<<
>>

3. Формирование системы государственного регулирования

Сегодня одна из ключевых за­дач состоит в формировании системы эффективных форм и ме­тодов государственного регулирования. Оно отражено в приво­димой ниже таблице (см. табл. 18).

Таблица 18
Формы Методы
Правовое обеспечение 1.
Принятие недостающих законодательных актов

2. Улучшение качества действующих законодательных актов

3. Создание целостной системы не противоречащих друг другу взаимосвязанных нормативно-правовых актов

Финансовая подде­ржка устойчивости доходов товаропро­изводителей [.Квотирование производителей продукции и сбыта

2. Дотации и компенсации

3. Гарантированная минимальная цена. Введение залоговых цен

4. Льготные, научно-обоснованные кредитование и налогообложение

5. Страхование

6.Закупка продовольствия в федеральные и регио­нальные фонды

7.Поддержание устойчивого платежеспособного спроса населения

8.Защита от тотальной интервенции иностранных конкурентов

9.Государственная гарантия кредитов

Инфра-структурное обеспечение 1.
Принятие обоснованных нормативных актов по созданию инфраструктуры, работающей в интересах повышения устойчивости функционирования АПК

2. Создание маркетинговой системы обслуживания

3. Создание системы оптовых и розничных рынков

4. Создание системы товарных бирж, ярмарок, опционов и т.д.

5. Создание системы земельных, инвестиционных, кооперативных банков

Материально-

техническая

поддержка

1.Отработка механизма лизинга

2. Долевое финансирование при производстве качественно новой техники и внедрении ключевых технологий

3.

Льготное кредитование, налогообложение, ускоренная амортизация при производстве и использовании новой техники

4. Поддержка кооперативов МТС в приобретении новой техники

Формы и методы государственного регулирования

Формы Методы
Поддержка во внешнеэкономическ ой деятельности 1.Маркетинговое обслуживание для выхода на внешний рынок в качестве экспортеров, нахождение стратегических зарубежных инвесторов, импорта но­вого оборудования и т.д.

2.Обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, компенса­ционных сборов, налогов и т.д. на импортируемые продовольственные товары

3. Создание благоприятного климата для иностран­ного инвестора в сфере производства, создания сов­местных предприятий

4. Государственные гарантии для иностранных кредиторов при импорте передовой техники и тех­нологии

5. Демпинговая политика при экспорте конкурен­тоспособных сельскохозяйственных товаров на меж­дународном рынке

Научное обеспечение 1. Финансирование ключевых направлений науки по проблемам устойчивости АПК

2. Финансирование затрат на воспроизводство науч­ных кадров

3. Финансирование затрат на разработку ключевых технологий и техники на инвестиционной основе, от­вечающей мировым стандартам

4.Оказание поддержки в формировании рынка но­вовведений путем стимулирования заказов на науко­емкую продукцию, организации технопарков, техно- инкубаторов и т.д.

5.Частичное финансирование научно-методическо­го консультирования

6.Безналоговая и льготная система вложений предпринимательских формирований в научное обес­печение устойчивости воспроизводства

Кадровое обеспечение АПК [.Организация системы государственной подготов­ки и повышения квалификации предпринимателей, менеджеров, сотрудников, структурных подразделе­ний АПК путем финансирования уровня подготовки до необходимых стандартов

2.Создание нормативно-правовой базы для функ­ционирования частных учебных заведений, осущес­твляющих подготовку и повышение квалификации кадров АПК на уровне соответствующих мировых стандартов

При всей значимости размера финансовых ресурсов, выделя­емых на обеспечения устойчивого развития АПК, первоочеред­ным делом в сложившихся условиях в России является опреде­ление приоритетных направлений формирования эффективной системы государственного регулирования.

Эти направления определяются значимостью АПК, функциями и принципами его государственного регулирования.

Первым из этих направлений является разработка и стимули­рование стратегии адаптивной системы интенсификации сельс­кохозяйственного производства в России и ее регионах. Ее ос­новной целью является максимальное использование потенци­ала устойчивости территориальных биосистем, природно-кли- матических условий. Это самое малозатратное направление по­вышения устойчивости АПК.

Биосистема — это самоподдерживающаяся и самовозобнов­ляемая, сложившаяся естественным путем совокупность расте­ний и животных, объединенных определенной сферой распре­деления. Задача заключается в том, чтобы сохранить биосферу, как единую систему, обеспечивающую устойчивость природной сферы хозяйствования. Выполнение этой задачи предполагает всесторонний учет в хозяйствовании ряда обстоятельств.

