загрузка...

9.2. «Тихая революция» Э. Хита. Североирландский вопрос

Основные реформы. Новая программа, подготовленная бывшими членами «Одной нации» и взятая на вооружение руковод­ством консерваторов, нашла отражение в предвыборном манифесте «Лучшее будущее». Попытка реализовать этот курс получила название «тихая революция Хита».

Одним из первых мероприятий правящего кабинета стала рефор­ма государственного управления. Сократилось число министерств. Вошла в практику ревизия финансовых затрат местных органов влас­ти, проводимая правительством.

В социально-экономической области консерваторы заявили о под­держке свободы предпринимательства, невмешательстве государства в дела бизнеса и отказе поддерживать обанкротившиеся компании («хромые утки»). Реализуя концепцию «ползучей национализации», правительство приступило к частичной распродаже акций государ­ственных предприятий. В русле сокращения государственного регу­лирования в 1970 г. был упразднен ряд правительственных органов, ранее занимавшихся планированием экономического развития, включая Корпорацию по реорганизации промышленности.

Реформирование системы налогообложения выразилось в сниже­нии прямых налогов. Так, например, подоходный налог снизился на 6 пенсов с каждого фунта стерлингов. Около 10 млн наименее обес­печенных граждан были освобождены от уплаты такого налога. Диф­ференцированная система налогообложения компаний была заме­нена единой ставкой налога на прибыль, что стимулировало развитие рентабельных производств. Бюджет пополнялся за счет увеличения косвенных налогов.

Частичной модернизации была подвергнута и модель «государ­ства всеобщего благосостояния», построенная лейбористским пра­вительством Эттли. Закон 1973 г. о реформе системы здравоохранения давал право медицинскому персоналу всех категорий заниматься частной практикой, используя оборудование государственных кли­ник. В общественных больницах увеличивалось число платных мест. Государственный и частный сектор функционировали в единой Национальной службе здравоохранения.

В сфере среднего образования ограничивался контроль местных органов, и школам была предоставлена свобода в определении со­держания и форм учебного процесса. Кроме того, во всех типах школ должны были учитываться способности учащихся и материальные возможности их семей. Возраст учеников, оканчивающих среднюю школу, повысился до 16 лет. Число частных колледжей, сокративше­еся в период лейбористского правления, вновь выросло. Бюджетные ассигнования на государственные школы и университеты постепен­но уменьшались. Таким образом, создавались условия для дальней­шей коммерциализации системы образования.

Частная инициатива получила поддержку и в жилищной поли­тике. Программа реформ, опубликованная правительством под на­званием «Справедливый курс в жилищном строительстве», предусмат­ривала перевод отрасли на рыночные отношения. Основным источ­ником финансирования муниципального строительства становилось уже не государство, а квартирная плата арендаторов этого типа жилья. Для стимулирования строительства частных домов правитель­ство отменило контроль над ценами на землю.

Итоги реформ. В целом ориентация на рыночные принципы име­ла позитивный, но кратковременный эффект. Промышленность, как и прежде, испытывала недостаток в инвестициях, необходимых для расширения и модернизации производства. В 1971 г. капиталовло­жения в национальную промышленность были на 0,6% ниже, чем в предшествующем году, а в 1972 г. они выросли только на 1%. Наиболее острой проблемой стала инфляция. Цены на продоволь­ствие за 1971 г. выросли в среднем на 12,4%. Ответной мерой пра­вящего кабинета стало введение свободно колеблющегося, или «плавающего», курса фунта стерлингов, что означало падение его стоимости по отношению к доллару на 5—6%.

С осени 1972 г., через полтора года после заявлений о свободе предпринимательства, правительство совершило крутой поворот и по существу вернулось к курсу предшествующего лейбористского правительства. Промышленные концерны «Роллс-Ройс», «Интер­нешнл компьютер лимитед» и ряд других компаний, переживавшие серьезные трудности, получили государственные субсидии. Под не­посредственным воздействием части деловых кругов и профсоюзов вместо распущенной Корпорации по реорганизации промышленно­сти было создано Управление промышленного развития с достаточно широкими полномочиями в области региональной политики.

