загрузка...

3.1. Функциональные основы организационного развития системы управления персоналом предприятия

В исследовании процессов управления персоналом предприятий вплоть до конца 80-х годов в основу были положены принципы коллективности, т. е. единства помыслов и действий; активность в г реализации коллективных целей, когда оценка коллективов предприятий! осуществлялась по трем критериям: низкий, средний, высший- Высший - это когда коллектив предприятия превращался в саморегулирующуюся социальную организацию. 1
Условиями саморазвития, при которых коллектив предприятия решал комплекс технических, экономических и социальных задач, являлись, как правило, «формирование черт социалистического трудового коллектива, регулирование развития коллектива с учетом действия субъективных и объективных факторов, закономерностей внутриколлективной деятельности и взаимосвязи процессов, происходящих в трудовом коллективе»2 и т. п. При этом трудовой коллектив предприятия выступал как монолит, с едиными целями, задачами, интересами, функциями, направленными на усиление взаимосвязей членов трудового коллектива в процессе производственной деятельности. Отсюда складывалась и, функциональная структура предприятий, типология которых была следующая:
функциональная, отражающая разделение и кооперацию труда;
профессионально-квалификационная, производная от функциональной и определяющая структуру рабочих мест;
социально-демографическая, обусловливающая структуру коллек-тива предприятия в зависимости от половозрастных характеристик, семейного положения, уровня образования;
общественно-политическая, отражающая степень социальной активности работников с учетом их принадлежности к политическим организациям;
социально-психологическая, обусловленная структурой межличностных отношений, ценностей, установок, мотивов тру-
Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства. - М.: Политиздат, 1975. - С. 40-42.
Назимова А.К. Трудовой коллектив в социалистическом обществе // Социальные проблемы управления трудовыми коллективами. - Прага: Профиздат, 1978. - С. 43.
довой деятельности, внутрипроизводственного и внепроизводст- венного поведения работников.
т/* 1 ^ ^
Каждый из типов функциональной структуры предприятий оказывал свое специфическое влияние на хозяйственную деятельность предприятия, его жизнеспособность.
Организация трудового коллектива, как правило, понималась как социальный институт, а именно, как совокупность материально- вещественной и социально-экономической подсистем, некая организованная целостность, призванная решать определенную производственную задачу.
В меньшей степени организация трудового коллектива рассматривалась как процесс, т. е. деятельность по упорядочению его отдельных элементов, выражающаяся в разделении и интеграции разрозненных функций одновременна. Здесь процесс организации коллектива предприятия преследовал его административную соподчиненность и иногда носил отпечаток формально не закрепленной организации, когда не определялись и не институционировались связи и отношения, вытекающие из деятельности трудового коллектива, его членов как личностей с их особенностями, ин-дивидуальными чертами; был представлен достаточно жесткой структурой общественно-политической организации, зачастую подменявшей профессиональную организацию коллектива предприятия.
Подобная структуризация коллектива предприятия, его функцио-нальное подразделение осложняло процессы управления. Ведь в структуре организации членов коллектива просматривалась как бы законодательная инициатива через общественно-политическую структуру и исполнительность через профессионально-квалификационную структуру организации. Совмещение в одном лице - работнике - этих двух составляющих системы управления не позволяло осуществлять реальное эффективное управление персоналом предприятия.
С переходом к рыночным отношениям возник вопрос нового понимания трудового коллектива, большая часть из которого является наем-ными работниками, выполняющими различные функциональные обязанности, обусловленные организационно-технологическим процессом хо-зяйствования, экономическими и правовыми условиями деятельности предприятия.
Заметим, что определение персонала предприятия в отечественной литературе практически отсутствует. То же можно сказать и о западных
теориях управления, в которых процесс управления связывается не с пер-соналом предприятия вообще, а с целями хозяйственной деятельности.
По нашему мнению, персонал предприятий - это научно обоснованный набор личностей-работников, обладающих необходимой профессиональной квалификацией, навыками в работе, психологической устойчивостью и обеспечивающих достижений целей и решение задач производственно-хозяйственной деятельности.
