<<
>>

§ 2. Образование СССР

В 1921-1922 г. Советская страна представляла собой несколь­ко независимых государств - Российская Федерация, Белорус­сия, Украина, Закавказские республики (Армения, Грузия, Азербайджан).
Все эти советские республики, хотя и сплочен­ные в тесный союз, не составляли единого государства. Его создание было важнейшей задачей партии и народа. Важность этой цели определялась многонациональным составом населе­ния страны и необходимостью дальнейшего укрепления друж­бы и братского сотрудничества для решения экономических, политических и оборонных задач.

На пути решения этого вопроса вставало немало трудно­стей. Прежде всего сказывался различный уровень социально-экономического и политического развития. Если Центральная Россия и значительная часть Украины в это время достигли сравнительно высокого уровня развития, то большинство вос­точных районов сильно отставали от них. Кроме того, нена­висть народов национальных районов к царизму и его чинов­никам, к русским помещикам и капиталистам, к их колонизаторской политике приводила к известному недоверию ко всему русскому.

В борьбе за укрепление дружбы и братского сотрудничества народов нужно было преодолеть великодержав­ный шовинизм и местный национализм.

Но действовал и ряд мощных факторов, которые предоп­ределяли возможность создания единого многонационального государства. Во-первых, у народов России в течение длитель­ного периода исторического развития сложились тесные эко­номические связи, развилась специализация отдельных эконо­мических районов и разделение труда между ними. Во-вторых, огромную роль играло и то, что в России между отдельными ее регионами сложились единые транспортная сеть (водная и же­лезнодорожная) и почтово-телеграфная связь, развивались куль­турные, языковые и другие контакты. В-третьих, объединяю­щим фактором было и то, что общими были цели и задачи построения социализма, единство общественного и полити­ческого строя.

59

Со времени Октябрьской революции советские респуб­лики накопили немалый опыт в организации братского союза и налаживании тесного сотрудничества. Еще в годы граждан­ской войны начался процесс складывания общесоветской до­говорной федерации всех независимых республик. Именно в это время сложилось единое политическое и военное руко­водство, вооруженные силы образовали единую армию, вы­работалось общее законодательство по важнейшим вопросам, сложилась единая денежная система, налаживалось единство в управлении промышленностью. Граждане РСФСР пользова­лись всеми политическими и гражданскими правами на тер­ритории других республик, а граждане этих республик - на территории РСФСР.

Происходил и процесс сближения государственного ап­парата советских республик. Начиная с лета 1920 г., в состав ВЦИК входили представители других республик. При прави­тельстве РСФСР были учреждены должности уполномоченных договорных республик. Возник ряд объединенных межреспуб­ликанских наркоматов. Но вместе с тем в каждой республике действовали свои конституции, органы государственной влас­ти и управления. Республики самостоятельно управляли внут­ренними делами, издавали законы.

В годы гражданской войны федеративное сотрудничество республик приняло форму военного союза, но взаимоотноше­ния их развивались не только в военной области, но и по эко­номической, политической, финансовой линиям, по линии государственного управления и законодательства. Завершение гражданской войны и разгром интервенции поставили на пер­вый план задачи хозяйственного восстановления, что потребо­вало объединения усилий всех братских республик. Это стиму­лировалось и тем, что на базе нэпа восстанавливались специализации экономических районов и укреплялись хозяй­ственные связи между ними.

Серьезную роль в укреплении этих связей сыграл план ГОЭЛРО, который предусматривал развитие народного хозяй­ства республик как единого целого. Новая экономическая поли­тика ставила целью укрепление союза рабочего класса и крес­тьянства.

В условиях многонациональной страны это означало укрепление союза между русским (в своем большинстве) рабо­чим классом и крестьянством всех наций и народностей страны.

Необходимо было укрепить дипломатическое единство республик, поскольку внешняя функция Советского государ-

60

ства теперь осуществлялась не военными, а дипломатически­ми средствами.

В ходе восстановления народного хозяйства шел процесс хозяйственного объединения советских республик, преодоле­ния вековой экономической и культурной отсталости нацио­нальных окраин России и оказания систематической помощи РСФСР другим республикам, создания единого планового со­циалистического хозяйства.