Наступление на права профсоюзов. Кабинет Э. Хита отказался от финансирования программ по борьбе с безработицей. Выборочный налог на занятость, введенный правительством Г. Вильсона и каса­ющийся предпринимателей, был отменен. Впервые за послевоенный период было предпринято наступление на права профсоюзов. Оно выразилось в подготовке и внесении в Палату общин законопроекта «Об отношениях в промышленности». В соответствии с законопроек­том, все профсоюзы должны были зарегистрироваться в специальных органах надзора. Отказ от регистрации автоматически превращал вся­кую забастовку в «дикую», что могло обернуться для ее организато­ров штрафами и даже тюремным заключением. Запрету подлежали акции солидарности и пикеты забастовщиков, установленные у во­рот смежных предприятий с призывом присоединиться к стачке. Цель билля состояла в том, чтобы создать трудности для леворади­кальных активистов и переориентировать профсоюзное движение на сотрудничество с государством.

В ответ на нависшую угрозу в отношении их свободы действий тред-юнионы развернули широкую политическую кампанию. В ходе массовых забастовок был выдвинут лозунг — не допустить принятия антипрофсоюзного закона. В марте 1971 г. состоялся чрезвычайный съезд БКТ. Резолюция о проведении всеобщей политической стачки не прошла, но за нее было подано около 2/5 всех голосов. В принятом решении съезд рекомендовал профсоюзам отказываться от регист­рации.

В августе 1971 г. Парламент утвердил Закон «Об отношениях в промышленности», но эта победа правительства оказалась фор­мальной. Подавляющее большинство профсоюзов отказалось ему следовать. Накануне и после принятия уже теперь Закона забастов­ки не прекращались, и в их ходе рождались новые формы борьбы трудящихся, препятствующие закрытию предприятий и увольне­ниям.

Широкий резонанс получила так называемая «забастовка наобо­рот» рабочих судостроительного концерна «Аппер Клайд Шипбил- дерс» в Шотландии. Стачка началась в августе 1971 г. в ответ на ре­шение правительства закрыть половину верфей, что обрекало зна­чительную часть жителей окружающего района на массовую безработицу. Чтобы предотвратить это бедствие, комитеты шоп-стю­ардов (профсоюзных старост) собственными силами организовали продолжение работы судостроителей в течение года. В их поддержку выступили и рабочие ряда других предприятий Шотландии. В резуль­тате правительство пошло на уступки, и к середине 1972 г. конфликт был урегулирован. Своеобразным протестом против увольнений ста­ли и сидячие забастовки, когда рабочие своим присутствием не поз­воляли хозяевам предприятий вывезти оборудование и ликвидиро­вать производство.

В начале 1972 г. произошел острый конфликт между правитель­ством и одним из наиболее боевых отрядов рабочего движения — шахтерами. Причиной конфликта стал низкий уровень заработной платы. 9 января 1972 г. была объявлена первая с 1926 г. стачка, охва­тившая всю угледобывающую отрасль. Бастующие действовали орга­низованно. Их стачечные пикеты блокировали подъезды к угольным складам, нефтехранилищам, электростанциям. Правительство ока­залось неготовым к массовой стачке шахтеров. Запасов угля не хва­тало. Начались переговоры с руководством горняков. По итоговому соглашению зарплата шахтеров повышалась на 20—25%, увеличива­лись продолжительность их отпуска и повышались пенсии. После шестинедельной борьбы, 21 февраля 1972 г., горняки возобновили работу.

В апреле 1972 г. новый тип стачки — «работа строго по правилам» при полном отказе от сверхурочных работ — использовали железно­дорожники. Под угрозой блокирования транспортных перевозок правительство удовлетворило их требование о повышении заработ­ной платы.

С сентября 1972 г. консервативное правительство вернулось к прежней тактике отношений с профсоюзами — «замораживанию» заработной платы. В сентябре—ноябре 1972 г. состоялись трехсторон­ние встречи между правительством, БКТ и Конфедерацией британ­ской промышленности по вопросам ограничения заработной платы и цен, которые не привели к договоренности. Тогда в ноябре того же года консерваторы провели через Парламент закон, который преду­сматривал полное «замораживание» зарплаты трудящихся в течение длительного периода. Одновременно создавались правительственные органы, обладавшие правами регулировать цены и доходы на трех­летний период. При этом повышение цен опережало рост доходов, что не снимало напряженность между рабочими и работодателями. Социальная обстановка в стране накалялась все больше. В мировой и британской печати появились статьи, в которых утверждалось, что Великобритания готова сменить Турцию в роли «больного человека Европы». Во многом это определение соответствовало действитель­ности.

