7.4. Внешняя политика

Наращивание военной мощи. В годы пребывания у власти консервативных кабинетов на позиции Великобритании в мире су­щественное влияние оказывали три фактора: ослабление британско­го экономического потенциала по сравнению с США, Францией, а затем и ФРГ, укрепление социалистического лагеря, возглавляемо­го СССР, и развитие национально-освободительного движения в Британской Империи.

В начале своего правления консерваторы, подобно лейбористам, стремились сохранить за Британией статус великой державы, ис­пользуя как один из способов достижения этой цели наращивание военной мощи. В 1952 г. страна стала обладательницей атомной бом­бы, в 1957 г. — водородной. Черчилль и Макмиллан рассчитывали, что новое оружие утвердит страну в статусе мировой державы и будет более действенным средством сдерживания коммунизма.

К середине 1950-х годов в связи с изменением приоритетов в структуре вооруженных сил расходы на оборону снизились с 14% валового национального продукта в 1951 г. до 8,2%. В 1957 г. Велико­британия вывела свои войска из Германии, за исключением неболь­ших гарнизонов, размещенных в разных частях страны. Численность армии уменьшилась с 690 тыс. до 375 тыс. человек. Из-за финансо­вых трудностей государству было уже не под силу нести на себе бре­мя прежних затрат.

Вместе с тем имела место скрытая милитаризация экономики. На военные цели шло около 14% продукции машиностроения, более 20% — судостроения. Половина из 300 тыс. рабочих авиационной промышленности была занята производством военных самолетов и управляемых снарядов. На военные нужды шла большая часть про­дукции электронной и атомной отрасли. От 1/2 до 2/3 всех средств, отпущенных на научно-исследовательские цели, направлялось на исследования военного назначения. Почти 1/3 научных работников страны занималась созданием новой военной техники. В целом такое распределение производственных мощностей и рабочей силы было типичным и в последующие годы.

Англо-американские отношения. В сфере международных отно­шений консерваторы равнялись на стратегический курс США. Пер­востепенным было укрепление блока НАТО путем восстановления военного потенциала ФРГ и включения ее в Североатлантический союз. Эта задача была решена в два этапа. В мае 1952 г. состоялось заключение «Общего договора» между США, Великобританией и Францией, с одной стороны, и ФРГ — с другой. Союзные державы сохранили военное присутствие на территории ФРГ, но ее оккупа­ционный статус был упразднен.

В октябре 1954 г. Великобритания, Франция, ФРГ, Италия и дру­гие страны НАТО подписали в Париже соглашения, согласно кото­рым ФРГ и Италия принимались в Западный союз, переименован­ный в Западноевропейский, и в Североатлантический пакт. ФРГ получила право формировать новую армию — бундесвер. Парижские соглашения противоречили советско-английскому договору 1942 г., и СССР денонсировал его.

Обладая монополией на ядерное оружие вплоть до обретения его Францией, Великобритания использовала Западноевропейский союз как инструмент для утверждения своего военно-политического вли­яния на страны Западной Европы в рамках НАТО, главенствующую роль в котором играли Соединенные Штаты. Вооруженные силы Великобритании, расположенные в Западной Германии, совместно с войсками США и Франции, помимо решения их основной зада­чи — противостояния СССР, ограничивали свободу действий воз­рождающегося соперника — теперь уже ФРГ.

Центральным моментом «особых отношений» между Лондоном и Вашингтоном являлись договоренности, касающиеся ядерного оружия. Такие соглашения не заключались американским правитель­ством ни с одним из других его союзников.

Двухсторонняя активность партнеров в этой области приходи­лась на конец 1950-х — начало 1960-х годов и с большей или мень­шей интенсивностью продолжалась в дальнейшем.

В 1957 г. совместная англо-американская декларация провозгла­сила доктрину «взаимозависимости», в соответствии с ней ядерные силы двух держав объединялись для решения военно-стратегических задач. В 1958 г. была достигнута договоренность о создании на Бри­танских островах баз для размещения американских ракет. В том же году США согласились предоставлять британскому правительству информацию о ядерных исследованиях, расщепляющиеся материа­лы и атомные двигатели. В 1960 г. в местечке Холи-Лох (Шотландия) была построена база для британских подводных лодок, оснащаемых постоянно обновляемыми американскими ракетами. И наконец, в 1962 г. американский президент Дж. Кеннеди и английский пре­мьер-министр Г. Макмиллан договорились о продаже Великобрита­нии ракет системы «Поларис». Вся эта объединенная ядерная сила была нацелена на объекты, расположенные на территории СССР и его союзников.