Поиск оптимального варианта решения проблем нацио­нально-государственного строительства развернулся уже после Октябрьской революции и проходил в обстановке острых дис­куссий и столкновений различных мнений. Первые шаги были сделаны еще в июне 1919 г., когда ВЦИК создал под председа­тельством Л.Б.Каменева рабочую комиссию по вопросу о кон­кретных формах объединения РСФСР и советских республик. Член комиссии, председатель СНК УССР Х.Г.Раковский от­мечал, что объединение «возможно только на началах феде­рального устройства» (федеративной Конституции), когда со­здается единый орган верховного управления страной в виде Федерального Совета Республик.

VIII съезд РКП(б) заслушал доклад Сталина по нацио­нальному вопросу, в котором говорилось, что РСФСР являет­ся «живым воплощением» искомой формы государственного союза республик. Однако в резолюции съезда «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» была подчеркнута целесообразность применения различных видов федерации, основанных на договорных отношениях с независимыми рес­публиками, на автономии и промежуточных ступенях между ними. Важным было вытравить привычное представление о «еди­ной и неделимой России», потому что среди некоторых руко­водителей РСФСР представление о федерации означало феде­рацию непременно «российскую».

Большое значение сыграла работа Л.Д.Троцкого «Между империализмом и революцией: основные вопросы революции на частном примере Грузии».

Автор обращал внимание на не­избежность определенного периода «самоудовлетворения на­циональной независимостью», требующего максимума внима­ния ко всем атрибутам национального суверенитета самостоятельных республик.

10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло реше­ние создать комиссию по подготовке проекта усовершенство­вания федеративных отношений между РСФСР и другими

61

республиками. 11 августа оргбюро ЦК РКП(б) утвердило ко­миссию в количестве 13 человек под председательством В.В.Куйбышева (от Белоруссии ее членом был А.Г.Червя­ков). Проект резолюции данной комиссии «О взаимоотноше­ниях РСФСР с независимыми республиками» разработал И.В.Сталин. Он предусматривал вхождение советских респуб­лик в Российскую Федерацию на правах автономии. Этот про­ект В.И.Ленин расценил как отступление от принципов про­летарского интернационализма. Он предложил новую форму союзного государства - федерацию на основе добровольно­го и равноправного объединения самостоятельных советских республик. Они должны были составить Союз Советских Со­циалистических Республик Европы и Азии.

Пленум ЦК РКП(б) 6 октября 1922 г. поддержал ленинс­кие предложения и похоронил идею «автономизации». На про­веденных в декабре 1922 г. съездах Советов Украины, Белорус­сии, Закавказья и РСФСР были избраны делегаты на общесоюзный съезд Советов. 29 декабря состоялась конферен­ция полномочных делегатов, которые одобрили Декларацию и Договор об образовании СССР. В основу построения союзного государства был положен принцип, предусматривающий, с одной стороны, централизацию в определении и проведении общегосударственной политики в основных, решающих направ­лениях, касающихся жизненных интересов всего советского народа, и, с другой стороны, широкую самостоятельность и самодеятельность союзных республик в решении местных дел, в выборе путей и средств достижения единых целей. В день про­возглашения СССР вышла статья В.И.Ленина «К вопросу о национальностях или об автономизации».

30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании Союза ССР. Съезд из­брал ЦИК СССР. Председателями его были избраны М.И.Ка­линин, Г.И.Петровский, А.Г.Червяков и Н.Н.Нариманов.

Декларация отмечала историческое значение образования СССР. В Договоре подчеркивалось, что независимые республи­ки РСФСР, УССР, ЗСФСР, БССР добровольно и на равно­правных началах вступают в государственный союз и передают ряд своих полномочий верховным органам центральной госу­дарственной власти. В компетенцию союзного правительства передавались внешняя торговля, военно-морские и иностран­ные дела, железнодорожный транспорт, почтово-телеграфная сеть. Их ведение передавалось в соответствующие союзные на-

62

родные комиссариаты. Вопросы финансов, народного хозяй­ства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспек­ции оставались в ведении союзного и республиканских прави­тельств. В связи с этим создавались союзно-республиканские комиссариаты. К сфере деятельности только республиканских правительств были отнесены вопросы внутренних дел, просве­щения, юстиции, земледелия, здравоохранения и социального обеспечения. В Договоре подчеркивалось право каждой союз­ной республики на свободный выход из СССР.