Прежде всего, необходимо исходить из почвенных, климати­ческих, метеорологических и других природных условий при выборе структуры, технологии и материально-технического обеспечения производства продовольствия. Важно далее забо­титься о соблюдении рациональной архитектуры аграрного ландшафта, т. е. соотношений между пашней, естественными угодьями, лесными насаждениями. Весьма значим фактор при­менения гибких технологий выращивания растений, макси­мально учитывающих экологический фактор. Это предполагает сочетание глубокой безотвальной и отвальной вспашки во влажные годы с поверхностной обработкой почвы во время за­сух, использование наиболее экономичных способов полива при орошении и внесении минеральных удобрений.

Особое место занимает проблема более полного использова­ния потенциала устойчивости и энергии огромного числа раз­нообразных растений. Это требует создания таких их видов и сортов, которые устойчивы к нерегулируемым экстремальным условиям (засухам, морозам, вымоканию, кислым и засолен­ным почвам, болезням, вредителям и т. д.). Ведь разные расте­ния по разному реагируют на водообеспеченность, тепло, дру­гие природные условия, имеют асинхронные биологические ритмы, циклы развития и адаптивные реакции.

Все это позволяет при одновременном выращивании на од­ной и той же площади или рядом располагающихся площадях разных видов и сортов растений повышать устойчивость уро­жая. Так, в различных регионах можно подобрать оптимальные сочетания травосмесей, зерносмесей кормовых культур, раз­личных сортов продовольственных культур, по разному реаги­рующих на природные условия, что страхует устойчивость уро­жайности. Многообразие видов растений — это мощный ресурс адаптивной селекции, сортоиспытания и семеноводства для вы­ращивания новых видов растений и их гибридов, устойчивых к биотическим и адаптивным стрессам.

Более эффективного использования потенциала устойчивос­ти, снижения энергоемкости производства можно добиться, снижая количество и объем пропашных культур в севообороте. Так, если их доля в севообороте достигает свыше 40%, скорость разрушительных эрозийных процессов в 10—100 раз превышает почвообразовательные процессы. В связи с этим, в наших усло­виях, чрезвычайно важно сократить удельный вес пропашных культур, увеличить объем занятых паров в пашне, перевести часть пашни (особенно эрозированной, менее плодородной) в естественные кормовые угодья. Например, в мясном живот­новодстве Канады около 80% всех фуражных кормов получает­ся с естественных угодий. Увеличение доли грубых и зеленых кормов в рационе животных сократит потребность в сельскохо­зяйственной технике и энергоемкость земледелия, поднимет устойчивость кормопроизводства при минимизации работ по повышению продуктивности сенокосов и пастбищ.

Потенциал продуктивности сельскохозяйственных растений можно лучше использовать, если государство будет ориентиро­вать на интегрированную их защиту от вредителей, болезней, сорняков путем гибкого сочетания технологии выращивания, селекции, биологических микробиологических средств и мето­дов. В данном случае потери урожая можно сократить на 30—40%. Можно более эффективно использовать потенциал животных для повышения их стабильной продуктивности. Тре­буется лишь усилить внимание и поддержку государством пле­менного дела, мер по созданию высокопродуктивных пород животных, приспособленных к природным условиям конкрет­ного региона, обладающих высоким коэффициентом усвоения кормов, т. е. способных максимально утилизировать природно- климатические условия и ресурсы каждого региона.

Второе приоритетное направление воздействия государ­ственного регулирования и поддержки устойчивости развития АП К — это создание условий для адаптации его товаропроизво­дителей к рыночным отношениям. С этой целью федеральным и региональным органам власти всей системой экономических форм, методов и рычагов государственного регулирования не­обходимо, ориентировать предпринимательские структуры АПК на производство конкурентоспособных товаров для мест­ных, региональных, национального и международного рынков. Государство, действуя в этом направлении, должно способство­вать рациональному размещению и специализации производ­ства в хозяйствах АПК. Что для этого необходимо?

Нужны прежде всего квоты государственного заказа на кон­курентной основе для федеральных и региональных фондов продовольствия. Нужна также гарантированная цена на про­дукцию, поставляемую в эти фонды. Основой ее является целе­вая цена, которая позволяет покрывать нормативную себестои­мость, выплачивать дивиденды, страховые платежи и налоги, иметь прибыль, достаточную для обеспечения необходимого расширения производства, создания резервных фондов в райо­нах, производящих основную массу данного вида продоволь­ствия. Необходимы, далее, системы получения сельскохозяй­ственной техники по лизингу, системы дотационных и компен­сационных выплат при покупке горючесмазочных материалов, электроэнергии, минеральных удобрений, выплате страховых платежей и т. д. Должны, наконец, даваться преимущества при формировании рыночной инфраструктуры, особенно инфор­мационного, научно-консультативного, маркетингового и дру­гих видов обслуживания.

