<<
>>

Политизация государственной службы

Один из способов контролировать бюрократию заключается в том, чтобы «идеологизировать» ее высшее звено — добиться его активного участия в программе действующего правительства.

В этом случае заметно смягчаются и различия между политикой и администрацией, между политиками и чиновниками. Контроль также осуществим через систему политических назначений. В США она была введена і практику президентом Э. Джексоном в конце XIX в., когда он сместил около 20 % прежних чиновников федерального уровня и назначил на их место своих людей. С тех времен смена президента в США означает смену администрации: каждый раз замещается порядка 3 тыс. должностей, преимущественно в краткий период между президентскими выборами в ноябре и инаугурацией нового президента в январе следующего года; при этом 200 назначений осуществляется лично президентом, а остальные — ведущими фигурами его администрации с санкции президента.

В Германии практикуется более скромная система, основанная на принципе Berufsverbot (буквально «отказ в доступе к профессии»), позволяющая новоназна- ченным министрам и новым правительствам избавляться от нежелательных лиц в своем аппарате путем их увольнения с полным сохранением жалования.

Повсеместно, однако, проблема приобретает все более и более политизированные формы. Так, в Великобритании правительство Тэтчер вообще ликвидировало министерство государственной службы, после чего зазвучали голоса о том, что высшее чиновничество «тэтчеризируется»: имелось в виду ставшее притчей во языцех обыкновение Тэтчер при назначении чиновников на высшие посты задаваться вопросом «а наш ли он человек?». Тони Блэра критикуют за политизацию пресс-службы правительства: утверждают, что она напрямую управляется с Даунинг стрит. Во Франции говорят о «ползучей политизации» чиновничьего корпуса: сегодня примерно 500 должностей в высшем эшелоне французской государственной службы

занято в соответствии с решениями тех или иных членов правительства — и все это люди, либо идеологически близкие к правительству, либо лично связанные с его главными фигурами.

В результате высшее звено государственной службы Франции сегодня являет собой весьма пеструю мозаику политических кланов, а отнюдь не систему, стоящую над партиями.

В положительном сценарии политизация высшего звена государственной службы обеспечивает более высокий уровень его лояльности по отношению к правительству. Многие при этом утверждают, что открытая политизация в любом случае лучше скрытой, поскольку нейтральность и беспристрастность государственной службы всегда была мифом. У медали, однако, две стороны. Во-первых, нужно сказать, что политизация государственной службы в известной степени противоречит ее профессионализму. Ведь как только чиновник получает должность по политическим или идеологическим основаниям, это назначение приобретает столь же временный характер, что и пост его политического патрона. Здесь неизбежно то следствие, что система государственной службы перестанет от правительства к правительству накапливать в себе информацию и опыт, подобно тому, как в США смена президента каждый раз означает разрыв преемственности в государственном управлении.

Нужно сказать еще и то, что политизированность государственной службы весьма непросто совместить с принципом ее меритократичности. Дело попросту объясняется тем, что в систему, где все зыбко и подвержено всевозможным перипетиям в зависимости от политических пристрастий или личных отношений, весьма непросто привлечь специалистов высокого ранга: они, можно полагать, попросту предпочтут те места, где людей ценят за опыт и способности. Наконец, нужно учитывать и то, что в идеологическом энтузиазме чиновник может попросту просмотреть слабые места тех или иных решений. Достоинство же чиновничьего нейтралитета в любом случае заключается в том, что между государственным служащим и политиком всегда есть та или иная дистанция, которая помогает чиновнику видеть не только недостатки, но и достоинства тех или иных вариантов политики. Снова вспомним Маргарет Тэтчер: может статься, какие-то ее решения, оказавшиеся непопулярными, и были приняты потому, что окружающие ее чиновники перестали восклицать: «Но, госпожа премьер-министр...»

<< | >>
Источник: Эндрю Хейвуд. Политология. 2005

Еще по теме Политизация государственной службы:

  1. АДАПТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ВПЕРВЫЕ ПРИНЯТЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
  2. Глава VIАДАПТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ВПЕРВЫЕ ПРИНЯТЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
  3. Подготовка и проведение квалификационных экзаменов при приеме граждан на государственную службу и назначении на государственную должность
  4. 8.4. Кадровые службы государственных органов
  5. 4.11.2. Государственная метрологическая служба в РФ
  6. 8.3. Принципы государственной службы
  7. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы
  8. 8.1. Кадровая политика на государственной службе
  9. Управление государственной службой
  10. Правовое регулирование управления прохождением государственной службы
  11. Принцип равного доступа к государственной службе
  12. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ОТБОР И ПРИЕМ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
  13. КРИТЕРИИ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ПЕРСОНАЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
  14. Повышение эффективности финансирования государственной гражданской службы
  15. Функции управления персоналом государственной службы