<<
>>

Двухпартийные системы

В двухпартийной системе доминируют две «крупные» партии, всегда имеющие примерно равные шансы стать правящими. Классическая двухпартийная система имеет три отличительные особенности:

независимо от общего количества партий, среди которых могут быть и «малые», лишь две из них обладают необходимым избирательным и законодательным потенциалом, позволяющим им реально претендовать на государственную власть;

править способна любая из партий (обычно на основе большинства в законодательном собрании), при этом другая выступает оппозицией;

поскольку обе партии способны победить и побеждают на выборах, они поочередно приходят к власти, оппозиция же являет собой «теневой кабинет» и «ожидает своей очереди».

Самыми известными примерами государств с двухпартийной системой являют-ся Великобритания и США.

Сюда можно добавить Канаду, Австралию и Новую Зеландию, помня лишь о том, что в чистом виде феномен «двухпартийной политики» встречается редко. Скажем, Великобритания, всегда считавшаяся классическим двухпартийным государством, в действительности соответствовала трем данным выше признакам лишь в некоторые (возможно, даже нетипичные) моменты своей истории.
Даже послевоенный, казалось бы, совершенно «двухпартийный» период (с 1945 по 1970 год лейбористы и консерваторы менялись у власти четыре раза) был прерван тринадцатилетним правлением консерваторов (1951—1964), когда электоральные позиции лейбористов резко ослабли. Более того, хотя в Палате общин правящая партия всегда имела солидное большинство, можно ли после 1974 г. в принципе говорить о том, что «страна» имеет двухпартийную систему. О том, что это действительно проблема, свидетельствует снижение суммарного показателя общественной поддержки лейбористов и консерваторов (примерно с 95% в начале 1950-х до менее чем 75% на любой момент после 1974 г.), а также то, что ни одна из партий не имеет очевидных преимуществ после 1979 г.

Это может показаться странным, но не все в данном случае ясно и в отношении даже такой, казалось бы, «железобетонной» двухпартийной системы, как система США, где в Палате представителей и Сенате только и заседают что республиканцы и демократы.

Суть дела в следующем. С одной стороны, существующая здесь президентская система позволяет одной партии иметь за собой Белый дом (партии президента), а другой — контролировать Капитолийский холм (Конгресс), как оно, собственно, и было с 1984 г., и все это означает полную невозможность с точностью определить, где же в конце концов пролегает граница между правительством и оппозицией. С другой стороны, здесь вдруг появился феномен «третьей» партии' 16% голосов, полученных на президентских выборах 1992 г. Россом Перо, не только показали, что позиции Республиканской и Демократической партий ослабляются, но, возможно, и обеспечили победу Клинтона.

^К понятийному аппарату

Партийное правительство — это система, при которой одна партия получает возможность формировать правительство и осуществлять свою политическую программу. В состязательных системах партийных правительств в чистом виде не существует: здесь можно говорить лишь о более или менее партийных правительствах.

Партийное правительство имеет следующие особенности.

У основных партий есть четкая программа, поэтому электорат, по сути, имеет свободу выбора между возможными правительствами.

Правящая партия имеет полное право заявить, что располагает народным мандатом и обладает достаточной идеологической и организационной силой для реализации данных ею в предвыборном манифесте обязательств.

Ответственность правительства гарантируется его подотчетностью электорату в двух отношениях: (1) оно располагает мандатом, (2) существует оппозиция, действующая как противовес.

В двухпартийной политике в свое время видели надежнейший способ найти равновесие между необходимостью реагировать на требования общества и принципом порядка, между представительным правительством и правительством эффективным. Сила этой системы в том, что государственное управление здесь как будто вверяется партии: общество поэтому располагает выбором, оно в большей или меньшей степени стабильно и всегда имеет с кого спросить.