На предприятиях в настоящее время поставлены следующие функ-циональные цели и задачи, которые призваны обеспечить функционирование производства и мобильность решения стратегических целей развития предприятия, например, получения максимальной прибыли при минимальных затратах ресурсов на производство товара (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Функциональные цели и задачи персонала предприятий Цели Задачи 1. Организация систем и процессов управления 1.1. Организация управляемых субъектов
Организация аппарата управления
Организация процессов управления 2. Организация прогнозирования и планирования 2.1. Прогнозирование
Перспективное планирование
Текущее планирование
Оперативное планирование
Установление и регулирование цен
Анализ производственно-хозяйственной деятельности
Статистический учет и отчетность 3. Организация управления научно-техническим развитием и технической подготовкой про-изводства 3.1. Определение направлений технического развития производства
Конструкторская подготовка производства
Технологическая подготовка производства
Нормирование материалов
Стандартизация, нормализация
Управление качеством продукции
Рационализация и изобретательство
Научно-техническая информация 4. Организация управления тру-довыми процессами 4.1. Подбор, расстановка и использование кадров
Подготовка кадров
Организация труда
Организация заработной платы
Охрана труда и техника безопасности
Организация профессиональной конкуренции работников 5. Организация управления ма-териально-техническим снабже-нием и сбытом 5.1. Обеспечение производства материалами и оборудованием
Учет, хранение материальных ценностей
Регулирование материальных запасов
Организация сбыта продукции 6. Организация управления фи-нансовыми ресурсами 6.1. Финансовая обеспечение деятельности пред-приятия
Бухгалтерский учет и отчетность
Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий 7. Организация управления вспомогательными процессами (ремонтное и энергетическое обслуживание, обеспечение ин-струментом, транспортное об-служивание) 7.1. Обеспечение производства инструментом, ос-насткой и оборудованием
Обеспечение производства ремонтным и энергетическим обслуживанием
Хозяйственное обслуживание
Транспортное обслуживание 8. Организация оперативного управления 8.1. Организация выполнения плановых заданий
Оперативный контроль и регулирование хода производства
Оперативный учет производственной деятельности 9. Организация управления ка-питальным строительством 9.1. Обеспечение выполнения планов капитального строительства
Организация реконструкции и расширение производства
Финансово-банковские операции по капитальному строительству 10. Организация управления со-циальным развитием коллектива 10.1. Организация выполнения планов социального развития коллектива
Обеспечение общеобразовательной культуры и физического развития рабочих и служащих
Организация жилищно-бытового строительства и обслуживания трудящихся
Организация лечебно-оздоровительной работы в коллективе
Персонал, выполняющий определенные функции на предприятии, оперативно закрепляется за структурными подразделениями, формализация которых необходима для институциирования процессов принятия решений по управлению персоналом (табл. 3.2).
Таблица 3.2
Закрепление персонала предприятия за функциональными подразделениями Функции персонала Примерный состав подразделений Организация и систематическое совершенствование планово- экономической работы объединения (предприятия), обеспечи-вающей разработку и контроль за выполнением перспективных и текущих планов на основе максимального использования резервов производства, улучшения использования основных и оборотных фондов, всемерного повышения производительности труда путем широкого внедрения новой техники, прогрессивной технологии, механизации производственных процессов, специализации производства, повышения качества продукции, сокращения потерь. Установление и регулирование цен. Анализ производственно-хозяйственной деятельности. Статистический учет и отчетность Планово-
экономический отдел Организация и совершенствование управления производством, техническим нормированием труда, заработной платы, эконо-мического стимулирования, научной организации труда, управления социальным развитием коллектива. Обеспечение соблюдения трудового законодательства и предприятий. Пла-нирование и подготовка рабочих кадров. Статистический учет и отчетность Отдел организации труда и заработной платы Финансовое планирование. Обеспечение выполнения государ-ственного плана финансовыми и кредитными ресурсами. Ук-репление хозрасчета и контроль за состоянием сметно- финансовой дисциплины. Выявление дополнительных производственных ресурсов и источников финансирования. Обеспечение сохранности и наиболее эффективного использования собственных оборотных средств целевого использования банковского кредита. Статистический учет и отчетность Финансовый отдел Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Обеспечение правильной постановки и достоверности учета. Контроль сохранности собственности и правильного расходования денежных средств и материальных ценностей. Осуществление строжайшего режима экономии и участие во внедрении хозрасчета. Статистический учет и отчетность Бухгалтерия Разработка основных направлений технического развития. Разработка тематических планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Разработка планов внедрения новой техники, прогрессивной технологии. Разработка мероприятий по повышению эффективности использования средств производства Технический: отдел
