Гарантия внутреннего порядка
Громадный потенциал насильственной власти вооруженных сил имеет значение, разумеется, не только для внешней деятельности государства, и хотя обычно
Ж к понятийному аппарату аРмии направлены против других государств, ~ огромную роль они могут играть и во внут
ренней политике.
Задачи, которые они здесьДиктатура — форма правления, при кото-
_ решают, естественно, различаются от систе-
рои вся полнота власти принадлежит одно- и ' ' и
му человеку (в этом отношении близка к са- мы к системе и от государства к государству, модержавию). Термин восходит к временам Одна из типичных задач невоенного характе- ранней Римской республики, где он озна- ра, которая может быть возложена на них, — чал временную передачу чрезвычайных пол- это содействие в чрезвычайных ситуациях,
номочий тому или иному официальному
у ' тц у вызванных природными или иными катаст-
лицу, — процедуру, осуществляемую в пол- * г
ном соответствии с законами республики рофами, но это происходит в исключитель- Начиная с более поздних времен, однако, ных случаях и политического значения не он относился уже к тем узурпаторам власти, имеет.
Этого нельзя сказать о тех случаях, которые не признавали над собой никакого КОгда войска привлекаются для подавления закона и власть которых принимала абсо- гражданских беспорядков или разрешения лютныи, ничем не ограниченный характер. _Исторически мы знаем такие примеры дик- каких-то серьезных общественных противо- татур, как диктатуры Суллы, Юлия Цезаря и речии.
Августа в Риме, а в более поздние времена В США, например, армия обеспечивала — Гитлера, Муссолини и Саддама Хусейна, исполнение решений центральной власти о В более широком смысле слово «диктату- расовой десегрегации в 1950-1960-х годах. В ра» означает неограниченную власть с явно „ _
выраженными элементами произвола: с Великобритании ее часто привлекали для раз- этим значением мы сталкиваемся, напри- решения чрезвычайных ситуаций и оказания мер, в таких выражениях, как «классовая скорой медицинской помощи в 1970—1980-х диктатура», «партийная диктатура», «военная годах, когда страну захлестнули производ- диктатура», «личная диктатура» и тд.
ственные конфликты. Часто все это вызыва-ло критику, и не только потому, что армия
здесь наделялась функциями, обычно принадлежащими полиции, но и потому что под вопросом оказывался принцип ее традиционной нейтральности. Во внутреннем аспекте нужно, следовательно, различать, когда армию используют в качестве «общественного инструмента», служащего национальным интересам, и когда ее пускают в ход как «политическое оружие» для достижения конкретных целей данного правительства. Различие это вообще становится проблемой, когда войска бросают на подавление гражданских беспорядков или на борьбу с мятежными силами.
Следует, однако, помнить, что многие государства сталкиваются со столь серьезными политическими противоречиями, что силами гражданской полиции их не разрешить, особенно при возникновении серьезных религиозных, этнических или национальных конфликтов. В таких случаях армия может стать единственной силой, способной обеспечить целостность государства, даже если за это придется заплатить такой высокой ценой, как гражданская война. В 1969 г. британские войска были направлены в Северную Ирландию — первоначально для того, чтобы обеспечить защиту католического меньшинства, но в конце концов, как оказалось («по факту»), для противодействия террору со стороны Ирландской республиканской армии (ИРА) и деятельности таких «лоялистских» сил, как Ассоциация защиты Ольстера и Отряд защиты Ольстера. Много раз для подавления гражданских беспорядков и восстановления политического порядка армия использовалась в Индии, как в случае с захватом сикхскими сепаратистами Золотого храма в Амритсаре в 1984 г. с людскими потерями в 1000 человек и с захватом индусскими фундаменталистами Айодхи в 1992 г. Российская армия в 1994 г. была направлена в Чечню для противодействия сепаратистским силам, что в конце концов вылилось в полномасштабную войну.
В тех случаях, когда политический режим совершенно теряет свою легитимность, армия подчас становится его единственной опорой, защищая его от массовых возмущений или революции; при этом, как правило, правительство становится откровенной диктатурой, не желающей сохранять даже подобия конституционности.
Из недавней истории примером может служить разгон демократических сил в Китае на пекинской площади Тяньанмынь в мае 1989 г., когда стабильность коммунистического режима в Китае оказалась под угрозой. Но здесь же проявилось и другое обстоятельство: когда имеет место на-силие над безоружными людьми, правительство не всегда может полагаться на верность армии, так что и в Пекине пришлось вводить войска, которые прежде были расположены в сельской местности и в политической лояльности которых режим мог не сомневаться. Не так было в Румынии, где в декабре 1989 г. солдаты, которых бросили на подавление гражданского возмущения, перешли на сторону оппозиции, что и предопределило конец режима Чаушеску.^ К понятийному аппарату
Термин «терроризм» означает использование террора в политических целях. Наиболее распространенными формами террористических актов являются политические убийства, захват заложников, взрывы, угон самолетов и другие акты, цель которых одна — создать атмосферу страха и неуверенности в обществе. В последние годы складывается новое явление — глобальный терроризм. Как продемонстрировали события 11 сентября 2001 г. в США, сегодня требуется уже новое понимание этого феномена Вместе с тем в проблеме терроризма есть свои неясности и внутренние противоречия. (1) Не всегда легко провести границу между терроризмом, с одной стороны, и другими формами насилия, включая войну, — с другой: в войне элементов террора по отношению к мирному населению не меньше, чем собственно в терроризме. (2) Поскольку понятие «терроризм» несет в себе исключи-тельно отрицательное значение, его чаще всего употребляют выборочно и субъективно (то, что одни люди считают терроризмом, другие вполне могут считать «войной за свободу»). (3) При том что терроризм обычно имеет антиправительственный характер, правительства со своей стороны могут при-бегать к террору против собственных граждан или населения других государств (так называемый «государственный терроризм»).
Еще по теме Гарантия внутреннего порядка:
- ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ И ГАРАНТИИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПО ОПЛАТЕ ТРУДА
- Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ И ГАРАНТИИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПО ОПЛАТЕ ТРУДА
- 78. Поддержание порядка и меры к нарушителям порядка
- Банковская гарантия
- Банковская гарантия.
- Банковская гарантия.
- 56. Банковские гарантии
- 9.4. Государство как гарант
- Сила гарантий
- 15.10.1. Гарантии: пример
- О 100% гарантиях
- Российская Федерация как гарант
- 15.10. КРЕДИТНЫЕ ГАРАНТИИ
- Гарант
- Гарантии и рекламации
- 11.7. ФИНАНСОВЫЕ ГАРАНТИИ
- 65. Понятие и классификация гарантий
- Предоставление гарантий
- Гарантии
- Гарантия подписи