Сближение Великобритании и США в области ядерных иссле­дований и создания ядерных арсеналов было беспрецедентно тес­ным. В 1963 г. британское правительство публично признало, что между двумя странами имеется устная договоренность, согласно ко­торой ни одна из них не прибегнет к применению ядерного оружия в каком-либо регионе мира без консультации со своим партнером.

Движение за ядерное разоружение. Реакцией британской обще­ственности на угрозу превратить страну в «непотопляемый авиано­сец» США стало создание в 1958 г. «Движения за ядерное разоруже­ние». Его организатором выступила группа общественных деятелей во главе с философом и математиком профессором Бертраном Рас­селом. Еще в ноябре 1957 г. Б. Рассел обращался с открытым пись­мом к Первому секретарю ЦК КПСС Н.С. Хрущеву и американско­му президенту Д. Эйзенхауэру. В своем послании Рассел стремился убедить руководителей великих держав в том, что основной заботой для людей всей планеты вне зависимости от их политических убеж­дений является выживание человечества. Ответы, поступившие из Москвы и Вашингтона, не оставляли сомнения в том, что никто из лидеров СССР и США не собирается отступать от основных принци­пов своей внешней политики.

Участники «Движения за ядерное разоружение» ставили своей целью добиться от британского правительства одностороннего отка­за от всех видов ядерного оружия. Важной акцией организации ста­ли ежегодные весенние походы ее сторонников из Лондона в городок Олдермастон, где был расположен научно-исследовательский центр по разработке ядерного оружия. По названию городка походы полу­чили название «олдермастонские». Но вскоре движение пошло на спад. Причиной тому были разнородный состав его участников и ограниченность целей. Существенного влияния на государствен­ную политику антиядерное движение не оказало.

Отдельные мирные инициативы. В 1950-е годы Великобритания, кроме НАТО, вошла и в другие военно-политические блоки: в 1954 г. в СЕАТО (Организацию договора Юго-Восточной Азии), в 1955 г. — в Багдадский пакт (с 1959 г. — СЕНТО (Организацию центрального договора)). Вместе с тем премьер-министры консерваторов У. Чер­чилль и Г. Макмиллан осознавали необходимость не доводить веде­ние «холодной войны» до ее крайних форм. В соответствии с этой задачей в 1953 г. правительство Черчилля поддержало идею о мирном урегулировании корейского вооруженного конфликта. Британское предложение о предварительном обмене ранеными и больными во­еннопленными позволило вывести переговоры из тупика. В 1954 г. Великобритания совместно с СССР являлась сопредседателем Же­невского совещания, итогом которого было прекращение огня во Вьетнаме. В августе 1963 г. в период пребывания у власти кабинета Г. Макмиллана США и Великобритания, с одной стороны, и СССР — с другой, подписали Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах: в атмосфере, космосе и под водой.

В целом же внешняя политика консервативных правительств свидетельствовала о том, что в международных отношениях, и в пер­вую очередь в противостоянии супердержав — США и СССР, Вели­кобритания продолжала играть довольно существенную роль. Анг­лийские военные базы, расположенные на зависимых территориях, использовались руководством НАТО и других блоков в целях ведения «холодной войны».

Роль Великобритании в объединении Европы. Свою задачу консер­ваторы видели в том, чтобы, не отказываясь от имперского и атлан­тического направлений, добиваться сближения с динамично разви­вающимися континентальными европейскими странами. При этом учитывалось, что для европейской интеграции имелась историческая и политическая основа: история Европы в значительной степени развивалась в замкнутом континентальном пространстве, а ее циви­лизация формировалась под влиянием христианской религии и де­мократических ценностей.

Европейские правительства стремились объединиться с тем, что­бы противостоять СССР и играть роль третьей силы в международ­ных делах. В самой Британии сомнение вызывали характер и степень объединения.