Специализированное
конструкторское
бюро
Отдел главного технолога
Отдел нормализации и стандартизации
Отдел научно- технической информации
Отдел механизации и автоматизации
Отдел техники безо-пасности
Инструментальный отдел
Разработка и внедрение в производство новых видов продукции. Конструкционное и лабораторное обеспечение выпуска опытных и головных образцов. Модернизация изделий, проведение мероприятий по улучшению качества изделий, стандартизация, унификация, нормализация узлов и деталей
Проведение научно-исследовательских работ. Технологическая подготовка производства изделий. Отработка на технологичность конструкций новых изделий. Систематическое совершенствование действующих технологических процессов. Систематическое повышение уровня технологии, обеспечение высокого качества выпускаемой продукции, снижение материальных затрат и себестоимости изделий, улучшение условий труда
Разработка нормативно-технической документации, предусмотренной ГОСТ на производимую объединением (предприятием, организацией) продукцию. Разработка предложений по совершенствованию нормативно-технической документации. Проведение работ но унификации и стандартизации продукции. Обеспечение внедрения нормативно-технической документации. Осуществление нормоконтроля технической документации
Ведение учета использования информационных материалов и контроль за их использованием в подразделениях объединения. Пропаганда новой техники, прогрессивной технологии, передового опыта. Обеспечение сотрудников объединения (предприятия, организации) информацией об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники, экономики и передовом производственном опыте по профилю работы
Разработка, изготовление и внедрение в производство специального нестандартного оборудования, средств механизации и автоматизации производственных процессов с целью повышения производительности труда, облегчения условий труда, улучшения качества и снижения себестоимости продукции
Разработка и внедрение предупредительных, ремонтных и контрольных мер, способствующих решению вопросов по созданию безопасных условий труда. Статистический учет и отчетность
Организация обеспечения заводов объединения всеми видами нормализованного и специального инструмента в предусмотренные сроки Организационно-техническое руководство и контроль за бес-перебойной и грамотной эксплуатацией основных средств, (сохранением их работоспособности и точности, провидение своевременного и качественного ремонта.
Техназдор за состоянием, содержанием и ремонтом всех зданий и сооружений. Проведение работ по модернизации оборудования (по заданиям отдела главного технолога). Административно-техническое руководство деятельностью ремонтных цехов головных предприятий и ремонтных групп производственных цехов. Обеспечение работоспособности и технически качественного состояния рабочих машин, энерго- и электрооборудования, вентиляции, подъемно-транспортного оборудования путем организации (проведения) надлежащего ухода, обслуживания и ремонта, производимого в профилактических целях и в плановом порядке по разработанному графику. Обеспечение правильного расходования средств на капитальный и средний ремонт. Бесперебойное снабжение цехов и отделов объединения (предприятия, организации) электроэнергией, сжатым воздухом, газом. Обеспечение нормальной работы общеобменной вентиляции. Содержание в рабочем состоянии всех энергоустановок объединения (предприятия, организации) путем правильной эксплуатации и планово-предупредительного ремонта. Рациональное использование всех видов энергии и топлива. Своевременное наращивание энергетических мощностей. Обеспечение бесперебойной работы телефонной связи и ра-диотрансляционной сети Отделы главного механика и главного энергетика Обеспечение выполнения плана цехами объединения (предприятия, организации) по выпуску готовой продукции в номенклатуре и объеме в установленные сроки для ее реализации. Выполнение плана экспортных, межведомственных, кооперированных и специальных поставок. Организация внутри- объединенческой кооперации, освоения выпуска новых изделий, создание комплексного задела незавершенного производства Производственно- диспетчерский отдел Бесперебойное, своевременное, комплектное обеспечение всеми необходимыми материалами всех подразделений объединения. Рациональная организация складского хозяйства. Своевременная реализация излишних и неликвидных материалов. Качественное материально-техническое планирование Отдел материально- технического снабжения Централизованная поставка материалов. Бесперебойное обеспечение всех подразделений и служб кооперированными деталями и узлами, комплектующими изделиями, деталями в соответствии с планом производства и сводными нормами. Обеспечение складирования, правильного хранения, учета и выдачи заводам и цехам материальных ценностей Отдел внешней тор-говли Обеспечение договоров на поставку продукции в соответствии с выданными нарядами