При двух крупных партиях избиратели всегда имеют возможность выбрать либо ту либо эту программу, в известном смысле либо то либо иное правительство. Партию они поддерживают пото- му, что знают: с победой на выборах она, можно надеяться, сумеет выполнить свои предвыборные обещания, не прибегая к услугам иных партий, не создавая коалиций. Как раз в этом подчас и усматриваются преимущества мажоритарных избирательных систем, столь «благосклонных» к большим партиям. Той же системе приписывают способность порождать сильное и при этом политически подотчетное правительство — результат упорнейшей борьбы между партиями-соперниками. Правительство здесь правит, не имея возможности впадать в благодушие, ибо за спиной у него всегда «теневое правительство» оппозиции. Наконец, двухпартийная система несет в себе тенденцию к политической умеренности: соперничающие партии всегда вынуждены помнить о «неопределившихся» избирателях в центре электорального спектра — момент, который ярче всего был проиллюстрирован так называемым социал-демократическим консенсусом, в 1950—1960-х годах продолжавшимся в Великобритании два десятилетия кряду.

Все это так, но начиная с 1970-х годов двухпартийная политика и партийное правительство стали терять былое свое реноме в глазах общества. Об «умеренности» этой системы уже не говорили; напротив, в Великобритании, например, она то и дело оборачивалась весьма и весьма острыми политическими противоречиями, идеологической поляризацией и конфликтностью. В начале 1980-х годов консерваторы во главе с Тэтчер пошли вправо, а все более радикальные лейбористы — влево (хотя после Тэтчер вновь стало возможным говорить о каком-то предельно общем и новом консенсусе). На сегодняшний день не вполне ясно, чем объясняются эти новые противоречия — обострением ли общественных противоречий, демократизацией ли партий или появлением новых идеологий, идущих снизу.

Еще одна последняя проблема, связанная с двухпартийными системами, проистекает из следующего: здесь две равные друг другу по политической силе партии вечно вынуждены соревноваться в предвыборных обещаниях, прямым или косвенным результатом чего, возможно, и является рост общественных расходов и инфляции. Но это «безответственное» правительство — это правительство партий, что приходят к власти с программами, которые они заведомо не могут выполнять. Наконец, приходится сказать, что сегодняшние двухпартийные системы явным образом ограничивают идеологический выбор избирателя: выбора между двумя полити-ческими программами, возможно, вполне хватало во времена классового размеже-

вания общества, но достаточно ли его в нынешнюю эру индивидуализма и социального разнообразия?

<< | >>
Источник: Эндрю Хейвуд. Политология. 2005

Еще по теме Двухпартийные системы:

  1. Становление двухпартийной системы.
  2. 3.3. Лейбористы и консерваторы в 1920-е годы: начало становления новой двухпартийной системы
  3. 22. Система с неограниченной растворимостью в жидком и твердом состояниях; системы эвтектического, перитектического и монотектического типа. Системы с полиморфизмом компонентов и эвтектоидным превращением
  4. 6.3. Инструментальные системы совершенствованиябизнес-систем6.3.1. Функциональная структура системы АШ8
  5. 7.5. Кредитная система и ее элементы. Банковская система РФ: понятие, структура, этапы становления
  6. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов
  7. 29. Приказная система управления и система местного самоуправления в период сословно-представительной монархии
  8. Признаки плохой системы или плохого продавца системы
  9. 4.6. УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ 4.6.1. ОДНОПРОЦЕССОРНЫЕ СИСТЕМЫ ОПЕРАТИВНОЙ ОБРАБОТКИ
  10. Взаимосвязь денежной и кредитной систем с финансовой системой
  11. 62. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА КАК ЧАСТЬ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
  12. 1 1 . НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЧАСТЬ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ
  13. 1 1 . НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЧАСТЬ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ
  14. 15. Дворцово-вотчинная система управления. Система кормления
  15. 86. Cудебная система и система правоохранительных органов по «Основам законодательства СССР и союзных республик» 1958 г
  16. 39. Страховая система — звено финансово-кредитной системы, функции страхования. Риски
  17. Характеристика кредитно-банковской системы и ее роль в финансовой системе РФ
  18. 6.3. Инструментальные системы совершенствования бизнес-систем
  19. ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ СИСТЕМ ЭЛЕКТРОННЫХ ДЕНЕГ И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТИПИЧНЫХЗАКРЫТО ЦИРКУЛИРУЮЩИХ СИСТЕМ