<<
>>

2. Основные приоритеты и направления социальной защиты

Под социальной защитой в ши­роком смысле понимается система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и гарантий че­ловеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других объективных обстоятельств.
Это важ­нейшая функция государства во взаимоотношениях с населе­нием в любое время — как в условиях нормального развития экономики, так и в кризисный период, но в последнем случае ее значение, естественно, резко возрастает.

Исходя из указанного определения, объектом социальной защиты выступают прежде всего те слои населения, которые оказались в трудной жизненной ситуации и, особенно, его со­циально слабые группы, неспособные поддерживать свое ма­териальное положение собственными силами (пожилые, инва­лиды, дети, безработные, вынужденные мигранты и пр.). Кро­ме того, в России есть экономическая бедность из-за низкой заработной платы, необеспечивающей расходы на жизнь. Глав­ным донором, оказывающим поддержку и помощь, здесь выс­тупает социально-ориентированное государство, призванное задействовать механизм смягчения рисков и неблагоприятных коллизий.

Выбор модели социальной защиты зависит прежде всего от целевой установки государственной политики в целом. Или об­щество организует так свою экономику, что основных доходов (за труд, предпринимательство, развитые социальные транс­ферты), будет достаточно для самообеспечения семей, и соци­альная помощь потребуется только в кризисных ситуациях для узко определенных групп людей с осложненными обстоятель­ствами жизни. Или макрополитика строится с учетом низкого уровня доходов, недостаточности их для типичного потребле­ния и необходимости массированной государственной помощи для выживания семей не только в экстремальных, но и в стан­дартных условиях и не для отдельных групп, а для весьма значи­тельной части населения.

Кроме модели, не менее важны для Российской Федерации объемы используемых на социальную защиту ресурсов. Они складываются: а) из общих налогов, уплачиваемых в госбюд­жет; б) единого социального налога, направляемого в сферу обязательного государственного социального страхования; в) из частных средств, т. е. расходов предприятий на социальные нужды своих работников и благотворительности (непопуляр­ной сегодня и недостаточно поощряемой в России). Именно нехватка ресурсов в первую очередь является причиной, по ко­торой государство стремится поддерживать исключительно од­них только нетрудоспособных и бедных, и в основном не кос­венными способами (активная политика занятости, поддержка национального производителя), а прямыми, в виде различных пособий на цели выживания.

Чтобы реформы социальной сферы начала XXI в. не повто­рили судьбы реформ 90-х гг. прошлого века, необходима соци­ально-экономическая стратегия, предполагающая активную заинтересованность населения в дальнейших поступательных преобразованиях в стране. Такая стратегия, направленная на максимальное использование всех экономических инструмен­тов в целях поощрения отечественного производства, будет лучшим способом социальной защиты. Это относится ко всему ее комплексу: от снижения инфляции, обеспечения рабочим местом, поддержки доступных социальных услуг до предостав­ления прямой материальной помощи малообеспеченным кате­гориям населения. Первое означает реальный путь борьбы с бедностью (занятость), второе (раздача помощи) — во многом ее консервирование и воспроизводство.

Социально-защитная политика государства должна исходить из необходимости неуклонного роста реальных доходов населе­ния как основного средства преодоления падения уровня жиз­ни, главного способа борьбы с массовой бедностью и другими негативными социальными моментами переходного периода. Основными приоритетами и направлениями социальной защи­ты и обеспечения необходимого уровня жизни являются ни­жеследующие.

Индексация доходов населения.

Под индексацией понимаются меры по повышению реального потребительского содержания основных доходов населения (заработной платы, пенсий, посо­бий, стипендий) в связи с ростом цен. На основании Закона "Об индексации доходов и сбережений населения" (1991 г.) ин­дексация должна проводиться либо путем прямых пересчетов и компенсаций, либо путем изменения минимальных размеров заработной платы и минимальных размеров пенсий.

Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам. Среди них главная — прожиточный минимум. Данный соци­альный норматив утвержден Законом "О прожиточном мини­муме в Российской Федерации". В законе предусмотрено, что минимум зарплаты и пенсий будет постепенно приближен к прожиточному минимуму. Для тех же категорий населения, которые не имеют нужного на проживание дохода, устанавли­вается право на адресную социальную помощь государства на принципах одноименного закона (1999 г.).

Регулирование минимальных стандартов и нормативов.

К ним, прежде всего, относятся минимальные нормативные расходы консолидированного бюджета на образование и здра­воохранение, жилье, социальное обслуживание и т.п. В настоя­щее время они действуют в бюджетном финансировании на фактически сложившемся уровне, который не соответствует даже минимальным потребностям указанных сфер. Поскольку расходы на социальные нужды находятся в совместном ведение центра и регионов, для их поддержания существует система специальных трансфертов и компенсаций из федерального бюджета. Однако на практике основные затраты на содержание социальной сферы несут сейчас местные власти. Что касается государственных стандартов, то должен быть принят специаль­ный закон о государственных минимальных социальных стан­дартах, который укрепит правовую основу в данной области го­сударственного управления.

Предоставление льгот (скидок и субсидий). Льготой называет­ся особое по сравнению с общим действующим порядком пре­имущество, распространяемое на отдельную группу населения.