Часть сторонников интеграции выступала за создание федерации — Соединенных Штатов Европы с образованием надна­циональных органов. Им противостояли те, кто не хотел отказывать­ся от национального суверенитета и готов был пойти на объединение в виде конфедерации — экономического и политического союза го­сударств, сохраняющих свои правительства, парламенты и воору­женные силы. Именно этой позиции придерживались наиболее вли­ятельные политики среди консерваторов и лейбористов. Их колеба­ния, а также ориентация Британии на США и империю при жестком соперничестве с Францией и Германией привели к тому, что страна около двух десятилетий оставалась вне рамок европейского объеди­нительного процесса.

Первым шагом к экономической интеграции государств Запад­ной Европы стало образование в 1951 г. Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В него вошли шесть стран: Франция, ФРГ, Италия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург. Верховный орган, учрежденный названными государствами, контролировал добычу угля и произ­водство стали, а таможенные пошлины на эти товары в торговле между членами ЕОУС отменялись.

Следующим шагом стран — членов ЕОУС в том же направлении явилось подписание в 1957 г. в Риме договора о создании Европей­ского экономического сообщества (ЕЭС), или Общего рынка. Все его участники обязались проводить согласованную экономическую и со­циальную политику, которая предусматривала свободное обращение товаров, капиталов и рабочей силы в пределах общей территории. Фактически же поставленная задача была решена лишь в начале 90-х годов.

Сторонники интеграции с материковыми странами в конце 50-х годов имелись и в Лондоне. Но основная часть политической элиты, несмотря на успешное развитие ЕЭС, не стремилась прини­мать обязательства по самоограничению национального суверени­тета. Существовали опасения, что вхождение в «шестерку» подорвет «имперские преференции» — систему льготных тарифов в торговле Британии с государствами Содружества. На долю этих стран в 1956 г. приходилось более 45% британского торгового оборота.

Не отказываясь от тесных экономических связей с континенталь­ными державами, консервативное правительство выработало соб­ственную форму сотрудничества с европейскими партнерами. В 1959 г. по инициативе Лондона состоялось подписание договора об учреж­дении Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), которая включила семь государств: Великобританию, Швецию, Норвегию, Данию, Швейцарию, Австрию и Португалию. С самого начала ассо­циация рассматривалась как переходная ступень на пути к расши­ренному западноевропейскому экономическому сообществу. Пока же «семерка» должна была подорвать позиции «шестерки». Однако экономические связи между членами ЕАСТ оказались довольно сла­быми, что тормозило предполагаемый интеграционный процесс, а, кроме того, внешнеполитические контакты Великобритании с участниками Общего рынка традиционно были более тесными и значимыми.

Не менее существенным обстоятельством явилось и то, что со­трудничество Франции и ФРГ в рамках созданных ими экономиче­ских союзов мешало британской дипломатии играть на противоре­чиях между этими державами. Необходимость изменения курса дик­товалась и распадом Британской Империи, и более самостоятельной позицией бывших колоний, ставших независимыми государствами. В связи с экономическими трудностями, переживаемыми Британи­ей, ряд европейских политиков начали называть ее «больным чело­веком Европы»[92].

Все это побудило консервативное правительство Г. Макмиллана подать заявку на вступление в ЕЭС в 1961 г. Но просьба Великобри­тании была отклонена из-за вето, наложенного Ш. де Голлем. Фран­цузский президент опасался, что партнерские англо-американские отношения будут препятствием для превращения интегрированной Европы в противовес политической и экономической мощи США и не позволят ЕЭС проявить самостоятельность в международной политике.

Новая попытка присоединиться к ЕЭС, предпринятая Лондоном в начале 1963 г., по тем же причинам закончилась неудачей. Тем не менее объективная необходимость стать членом экономического со­юза государств, в которых научно-техническая революция развива­лась более интенсивно, все острее осознавалась правящими кругами Великобритании. Было очевидно также, что старые рынки Содру­жества стали тесными и стране необходимо переориентировать про­дажу товаров своей промышленности на рынки богатых западноев­ропейских государств.

Отношение деловых кругов к европейской интеграции было не­однозначным. Наибольший интерес проявляли корпорации, участ­вовавшие своим капиталом в международных концернах. Самой сложной и противоречивой была позиция лейбористов и профсою­зов. Среди них были приверженцы интеграции, ее категорические противники и сторонники компромисса, т.е. вступления в ЕЭС на определенных условиях. К жестким противникам интеграции отно­сились левые лейбористы, объединившиеся вокруг еженедельника «Трибюн». Они же выдвигали идею проведения общенационального референдума по этому вопросу. К сторонникам компромиссного ре­шения принадлежало руководство Лейбористской партии.