Реализация готовой продукции, изготовленной объединением (предприятием, организацией) в количествах и в сроки, установленные фондовыми нарядами, разнарядками, заказами и заключенными договорами. Организация и оформление всех операций по упаковке, отправке и отпуску готовой продукции. Организация хранения готовой продукции. Транспортное обслуживание Отдел сбыта Организация работы с изобретателями и рационализаторами и направление коллективных усилий на решение важных технических задач и устранение узких мест БРИЗ Контроль за качеством и комплектностью изготовляемых изделий. Контроль за соответствием изделий ТУ. Клеймение принятой продукции, маркировка бракованной. Оформление соответствующей документации на принятую и бракованную продукцию. Контроль за изъятием бракованной продукции. Участие в испытаниях, окончательная техническая приемка, проверка правильности заполнения и оформления документов, формуляров, сертификатов, упаковочных листов и других документов. Участие в сдаче продукции заказчику, если она подлежит приемке заказчиком. Технический учет и анализ причин брака. Инспекционный контроль за укомплектованием, упаковкой готовой продукции, за правильностью маркировки. Контроль за сохранением единства мер и состоянием измерительных средств. Контроль за наличием товарного знака на готовых изделиях. Контроль за своевременной подготовкой и проведением мероприятий, связанных с введением новых стандартов и технических условий Отдел технического контроля Обеспечение выполнения работ по капитальному строительству и реконструкции производственных единиц объединения (предприятия), рациональному использованию капитальных вложений и повышению их эффективности. Преимущественное развитие прогрессивных производств, концентрация средств на пусковых стройках, сокращение объема незавершенного производства, направление капитальных вложений на техническое перевооружение действующих предприятий Отдел капитального строительства Разработка проектов и составление смет на реконструкцию ад-министративных помещений, цехов, участков, инженерных сетей и сооружений, привязка к площадям строительства типовых проектов несложных зданий и сооружений при обязательном соблюдении действующих норм и правил по проектированию и строительству. Создание оптимальной среды в интерьере. Организация копировально-множительных работ и обеспечение со-ответствующих подразделений объединения (предприятия, орга-низации) чертежами и другой технической документацией. Своевременное проведение изменений в чертежах и другой тех-нической документации. Организация учета и хранения подлин-ников, копий и другой технической документации Строительное про-ектно-
конструкторское бюро. Бюро техни-ческой документации Обеспечение соблюдения и укрепления законности в работе отделов, служб и цехов объединения (предприятия, организации). Правовое содействие улучшению производственно- хозяйственной деятельности, укреплению хозрасчета, сохранению собственности. Обеспечение контроля за соблюдением порядка и сроков заключения и исполнения договоров. Защита законных прав и интересов объединения в административных, судебных и арбитражных органах Юридический отдел Организация общего делопроизводства, контроль за соблюдением установленного порядка ведения делопроизводства в соответствии с приказом по объединению. Размножение материалов служебного характера. Осуществление хозяйственных мероприятий, обеспечивающих нормальные условия работы подразделений объединения, и мероприятий, способствующих повышению культурно-бытового обслуживания трудящихся. Отбор и хранение в архиве документальных материалов, выдача справок и копий служебных документов Административно-
хозяйственный
отдел Обеспечение надлежащего состояния мер и измерительных приборов. Надзор за мерами и приборами. Организация и проведение ремонта мер и приборов Центральная лабо-ратория измерительной техники Организация подготовки и повышения квалификации рабочих, инженерно-технических работников и служащих в соответствии с утвержденными программами и методическими указаниями. Разработка учебной программы. Контроль за ходом обучения и повышения квалификации Отдел технического обучения Обеспечение производственных единиц объединения (предприятия) в соответствии с планами по труду и штатными расписаниями необ-ходимым количеством инженерно-технических работников, служа-щих и рабочих требуемой специальности и квалификации Обеспече-ние соблюдения во всех подразделениях объединения принципов расстановки кадров по их квалификационным и деловым качествам, расстановка, воспитание и учет рабочих, инженерно-технических ра-ботников и служащих, создание и воспитание резерва на выдвижение на руководящие инженерно-технические должности. Статистический учет и отчетность. Работа с молодыми специалистами Отдел кадров, управление по работе с персоналом
Примерная схема институциирования процессов принятия решений по управлению персоналом предприятия приведена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Институциирование процессов принятия решений по управлению персоналом предприятия
Как видно из представленной схемы, процесс управления персоналом предприятия основывается непосредственно на функциях планирования, организации, мотивации, контроля (I часть) и функциях координации, регулирования, стимулирования (II часть). Эти функции могут быть применены и соответствовать как отдельным работникам, так и коллективам подразделений, могут быть индивидуальными и интегрированными.
Исходными в процессе управления персоналом являются решения, основывающиеся на целях хозяйствования предприятия, информации о состоянии внешней и внутренней среды функционирования, в том числе ходе производства, реализации, и общественной оценки потребительских свойств произведенной продукции.
