лицензирова­нию аудиторской деятельности, осуществляемой по установленным государством правилам. Регулирование аудиторской деятельно­сти в Российской Федерации возложено на Министерство фи­нансов РФ и аккредитованные профессиональные аудиторские объединения (см. подробнее гл. 2).

1.1.

<< | >>
Источник: Подольский Владимир Исакович. Аудит: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. В.И. Подольского. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Аудит, — 744 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2010

Еще по теме Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации:

  1. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации. Виды и методы контроля
  2. Современная финансовая система Российской Федерации и ведущих зарубежных стран Финансовая система Российской Федерации
  3. Финансовый контроль в Российской Федерации. Сущность и задачи финансового контроля
  4. 2. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации
  5. 11. Система финансового контроля и внутренний аудит
  6. 7.1. Система налогов и сборов в Российской Федерации по Закону РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»
  7. 9. СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. 3. Финансовая система Российской Федерации
  9. Финансовая система Российской Федерации: централизованные и децентрализованные финансы
  10. 9. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации
  12. 8. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ХАРАКТЕРИСТИКИ ЕЕ ЗВЕНЬЕВ
  13. Глава 2. Финансовая система Российской Федерации
  14. Финансовая система Российской Федерации и характеристика ее звеньев
  15. Глава 8. Финансы организаций в финансовой системе Российской Федерации
  16. Глава 1. ПОНЯТИЕФИНАНСОВ И ИХ ФУНКЦИИ. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