Вместе с тем государственное регулирование направляется на подавление и предотвращение негативного поведения моно­польных структур, окружающих сельскохозяйственных произ­водителей, на разрешение противоречий, не поддающихся вли­янию рыночных механизмов. С этой целью используется анти­монопольное законодательство, предусматривающее взимание ощутимых штрафов, введение предельных цен, укрепление до­говорных взаимоотношений, создание совместных акционер­ных обществ с предприятиями, поставляющими сельскохозяй­ственную технику и другие средства производства, перерабаты­вающими сельскохозяйственное сырье предприятиями и др. Прибегают также к созданию новых предприятий, производя­щих дефицитную для села продукцию. Формируются эффек­тивные кооперативные системы. Особенно значимы кредит­ные, снабженческо-сбытовые, перерабатывающие кооперати­вы. Им оказывается необходимая поддержка на старте вступле­ния в конкуренцию с коммерческими структурами. Наконец, весьма результативными оказываются кредитные фонды, осу­ществляющие кредитование субъектов АПК с учетом специфи­ки воспроизводства в этом комплексе.

Третье стратегическое направление государственного регули­рования и поддержки устойчивого функционирования агроп­ромышленного комплекса — создание условий для устойчивого материально-технического обеспечения его структур, ориенти­рованных на приспособление к природно-климатическому по­тенциалу и рыночным отношениям. Как этого достигают?

Во-первых, оказывается необходимая поддержка предприя­тиям первой сферы АПК в целях выпуска в нужных количест­вах и приемлемом качестве средств производства для адаптив­ного хозяйствования. Речь идет об экологической технике, производимой на инновационной основе в целях обеспечения инновационных экогенных технологий. Для этого необходимо лишь уточнить источники финансирования: собственные, за­емные, бюджетные (в порядке активной инвестиционной по­литики государства).

Во-вторых, государство должно оказывать поддержку АПК в приобретении и эффективном использовании средств произ­водства посредством лизинга, создания МТС на кооперативной основе, с помощью дифференциации дотаций, льготного кре­дитования и налогообложения. Поддержку необходимо оказы­вать в зависимости от того, как она используется в производ­стве конкурентоспособной продукции на инновационной и экологической основе.

И, наконец, четвертым стратегическим направлением форми­рования системы государственного регулирования и поддержки устойчивости воспроизводства в АПК является всесторонняя под­держка системы крупных вертикально интегрированных корпора­тивных структур, особенно в регионах России. К ним относятся областные и районные государственно-частные и частные корпо­рации, нередко создаваемые в форме акционерных обществ, хол­дингов, финансово-промышленных групп, ассоциаций и т. д.

Система таких корпораций позволяет решать многие страте­гические задачи. С ее помощью формируется целостная систе­ма управления и регулирования процессов воспроизводства в АПК в целом и на разных его уровнях — федеральном, регио­нальном, районном. Обеспечивается систематизированное по­лучение, распределение и рациональное использование финан­совых, материальных и других ресурсов на воспроизводство ко­нечной продукции. Появляется возможность повышать мате­риальную заинтересованность хозяйствующих субъектов в ко­нечных результатах их совместной деятельности, осуществлять постепенный переход на инновационный тип воспроизводства, систематизировать товарные потоки во взаимосвязи с денеж­ными потоками, создавать эффективные федеральные и регио­нальные инфраструктурные комплексы, преодолевать моно­польное поведение предпринимательских структур I и III сфер АПК по отношению к хозяйствующим структурам на селе, сок­ращать трансакционные издержки и т. д.

<< | >>
Источник: Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с.. 2005

Еще по теме 3. Формирование системы государственного регулирования:

  1. 3. Формирование системы государственной поддержки предпринимательства
  2. 2.3. НАЛОГИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  3. 14.1.Система инструментов государственного регулирования экономики
  4. 1.6. Налоговая политика в системе государственного регулирования экономики
  5. Налоги в системе государственного регулирования
  6. Государственное регулирование распределения доходов. Системы социальной защиты
  7. Глава 6. Система государственного регулирования и рынка ценных бумаг
  8. 7. Государственное налоговое регулирование 7.1. Содержание государственного налогового регулирования
  9. Правительственные расходы и формирование совокупного спроса. Мультипликатор государственных расходов и налогов. Государственный долг
  10. Глава 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
  11. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  12. 18. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ
  13. 2. Функции и принципы государственного регулирования предпринимательства
  14. 41. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРЕДИТНО-ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