Примерами льгот являются бесплатные и со скидкой лекарства для инвалидов, участников Великой Отечественной войны, бесплатный и льготный проезд на транспорте для пенсионеров и т. п., скидка по подоходному налогу на детей для низкоопла­чиваемых граждан и т. п. Основная проблема, связанная с пре­доставлением льгот, — их финансовая необеспеченность. Поэ­тому в настоящее время льготы переводятся в форму адресных социальных пособий с сохранением их только для бедного на­селения. Одним из таких пособий является жилищная субси­дия, призванная снизить бремя растущей квартирной платы малообеспеченным слоям общества

Обязательное социальное страхование. Этот способ социаль­ной защиты получил широкое развитие в экономически благо­получных странах, особенно европейских, более всего в скан­динавских. Обязательное страхование распространяется на ра­ботающих членов общества. Его основная задача — поддержа­ние уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработ­ка по основаниям, предусмотренным законом. Законодатель­ством Российской Федерации к таким основаниям отнесены старость, болезнь, травма, материнство, утрата кормильца.

В других странах, как правило, еще и безработица. Роль обяза­тельного социального страхования в настоящее время огромна. Средства, предусмотренные на него, сопоставимы с теми, что выделяются на социальные цели из консолидированного госу­дарственного бюджета. Существующий кризис затронул и со­циальное страхование, в системе которого наметился ряд но­вых аспектов. Введен критерий малообеспеченное™ при пре­доставлении выплат по страхованию. Возникли объединитель­ные тенденции по секторам (единое медико-социальное стра­хование). Сузилась сфера социального страхования на базе ли­бо внедряемых накопительных элементов (в частности, в об­ласти пенсий), либо перехода к бюджетному финансированию (в выплате пособий по безработице) и пр.

Социальное обеспечение. Социальное обеспечение направлено на содержание нетрудоспособных членов общества: престаре­лых, инвалидов, детей, лиц, потерявших кормильца. Оно осу­ществляется в соответствии с законом из двух источников: бюджета и фондов социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются категории нетрудоспособных, не застрахован­ных в обязательном порядке (престарелые, не имеющие трудо­вого стажа, дети и т.п.), или имеющие профессиональные осо­бенности трудовой деятельности и положения (военнослужа­щие и приравненные к ним категории, государственные служа­щие в части специфики пенсионирования, чернобыльцы и пр.). В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и социальное обслуживание (дома престарелых и инвалидов, раз­личные центры пребывания, протезирование). За счет государ­ственных внебюджетных социальных фондов (сформирован­ных из средств единого социального налога) осуществляется пенсионное, социальное обеспечение и медицинская помощь.

Социальная помощь. В отличие от системы социального обеспечения, социальная помощь не является постоянной и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иж­дивении и поддержке. Она носит сугубо конкретный, времен­ный, заявительный характер, и имеет в виду проверку нужда­емости — величины доходов и имущества. Критерием права на социальную помощь определен доход ниже прожиточного минимума на члена семьи или на одинокого гражданина. Как дополнительная форма поддержки такая помощь вполне при­емлема, но в качестве основного механизма социальной по­литики вызывает критику из-за ее антистимулирующего ха­рактера (так называемая "ловушка бедности"). Отсюда выбор форм и механизмов поддержки должен быть весьма взвешен­ным.

Приведенная классификация направлений социальной за­щиты может быть расширена, сужена или сгруппирована по разным признакам, но основные ее элементы в любом вари­анте должны присутствовать, каждый раз адаптированные к современным условиям. Так, снижение темпов инфляции может несколько снизить роль механизма индексации дохо­дов. Но тем не менее эта проблема остается вплоть до стаби­лизации, а затем восстановления уровня жизни. Нынешние тенденции на ограничение социальных трансфертов (детс­ких пособий, пособий по безработице и т.п.) невольно корре- лируются с введением такого ранее отсутствующего элемен­та, как особое пособие по бедности в целях перераспределе­ния средств социальной помощи в пользу наиболее нуждаю­щихся.

С улучшением экономического положения в стране возмо­жен перенос акцентов с прямых методов в виде денежной по­мощи на косвенные, к примеру, усиление налоговых льгот и скидок, относительное сужение значимости расходов из бюд­жета и расширение расходов за счет социального страхова­ния, личного участия граждан в социальной сфере в условиях общего роста доходов. А приближение минимальной заработ­ной платы и пенсий к прожиточному минимуму может уменьшить потребность населения в социальном иждивении за счет самозарабатывания.

Экономический рост создает условия для иной постановки вопроса о социальной защите, переведя ее стрелки с мини­мальных норм на более высокие стандарты, с форм прямой помощи на косвенные методы содействия самозащите, с об­ласти материального благосостояния — на более широкие принципы социальной безопасности и свобод личности. Од­нако как система реализации общественного договора населе­ния и государства, призванного заботиться о своем народе, эта функция в том или ином виде остается в любых координатах цивилизованного общественного устройства.

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 2. Основные приоритеты и направления социальной защиты:

  1. 2. Цели и задачи. Основные направления и приоритеты
  2. Основные направления социальной политики
  3. 3. Направления и способы правовой защиты государственных служащих
  4. 55 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ЗАЩИТУ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
  5. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту
  6. 82. Понятие социальной защиты
  7. II Три основных принципа процессуальных реформ по учению позитивной школы: I. Равновесие между правами индивида и социальными гарантиями. II. Действительное назначение уголовного суда вместо иллюзорного дозирования наказания соразмерно нравственной ответственности. III. Непрерывность и солидарность различных практических функций социальной защиты. — Историческое основание и примеры первого принципа. Чрезмерность принципа т АиЫо рго тео в случаях атавистической преступности. Пересмотр судебных ре
  8. 7.1.3. Управление социальной защитой персонала
  9. Концептуальные основы социальной защиты молодежи.
  10. 6.3. Учет затрат на оплату труда и его социальную защиту
  11. 5.2. Основные методы и средства защиты информации в АИС
  12. Основные элементы защиты денежных знаков