<<
>>

3. Стратегическое и индикативное планирование

Сущность стратегического пла­нирования. Экономические, демографические, социальные, технологические, экологические процессы отличаются дли­тельностью и значительной инерционностью. Как отмечалось выше, смена преобладающих поколений людей (в активном возрасте) происходит примерно раз в 25-30 лет, поколений тех­ники — раз в 10 лет, технологических укладов — раз в 45-55 лет.
От начала разработки инвестиционного проекта до окупаемос­ти инвестиций проходит обычно от пяти до десяти лет. Струк­турные сдвиги в экономике также требуют немалого времени. Поэтому в экономической работе и в государственном регули­ровании экономики нельзя ограничиваться текущими задача­ми, годовым горизонтом. Необходимы долгосрочные и средне­срочные планы, которые рассчитаны на более длительный пери­од и направлены на решение крупных стратегических задач.

Это не означает, что такие планы нужно разрабатывать лишь раз в 5-10 лет, сохраняя неизменными. В жизни постоянно про­исходят перемены, и нередко существенные. Это вынуждает периодически корректировать и продлевать временной гори­зонт стратегического плана.

Но и менять его каждый год неце­лесообразно. Он потеряет стратегическую устойчивость, долго­срочную ориентирующую роль.

Стратегический план имеет свои особенности по сравнению с текущим индикативным планом. Во-первых, он должен охва­тывать достаточный продолжительный период, чтобы иметь возможность решать крупные стратегические задачи социаль­но-экономического развития. Во-вторых, его показатели име­ют укрупненный, обобщающий характер, ибо детали невоз­можно и нецелесообразно предусматривать на длительный пе­риод. Они являются предметом индикативных планов и целе­вых программ. В-третьих, этот план может иметь вариантный характер, предусматривать альтернативные сценарии на пер­спективный период в зависимости от тенденций изменения внутренних и внешних условий развития.

В-четвертых, этот план может и должен периодически пересматриваться, коррек­тироваться, продлеваться с учетом изменений конъюнктуры или при переходе от фазы к фазе экономического цикла.

Методология стратегического планирования. Стратегический план, особенно долгосрочный, охватывает несколько фаз эко­номического цикла, а то и несколько среднесрочных экономи­ческих циклов. Например, при завершении работы над страте­гическим планом социально-экономического развития России на период до 2015 г. следует учитывать, что в этот период про­изойдет переход к очередному среднесрочному циклу (что со­провождается мировым экономическим кризисом в начале де­сятилетия), а также переход от повышательной к понижатель­ной волне пятого Кондратьевского цикла. Это не может не ска­заться на показателях экономической динамики в России, хотя сроки, степень и последствия влияния этих процессов на ее экономику рассчитать трудно.

Система показателей стратегического плана должна носить укрупненный, обобщенный и в тоже время достаточно полный, системный характер, позволяющий отражать все основные па­раметры развития системы. На федеральном уровне стратеги­ческий план должен характеризовать множество процессов. В том числе:

— демографического развития, т.е. возможности преодолеть тенденцию к депопуляции, преобладающую в большинстве ре­гионов страны и уфожающую ее будущему;

— социального развития, т.е. уровня и качества жизни населе­ния, здоровья, образования и подготовки кадров, культуры, здравоохранения, социального обеспечения;

— экономического развития, т.е. темпов роста ВВП, структур­ных сдвигов в экономике, динамики инвестиций, уровней ин­фляции, укрепления финансово-кредитных институтов, улуч­шения системы управления экономикой;

— научно-технического прогресса, т.е. динамики науки и инно­ваций, мер по модернизации экономики на основе новых поко­лений техники, освоения энергосберегающих технологий, раз­вития информационной сферы и т.д.;

— экологического развития, т.е.

показателей воспроизводства и охраны природных ресурсов (геологоразведки, лесного, вод­ного и рыбного хозяйства, мелиорации и повышения плодоро­дия почв), а также мер по уменьшению загрязнения окружаю­щей среды, освоению экологически чистых технологий;

— территориального развития, т.е. сближения уровней соци­ально-экономического развития субъектов Федерации и феде­ральных округов, решения межрегиональных проблем феде­рального значения;

— внешнеэкономических связей, т.е. осуществления интеграци­онных мероприятий в рамках СНГ, Евразийского экономичес­кого сообщества, Российс ко-Белорусе кого союза, улучшения показателей экспорта и импорта, погашения внешнего долга, ожидаемых изменений валютного курса рубля, развития въезд­ного и выездного туризма, участия в международных програм­мах и т.п.

Все эти показатели взаимосвязаны, влияют друг на друга. Поэтому в стратегическом планировании используется отчет­ный и перспективный межотраслевой баланс, другие макромо­дели, позволяющие отражать сложные, многозвенные цепные взаимосвязи подсистем национальной экономики на перспек­тивный период. Необходимо содействовать развитию стратеги­ческого мышления у государственных служащих, овладению ими существом и методами стратегического планирования.

Индикативное планирование является типичным инстру­ментом в современной рыночной экономике. Оно, как было отмечено выше, является главной формой конкретного на­полнения и реализации стратегических планов. Хотя научные основы индикативного планирования разработаны Н.Д.Кон­дратьевым еще в 20-е гг., они до сих пор не нашли в России практического применения на федеральном уровне. В некото­рых постсоветских странах (например, в Казахстане), а также в отдельных регионах (например, в Республике Татарстан) имеется некоторый опыт разработки и применения индика­тивных планов.

В странах, где используется такая форма планирования, пра­вительство разрабатывает проекты индикативных планов и представляет их на рассмотрение и утверждение парламента. Аналогичный подход целесообразно использовать и в России для усиления позитивного влияния индикативных планов на социально-экономическое развитие страны.

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 3. Стратегическое и индикативное планирование:

  1. 3. Концепция индикативного планирования. Государственный дирижизм
  2. 6.2. Что для этого необходимо6.2.1. Взаимосвязь между стратегическим планированием, планированием на несколько лет и годовым планированием
  3. 6.2. Стратегическое планирование
  4. 28. Стратегическое планирование
  5. 28. Стратегическое планирование
  6. Стратегическое планирование
  7. 45. Стратегическое налоговое планирование
  8. 45. Стратегическое налоговое планирование
  9. 2.3. Стратегическое планирование на предприятии
  10. 7.4. Стратегическое финансовое планирование
  11. Цикл стратегического планирования
  12. Стадии стратегического планирования
  13. Стратегическое планирование
  14. 4.1. Стратегическое (перспективное) планирование
  15. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
  16. Фазы стратегического планирования
  17. Ч а с т ь 1 Процесс стратегического планирования
  18. 25.1. Стратегическое планирование избирательной кампании