Если процесс принятия решений предусматривает предварительный анализ, систему обсуждений, то сам процесс управления персоналом возможен на основе делегирования полномочий, под которым принято понимать передачу задач и полномочий работнику-управленцу, который принимает на себя всю полноту ответственности за эффективность управления предприятия или его части. Здесь солидарны с Мэри Паркер Фоллетт, которая подчеркивала сущность управления, состоящую в умении «добиться выполнения работы другими». Именно в этой связи делегирование полномочий представляет собой акт, который превращает любого работника в руководителя, и в этом, по всей вероятности, может быть заложена новая сущность самоуправления.
Появление новых качеств управления персоналом можно наблюдать тогда, когда налажены производственное сотрудничество, кооперация между подразделениями предприятия и функциями по осуществлению производственно-экономической деятельности, необходимой для создания товаров и услуг.
В организационном развитии системы управления персоналом предприятия необходимо учитывать то, что функциональные связи персонала структурных подразделений являются зависимыми переменными, а их организационные характеристики и различного рода внутренние и внешние факторы - независимые факторы.
К числу зависимых переменных управления персоналом относятся: конфигурация предприятия и его связи с внешней средой функционирования, централизованность и децентрализованность управления, регулируемость управления под воздействием внутренних и внешних факторов, уровень специализации функциональной деятельности персонала и т. п.
Независимые переменные управления персоналом подразделяются на внешние и внутренние. В числе внешних независимых переменных управления персоналом: сфера деятельности предприятия и сложность изготавливаемой продукции, размеры предприятия и его структурных подразделений, территориальное размещение предприятия, параметры деятельности предприятия, как в прошлом, таки в настоящем временном периоде.
Эти независимые переменные по-разному влияют на зависимые переменные. Наибольшее внимание следует уделять размерам предприятия и технологии. Технологию мы будем характеризовать массовостью и сложностью изделий.
В отдельных случаях важно учитывать и такие факторы, как диапазон контроля и глубину иерархии системы управления.
Диапазон контроля, т. е. максимальное число непосредственных подчиненных, деятельностью которых в состоянии эффективно руководить одно лицо, характеризует также и специализацию управления на данном уровне руководства.
Централизация (децентрализация) управления — важные зависимые переменные этого процесса. Централизация (децентрализация) означает размещение в структуре управления основных его элементов. Однако элементы управления — это не изолированные точки, а взаимосвязанные части единого процесса управления, требующие комплексного рассмотрения.
При изучении централизации (децентрализации) можно установить: положение в иерархии важнейших точек управленческих процессов, например прав принятия решений, внесения предложений, высказывания мнений и т. д.; место в иерархии тех или иных видов управленческой деятельности; местоположение в иерархии управленческого аппарата.
В организационном развитии системы управления персоналом предприятия важное значение приобретает механизм координации выполняемых функций, который представляет собой процесс обеспечения согласованного взаимодействия различных профессиональных групп работников с использованием методов стимулирования и принуждения.
Координация — такая функция управления, при реализации которой возникающие связи подчинения определяют основную иерархическую структуру, которая может быть представлена линейной и функциональной структурами управления персоналом (рис. 3.2).
я а да

Рис. 3.2. Упрощенные организационные схемы линейного и функционального управления персоналом предприятия
Организационное развитие системы управления персоналом предприятия может выступать средством постоянного, но постепенного рас-ширения участия персонала не только в решении производственных вопросов стратегического и тактического характера, но и улучшения социально-психологического климата, роста удовлетворенности, выраженного социальным самочувствием работников на предприятии и т. д. Однако достигается это не стихийно, а под воздействием операционализации деятельности организационных структур управления персоналом.
<< | >>
Источник: Потемкин В.К.. Управление персоналом: Учебник для вузов.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ,2009.- 340 с.. 2009

Еще по теме 3.1. Функциональные основы организационного развития системы управления персоналом предприятия:

  1. 4.3. Процесс развития организационной культуры производственногоповедения в системе управления персоналом предприятия
  2. 6.2. Методические основы развития социально-трудовых отношений в системе управления персоналом предприятий
  3. 6.3. Организационный механизм развития социально-трудовых отношений в системе управления персоналом предприятий
  4. Ситуация "Построение организационных структур системы управления персоналом для предприятий различных организационно-правовых форм"
  5. Глава V. Теоретические и методические основы организации инновационной деятельности в системе управления персоналом предприятия
  6. 1.3. Стратегии развития предприятия и современные требования к процессам формирования системы управления персоналом
  7. 3.2. Функциональная структура системы управления персоналом
  8. 3.2. Операционализация деятельности организационных структур управления персоналом предприятий
  9. 3.1. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
  10. 3.3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
  11. 4.1. Организационная структура системы управления персоналом
  12. ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В СОВРЕМЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