Попытки решения североирландского вопроса. На годы правления консерваторов пришлось и продолжавшееся обострение ситуации в Северной Ирландии. В регион было направлено дополнительно 1500 военнослужащих. Закон об интернировании, принятый стор- монтом в 1971 г., требовал заключения в специальные лагеря без суда и следствия любого «подозрительного субъекта», что привело лишь к усилению противостояния между протестантами и католиками. Положение усугубилось после событий «кровавого воскресенья» 20 января 1972 г., когда британские парашютисты расстреляли мир­ную манифестацию католиков в Дери.

Очевидной стала и несостоятельность «юнионистского» управ­ления провинцией. По решению британского Парламента 30 марта 1972 г. стормонт был распущен, таким образом местное правительс­тво было лишено полномочий. На территории региона кабинет Хита ввел прямое правление из Лондона, которое выразилось в принятии чрезвычайных законов «О Северной Ирландии» (1973) и «О предуп­реждении терроризма» (1974). Причем действие закона 1974 г. было распространено на всю Великобританию. В свою очередь ИРА отка­залась от перемирия и фактически начала войну против английско­го правительства. Ее жертвами только в Северной Ирландии стали 475 человек.

В условиях репрессивных действий со стороны британских войск, занявших, по существу, сторону протестантов, в марте 1973 г. в Северной Ирландии был проведен референдум. На нем около 58% населения высказалось за сохранение провинции в составе Велико­британии. Значительная часть католиков в голосовании не участво­вала. В том же 1973 г. британский Парламент принял конституцион­ный акт, возвращавший ограниченные полномочия новому органу самоуправления — Североирландской ассамблее. На выборах в Ассам­блею партии, представлявшие интересы католиков (особенно Соци­ал-демократическая и Лейбористская партия), добились некоторых успехов. Но попытки привлечь католиков к практическому участию в работе Ассамблеи встретили сопротивление протестантских «уль­тра», группировавшихся вокруг Я. Пейсли, что сделало работу этой структуры неэффективной.

Новшеством в действиях кабинета Хита было подключение к решению североирландской проблемы правительства Ирландской Республики. В декабре 1973 г. в результате переговоров между пре­мьер-министрами Великобритании, Ирландской Республики и цен­тристскими партиями Северной Ирландии было подписано Саннинг- дейлское соглашение (по названию английского городка Саннинг- дейл). В соответствии с этим соглашением, Ирландская Республика признавала результаты референдума о сохранении прежнего конс­титуционного статуса Северной Ирландии. Одновременно была до­стигнута договоренность об учреждении межгосударственного кон­сультативного органа — Совета Ирландии из министров и парламен­тариев Ирландской Республики и Северной Ирландии. Однако протестантские экстремисты восприняли создание Совета как путь к воссоединению региона с Ирландией и отказались участвовать в его работе. Соглашение было сорвано. Задача умиротворения Се­верной Ирландии на данном этапе оказалась невыполнимой.

<< | >>
Источник: Остапенко Г.С., Прокопов А.Ю.. Новейшая история Великобритании: XX — начало XXI века: Учеб. пособие. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, — 472 с.. 2012

Еще по теме 9.2. «Тихая революция» Э. Хита. Североирландский вопрос:

  1. § 1.1. «Тихая революция»
  2. Революция
  3. РЕВОЛЮЦИЯ 1905-1907 гг.
  4. Социальная революция
  5. Итоги революции.
  6. Социальная революция
  7. М. Н. ПОКРОВСКИЙ О РУССКОЙ РЕВОЛЮЦИИ. 1922 г.
  8. РУССКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ
  9. Социальная революция
  10. Управленческие революции в России
  11. влияние революции рациональных ожиданий
  12. Итоги Революции