§ 7. Бюрократия
Бюрократия (фр. Ьигеаисгапс < фр. Ьигваи бюро, канцелярия + гр. кгшоз власть, букв, господство канцелярии) — 1) социальный слой профессиональных управленцев, включенных в организационную структуру, характеризующийся четкой иерархией, «вертикальными» информационными потоками, формализованными способами принятия решений и тенденцией на особый статус в общности; 2) замкнутый слой высших чиновников, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий с целью реализации своих корпоративных интересов властные функции в обществе; 3) важный социальный институт общества, осуществляющий управление им в соответствии с определенными нормами, традициями и ценностями, существующий исторически длительное время; 4) узаконенное господство в организации формальных норм и правил, которыми руководствуются в своих действиях и взаимоотношениях должностные лица;
5) одна из форм осуществления властных функций в усложняюще ся обществе, важный элемент механизма и социального регули вания в условиях экспансии публичной власти и роста численно управленческого аппарата; 6) антиуправление; 7) то же, что бюро кратизм.
Термин «бюрократизм» используется для обозначен! стиля деятельности организации, в которой принятые правила предписания душат предпринимательскую инициативу, привод к возрастанию издержек и способствуют изоляции менеджеров клиентов, в результате чего эффективность ее деятельности сни жается, то есть бюрократия выступает как «сорняк» на ниве биЫ неса и подлежит искоренению путем удаления прослоек.Можно утверждать, что во всех языках слово «бюрократия» имее двоякое значение — позитивное и негативное (последнее переда ется также термином «бюрократизм»). Бюрократия в позитивно™: смысле — это форма управления организации или общества, при котором вся полнота власти сосредоточивается в руках особой про-; фессиональной группы.
Бюрократия представляет собой иерархическую организацию с множеством отделов, уровней управления, инструкций и чиновников в кабинетах. Слово произошло от старофранцузского бюро (департамент, отдел). До сих пор у французов комод с большим числом ящиков и секций называется бюро.Термин «бюрократия» стал универсальным и прочно вошел в языки многих народов. Однако в каждой стране есть и собственные обозначения рассматриваемого явления. В Великобритании, например, работники государственных учреждений называются «служителями короны», во Франции используется термин «Госйоппане», который происходит от принятого там обозначения системы государственных учреждений «ГопеТюп риЬПяие». В России широко распространенным и близким по значению можно назвать понятие «чиновничество».
По установившейся в науке традиции термин «бюрократия» используется для обозначения не только определенной социальной группы, но и системы организаций, создаваемых органами публичной власти с целью максимизации своих функций (таких, как аппаратные службы, призванные оказывать помощь публичным политикам), а также учреждения и ведомства, включенные в разветвленную структуру исполнительной власти. Иными словами, государственная бюрократия — одновременно и институали- зированная общность людей, функционирующая в рамках целенаправленно созданных организаций и соответствующего нормативного порядка, и сама система таких организаций .
Еще по теме § 7. Бюрократия:
- Роль бюрократии Функции бюрократии
- Власть бюрократии: вне контроля? Источники власти бюрократии
- Теории бюрократии
- Бюрократия
- Бюрократ (-А--)
- Функции бюрократии.
- Бюрократия
- 12.1. Модели бюрократии
- Функции бюрократии
- Понятие бюрократии
- Социологическая трактовка бюрократии
- Социолого-политическая трактовка бюрократии.
- Бюрократия
- Недостатки бюрократии