<<
>>

§ 7. Бюрократия

Одним из мощных субъектов политической жизни является бюрократия. О ней говорят все и везде. О ней слагают анекдоты и ее проклинают на каждом шагу. О ней разве что не слагают легенды и поэмы.
Она существовала 5 тыс. лет назад и, боюсь, будет существовать и через тысячу лет. Что же это за удивительное образование?

Бюрократия (фр. Ьигеаисгапс < фр. Ьигваи бюро, канцелярия + гр. кгшоз власть, букв, господство канцелярии) — 1) социальный слой профессиональных управленцев, включенных в организационную структуру, характеризующийся четкой иерархией, «вертикальными» информационными потоками, формализованными способами принятия решений и тенденцией на особый статус в общности; 2) замкнутый слой высших чиновников, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий с целью реализации своих корпоративных интересов властные функции в обществе; 3) важный социальный институт общества, осуществляющий управление им в соответствии с определенными нормами, традициями и ценностями, существующий исторически длительное время; 4) узаконенное господство в организации формальных норм и правил, которыми руководствуются в своих действиях и взаимоотношениях должностные лица;

5) одна из форм осуществления властных функций в усложняюще ся обществе, важный элемент механизма и социального регули вания в условиях экспансии публичной власти и роста численно управленческого аппарата; 6) антиуправление; 7) то же, что бюро кратизм.

Термин «бюрократизм» используется для обозначен! стиля деятельности организации, в которой принятые правила предписания душат предпринимательскую инициативу, привод к возрастанию издержек и способствуют изоляции менеджеров клиентов, в результате чего эффективность ее деятельности сни жается, то есть бюрократия выступает как «сорняк» на ниве биЫ неса и подлежит искоренению путем удаления прослоек.

Можно утверждать, что во всех языках слово «бюрократия» имее двоякое значение — позитивное и негативное (последнее переда ется также термином «бюрократизм»). Бюрократия в позитивно™: смысле — это форма управления организации или общества, при котором вся полнота власти сосредоточивается в руках особой про-; фессиональной группы.

Бюрократия представляет собой иерархическую организацию с множеством отделов, уровней управления, инструкций и чиновников в кабинетах. Слово произошло от старофранцузского бюро (департамент, отдел). До сих пор у французов комод с большим числом ящиков и секций называется бюро.

Термин «бюрократия» стал универсальным и прочно вошел в языки многих народов. Однако в каждой стране есть и собственные обозначения рассматриваемого явления. В Великобритании, например, работники государственных учреждений называются «служителями короны», во Франции используется термин «Госйоппане», который происходит от принятого там обозначения системы государственных учреждений «ГопеТюп риЬПяие». В России широко распространенным и близким по значению можно назвать понятие «чиновничество».

По установившейся в науке традиции термин «бюрократия» используется для обозначения не только определенной социальной группы, но и системы организаций, создаваемых органами публичной власти с целью максимизации своих функций (таких, как аппаратные службы, призванные оказывать помощь публичным политикам), а также учреждения и ведомства, включенные в разветвленную структуру исполнительной власти. Иными словами, государственная бюрократия — одновременно и институали- зированная общность людей, функционирующая в рамках целенаправленно созданных организаций и соответствующего нормативного порядка, и сама система таких организаций .

<< | >>
Источник: Кравченко А. И.. Политология: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. — М.: Издательский центр «Академия»,2001. — 336 с.. 2001

Еще по теме § 7. Бюрократия:

  1. Роль бюрократии Функции бюрократии
  2. Власть бюрократии: вне контроля? Источники власти бюрократии
  3. Теории бюрократии
  4. Бюрократия
  5. Бюрократ (-А--)
  6. Функции бюрократии.
  7. Бюрократия
  8. 12.1. Модели бюрократии
  9. Функции бюрократии
  10. Понятие бюрократии
  11. Социологическая трактовка бюрократии
  12. Социолого-политическая трактовка бюрократии.
  13. Бюрократия
  14. Недостатки бюрократии