II Всесоюзный съезд Советов 31 января 1924 г. утвердил первую Конституцию СССР, оформив создание единого союз­ного государства как федерации суверенных советских респуб­лик. В Конституции подчеркивалось сохранение права каждой республики свободного выхода из Союза и вступления в него других советских республик, констатировалась компетенция союзного и республиканского правительств и других органов власти. Высшим органом власти являлся Всесоюзный съезд Советов, который собирался один раз в год. В промежутках между съездами высшую власть осуществлял ЦИК СССР, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза выбирался на съезде Советов СССР из представителей республик, а Совет Национальностей создавался из предста­вителей союзных и автономных республик по 5 от каждой и по одному от автономной области. Закон имел силу, если он при­нимался обеими палатами. ЦИК СССР собирался 3 раза в год. Постоянно действующим органом стал Президиум ЦИК. Вер­ховным исполнительным и распорядительным органом власти являлось советское правительство - Совет народных комисса­ров. После смерти В.И.Ленина (январь 1924 г.) его председате­лем стал А.И.Рыков (до декабря 1930 г.). В 1924-1925 г. были приняты конституции союзных республик. Они повторяли ос­новные положения Конституции СССР.

Создание СССР открыло широкие возможности для все­стороннего развития национальных республик.

Событием большой исторической важности явилось наци­онально-государственное размежевание республик Средней Азии. В результате успешного политического и хозяйственного развития в октябре 1923 г. Хорезмская, а в сентябре 1924 г. Бу­харская республики провозгласили себя социалистическими республиками. Но границы трех республик Средней Азии (Тур­кестанская, Хорезмская, Бухарская) не совпадали с этногра­фическими границами народов, живших на их территориях.

63

Поэтому было проведено национальное размежевание: узбекс­кий народ объединился в единую Узбекскую ССР, туркменс­кий - в Туркменскую ССР. Основная масса компактно живу­щих таджиков образовала Таджикскую АССР, вошедшую в состав Узбекской ССР. Киргизы объединились в Кара-Киргиз­скую (с 1925 г. - Киргизскую) автономную область (с 1.02.1926 г. - Киргизская ССР). Кара-Калпаки образовали Кара-Калпак-скую автономную область (в марте 1923 г. - автономная ССР), области Туркестанской АССР, населенные казахами, воссое­динились с остальной частью Казахстана; Бухарская и Хорезм­ская ССР, а также Туркестанская АССР были упразднены.

13 мая 1929 г. Узбекская и Туркменская ССР вошли в со­став СССР. В 1929 г. Таджикская АССР вышла из состава Узбек­ской ССР и провозгласила себя самостоятельной республикой, заявив о вступлении в СССР. Важный шаг был сделан и в кон­солидации белорусского народа, строительстве его государствен­ности. В 1924 г. к Белоруссии были присоединены смежные тер­ритории РСФСР с преобладанием белорусского населения. В результате территория ее увеличилась более чем в 2, а населе­ние - в 3 раза. В 1926 г. от РСФСР к Белоруссии были присоеди­нены Гомельский и Речицкий уезды. Эти территории имели развитую промышленность, что способствовало укреплению промышленности БССР в целом.

Так происходил процесс образования СССР и так разви­валось национально-государственное строительство на его тер­ритории в 20-е годы.

<< | >>
Источник: Л.А.Колоцей, М.Я.Колоцей, М.В.Мартен, И.Д.Вельская. Всемирная история новейшего времени: Учеб. пособие. В 2 ч. Ч. 1 - 1917 - 1945 годы / / Отв. ред. Л.А.Колоцей. - Гродно: ГрГУ, - 226 с.. 2002

Еще по теме § 2. Образование СССР:

  1. Образование СССР.
  2. § 4. Распад СССР и образование Содружества Независимых Государств
  3. § 87. Новая экономическая политика. Образование СССР
  4. 10. Телеграмма полпреда СССР во Франции Я.З.Сурица в НКИД СССР
  5. Глава 4 Образование и наука 4.1. Институты образования о современном обществе
  6. 7. Изсправки Отдела народного образования СВАГ о контроле над немецким народным образованием в Советской зоне оккупации Германии по состоянию на 1 октября 1946 г.
  7. 80. Конституция СССР 1924 г
  8. 1 Статистический бюллетень ФСЗ 1995. М., 1995. Отечественная высшая школа и российская государствен ность // Вузовские вести. М, 1998. Ns 13. С. 63 Доклад министра общего и профессионального образования Российской федерации Филипова В.М. // Московский универ ситет. М, 1999. N° 9. С. 3.Раздел ill. Социальные ютугы4,2, Высшее образование н наука
  9. СССР
  10. 73. Национально-государственное устройство СССР в 1920–1940 гг
  11. 83. Конституция СССР 1936 г