В сентябре 1962 г. исполком Лейбористской партии подготовил документ «Лейбористы и Общий рынок», где выдвигалось пять условий возможного присоединения Британии к ЕЭС, которые предъявля­лись государствам—членам Общего рынка и собственному прави­тельству. Они включали: обеспечение торговых интересов партнеров

Британии по Содружеству Наций, требование свободы в проведении внешней политики страны, сохранение ее права планировать свою экономику, выполнение британским правительством обещаний, дан­ных союзникам Соединенного Королевства по ЕАСТ, и, наконец, гарантию благоприятных условий для развития британского сель­ского хозяйства. Документ критиковался с позиции правых и левых, но, тем не менее, был одобрен на ежегодной конференции Лейбо­ристской партии 1962 г.

Тем временем вторичное вето 1963 г., наложенное французским президентом де Голлем на просьбу консервативного правительства присоединиться к ЕЭС, было расценено как жесткий удар по наци­ональной гордости британцев и на время объединило сторонников и противников интеграции. Правительство предприняло усилия с целью активизировать связи Британии в рамках ЕАСТ, Содружества Наций, а также добиться от США снижения таможенных пошлин на взаимных началах. Но уже в 1965 г. стало ясно, что этим надеждам не суждено было сбыться.

Тем не менее в 50-х — начале 60-х годов Британия оставалась одной из самых мощных среди западноевропейских держав и имела возможность воздействовать на соотношение сил в Европе, хотя ее влияние на европейские дела сокращалось, а Франции и ФРГ — воз­растало.

Развитие связей с социалистическими странами. Неудачи с при­соединением к ЕЭС и необходимость преодоления экономических трудностей явились стимулом для развития торговых и культурных связей с СССР и другими социалистическими странами. Нормали­зация отношений началась с официального визита в Великобри­танию в апреле 1956 г. Председателя Совета министров СССР Н.А. Булганина и Первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущева. Поездка не предполагала заключения каких-либо соглашений. В феврале—марте 1959 г. по итогам визита в Москву британского премьер-министра Г. Макмиллана было подписано первое англо­советское соглашение по культурному, научному, техническому обмену, а в мае того же года — соглашение о товарообороте между Советским Союзом и Великобританией сроком на пять лет. В апреле 1964 г. соглашение о товарообороте было продлено еще на пять лет. За эти годы импорт Британии из СССР увеличился на 43%, а бри­танский экспорт в СССР на 13%.

Пятилетние соглашения о товарообороте в 50-е годы были заклю­чены Британией с Польшей, Чехословакией, Румынией, Венгрией, Болгарией. Торговля с ГДР ввиду отсутствия с ней дипломатических отношений велась на основе подписания ежегодных протоколов меж­ду Конфедерацией британской промышленности и немецкой Палатой внешней торговли.

Иной характер носили отношения Соединенного Королевства с Китайской Народной Республикой. В данном случае английские правящие круги учитывали два фактора. Во-первых, то обстоятель­ство, что слабость КНР, имевшая место в 50-е годы, носит времен­ный характер и в недалеком будущем страна превратится в могучую державу. Во-вторых, принимались во внимание интересы монополий в продлении британского контроля над арендованным у КНР Сян­ганом (Гонконгом), так как в развитие этой территории были вложе­ны огромные средства. Практические задачи британской диплома­тии состояли в том, чтобы придерживаться нормальных дипломати­ческих отношений с КНР, активизировать китайско-английскую торговлю и вовлекать азиатскую державу в процесс международных переговоров.

<< | >>
Источник: Остапенко Г.С., Прокопов А.Ю.. Новейшая история Великобритании: XX — начало XXI века: Учеб. пособие. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, — 472 с.. 2012

Еще по теме 7.4. Внешняя политика:

  1. 4. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
  2. Внешняя политика Писистрата
  3. § 4. Внешняя политика России на современном этапе
  4. Внешняя политика Руси в X в.
  5. Внешняя и внутренняя политика Якова I
  6. Итоги внешней политики Петра I.
  7. 5.6.5. Внешняя политика СССР в 30-е годы
  8. Внешняя политика.
  9. 1. Общая характеристика внешней политики государства и международных отношений
  10. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
  11. Внешняя политика Дария I. Скифский поход
  12. Глава XI ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
  13. Внешняя политика Испании в XVII в.