<<
>>

10.1. Понятие избирательных систем и принципы их функционирования

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях — широком и узком.

В широком смысле избирательная система — это система общественных отно шений, связанных с выборами органов публичной власти.

Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и изби раемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных округов, избира тельных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий из бирательного процесса вплоть до его завершения.

Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимае мого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституци онного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регули руется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества. В этом смысле избира тельная система является одним из главных элементов политического института выборов (см.

рис. 10.1).

В настоящей главе рассматривается избирательная система в так называемом узком смысле, т. е. как способ определения того, кто из баллотировавшихся канди датов избран на должность или в качестве депутата, какие политические партии допущены к распределению мандатов и каким образом устанавливается их коли чество. Структура политического института выборов

Избирательные кампании

Организационные структуры — избирательные комиссии, штабы

Избирательные технологии

Политический маркетинг

Электоральная культура

Мотивации участия в выборах Рис. 10.1. Структура политического института выборов

В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, ре зультаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совер шенно различными.

Поэтому различные действующие политические силы неред ко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему.

Международная политическая практика демонстрирует чрезвычайное разно-образие избирательных систем. Нет единственно правильного пути к демократии. Выбор избирательной системы и ее эффективность зависят в первую очередь от стабильности политической системы, характера политического режима, структу ры партийной системы, а также во многом — от политической культуры элит и граждан.

Особенно остро стоит вопрос о выборе того или иного типа избирательной си стемы перед трансформирующимися странами, поставившими своей целью по строение демократического правового государства. Дело в том, что в таких слу чаях выбор тех или иных политических институтов (например, парламентская или президентская республика) происходит почти одновременно с выбором того или иного типа избирательной системы, т. е. так называемой электоральной фор мулы.

Современная политическая наука накопила огромный материал, позволяю щий производить оценку эффективности избирательных систем, измерять их ка чества, соотносить избирательные системы с партийными системами, определять характер влияния избирательных систем на электоральное поведение.

Как правило, они хорошо прописываются в избирательных законах, имеется удобная для работы статистика выборов, на выборы работают многие исследова ния общественного мнения, выборы проявляют характер и конструкцию партий-

10.1. Понятие избирательных систем и принципы их функционирования 181

ных систем. Участие в выборах является массовым процессом и относится к цент ральным формам политического участия в демократических странах, националь ная информация о многих параметрах избирательных систем доступна, в послед ние десятилетия периодически публикуются сводные данные о выборах в раз личных странах. Роль и значение избирательных систем в институциональной структуре современных государств определяются рядом причин.

Во-первых, избирательные системы и процессы являются центральной харак теристикой демократии. Во-вторых, избирательные системы и процессы обеспе чивают легальность и легитимность существующих государственных органов, они показывают уровень доверия к проводимой правительством политике.

В-треть их, избирательные системы и процессы оказывают существенное влияние на со стояние политического плюрализма, конкуренции и характер политической сис темы. Они способствуют (в зависимости от избранной электоральной формулы) увеличению или понижению числа партий, модифицируют отношения между партиями, участвовавшими в выборах, и партиями, получившими места в парла-менте. В-четвертых, электоральное поведение, несмотря на его обусловленность рядом социально-экономических, культурных и политико-идеологических фак торов, во многом диктуется характером избранной системы выборов. Именно ин ституциональные характеристики избирательных систем определяют масштаб уча стия населения в выборах, возможность влияния избирателя на результаты голо сования, пропорциональность представительства в избранных государственных органах различных групп населения и т. д. Наконец, в-пятых, изучение избира тельных систем в сравнительном ключе позволяет лучше понять «политический инженеринг», т. е. технологию политической борьбы. Как никакой другой полити ческий процесс, выборы подвержены влиянию и манипулированию.

В политической практике не существует совершенной демократии или совер шенной избирательной системы. Политическая среда всегда различна в разных странах. Каждая страна имеет свои проблемы, каждая демократия имеет свои прио ритеты. Это объясняется историческими, культурными и экономическими причи-

Голосование в восточных странах

нами. В одной стране на первое место ставится стабильность, в другой — равное представительство интересов всех социальных групп, в третьей — тесные связи между избирателями и избираемыми. Избирательные системы всегда отражают эти задачи.

Избирательные системы могут быть прямыми (при которых избиратели отда ют свои голоса непосредственно за кандидатов) или непрямыми. В последнем слу чае избиратели формируют коллегию выборщиков которая, в свою очередь, реша ет, какой из кандидатов займет выборную должность. Примером этого служат выборы президента США.

Коллегии выборщиков могут также создаваться парла-ментами. В Германии президента избирает коллегия выборщиков, в которую вхо дят все члены нижней палаты — бундестага — и такое же количество выборщиков, представляющих парламенты земель.

Все эти системы вполне демократичны и имеют свои достоинства и недостат ки. Многие страны в попытке соединить преимущества нескольких систем созда ют системы смешанного типа.

В принципе, возможна самая разнообразная классификация избирательных систем, в частности по критерию частоты проведения выборов. Наиболее распро страненным является четырехлетний срок пребывания на выборной должности. Парламенты иногда избираются поэтапно — 50% в один год, а остальные 50% - через два года (критерий протяженности выборов во времени). Требуемое для из брания большинство может быть относительным или абсолютным. В последнем случае если кандидаты не получают необходимого большинства в первом туре, проводится второй тур (критерий большинства голосов, необходимого для из брания). Кроме того, в избирательных системах часто содержится требование об участии в голосовании граждан или, в случае их добровольного участия, опреде ленного процента избирателей, для того чтобы выборы стали считаться действи тельными (критерий требуемого участия в выборах). Далее, могут быть зарезер вированы места для определенных меньшинств, которым трудно на равных участ вовать в предвыборной гонке из-за своей малочисленности и недостаточности средств. Наконец, с целью избежать чрезмерного дробления результатов голосо вания могут устанавливаться определенные процентные барьеры, обычно от 2 до 5%. В этом случае партии должны набрать минимальный процент голосов, чтобы быть представленными в парламенте.

<< | >>
Источник: А. С. Тургаев, А. Е. Хренов. Политология. 2005

Еще по теме 10.1. Понятие избирательных систем и принципы их функционирования:

  1. 5. Принципы функционирования бюджетной системы
  2. ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
  3. Принципы управления и функционирование денежной системы
  4. ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ СИСТЕМ ЭЛЕКТРОННЫХ ДЕНЕГ И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТИПИЧНЫХЗАКРЫТО ЦИРКУЛИРУЮЩИХ СИСТЕМ
  5. § 2. Основные принципы функционирования системы социальных институтов
  6. ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТКРЫТО ЦИРКУЛИРУЮЩИХ СИСТЕМ ЭЛЕКТРОННЫХ ДЕНЕГ
  7. 1.3. Организационная структура и принципы Функционирования экономических информационных систем
  8. ГЛАВА 5 . ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТКРЫТО ЦИРКУЛИРУЮЩИХ СИСТЕМ ЭЛЕКТРОННЫХ ДЕНЕГ
  9. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
  10. 52. Мажоритарная избирательная система
  11. 53. Пропорциональная избирательная система
  12. 81. Понятие и принципы организации системы бюджетирования
  13. 1. Избирательная система
  14. Вопрос 6. Понятие, система принципов трудового права
  15. Избирательная система
  16. 49. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ И ТИПОЛОГИЯ
  17. 33 ЗАКОНЫ И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
  18. § 2. Типы избирательных систем