6.2. Социально-экономические реформы. Построение государства социальных гарантий

Состояние экономики. Национализация ряда отраслей.

В первые послевоенные годы хозяйство европейских стран, разру­шенное войной, нуждалось в британском экспорте. Переход военной индустрии на мирные рельсы сопровождался обновлением ее техни­ческой базы. Быстрыми темпами развивались новые отрасли: хими­ческая, электротехническая и авиационная. К 1947 г. объем промыш­ленного производства страны достиг довоенного уровня. В следу­ющем году этот уровень был превзойден. Прирост промышленной продукции составлял 6% в год. Но одновременно производство испы­тывало недостаток сырья, продовольственные запасы были истощены. Вплоть до 1954 г. основные продукты питания, бензин, предметы пер­вой необходимости население получало по карточкам.

В августе 1945 г. США прекратили поставки по ленд-лизу, кото­рые впредь Британия обязана была оплачивать в долларах. В декабре того же года Вашингтон предоставил Лондону кредит на сумму в 3,75 млрд долл. сроком на шесть лет. При этом помимо снижения пошлин на поступающие из США товары американские кредиторы добились свободного обмена долларов на фунты стерлингов, что за короткое время лишило Британию золотых и долларовых запасов на сумму 25 млрд ф. ст. В условиях острого финансового кризиса пра­вительство решилось на сокращение импорта продовольствия, что привело к повышению цен на продукты питания.

Выход из сложной экономической ситуации лейбористы нашли 1948 г. в присоединении к «Плану Маршалла», названному так по име­ни провозгласившего его Государственного секретаря США Дж. Маршалла. С целью предотвращения социальных потрясений в странах Европы американская администрация решила оказать им экономическую помощь.

За время действия плана (до 1950 г.) Британия получила 2351 млн долл. в виде поставок продуктов и товаров и 337 млн долл. в качест­ве займов. В целях приостановки утечки долларов и валюты в сен­тябре 1949 г. была осуществлена девальвация фунта стерлингов. Сто­имость фунта стерлингов снизилась с 4,03 до 2,8 долл.

Придя к власти, лейбористы выполнили обещания, данные в из­бирательном манифесте, приступив к национализации ряда отраслей. В 1945—1948 гг. в собственность государства перешли отрасли, со­ставлявшие инфраструктуру страны и превратившиеся за годы вой­ны в убыточные. К таковым относились: угледобывающая и газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный и внутрен­ний водный транспорт, часть автомобильных перевозок, ряд авиа­компаний, значительная доля радио и телекоммуникаций. Государ­ство взяло на себя их реконструкцию. Был также национализирован Английский банк.

Национализация осуществлялась на компенсационной основе. Прежние владельцы предприятий получали от правительства выкуп­ные платежи в виде облигаций и других ценных бумаг на сумму, пре­вышающую стоимость национализированных компаний. При этом правительство неоднократно заявляло об отсутствии планов «тоталь­ной национализации». В итоге проведенных мероприятий был со­здан государственный сектор, охвативший от 20 до 25% хозяйства страны. В нем было занято около 20% наемных рабочих. В обиход вошел термин «государственно-монополистический капитализм» (ГМК). Созданная модель смешанной экономики просуществовала в Великобритании в течение жизни целого поколения — до реформ консервативного правительства М. Тэтчер (1979—1990).

Лейбористское правительство во многом руководствовалось те­орией «регулируемого капитализма» Дж. Кейнса[84]. На основе ее де­лались попытки регулировать потоки импорта, экспорта, рынка ра­бочей силы, вывоз капитала. Финансировались военные заказы предприятиям, научные исследования. В 1947 г. был учрежден Кон­сультативный совет государственного планирования. В том же году в целях увеличения производства продуктов питания была принята четырехлетняя программа развития сельского хозяйства, которая предусматривала фиксирование минимальных цен на продукцию фермеров и выдачу им субсидий за повышение урожайности полей и продуктивности животноводства.

В целом же переход в руки государства отсталой инфраструктуры промышленности и ее модернизация за счет налогоплательщиков создавали основы для дальнейшего развития экономики. Методы проведения национализации не наносили ущерба британскому биз­несу. Подтверждением тому служило отсутствие противодействия лейбористским планам со стороны парламентской фракции консер­ваторов.

Мир в Палате общин был нарушен, когда в 1948 г. правительство внесло законопроект о национализации сталелитейных компаний. Такая продукция пользовалась широким спросом на европейских рынках и приносила высокий доход собственникам этих концернов. Оппозиции не удалось забаллотировать законопроект в нижней па­лате, но консервативная по своему составу верхняя палата восполь­зовалась правом вето и отложила его на два года. В конечном итоге после упорной борьбы обе партии пошли на компромисс. В 1949 г. Парламент утвердил законопроект, по которому Палата лордов от­ныне могла задерживать закон, принятый в Палате общин, лишь на один год. Что же касается законопроекта о национализации стале­литейных концернов, то он был принят, но его вступление в силу было отложено до февраля 1951 г., что превышало срок полномочий действующего лейбористского правительства.

Построение государства социальньх гарантий. Основы социаль­ной политики были определены в докладе экономиста и либерала У. Бевериджа о социальном обеспечении, подготовленном в годы войны (1 декабря 1942 г.) по заказу коалиционного правительства У. Черчилля.

Беверидж считал, что социальное обеспечение является лишь частью социальной политики, предполагавшей полную занятость и всестороннее медицинское обслуживание. Исходным моментом социального обеспечения, по его мнению, должно быть сотрудни­чество государства и индивида. При этом государство берет на себя обеспечение базовых потребностей членов общества и помощь в осо­бых случаях. За индивидом же сохраняется право обеспечивать для себя и своей семьи доход сверх такого общенационального минимума.

В 1946 г. Парламент принял закон о создании Национальной служ­бы здравоохранения, вводивший принцип бесплатной медицинской помощи для всех категорий населения. Создавалась единая система управления отрасли, в которую входили лечебницы благотворитель­ных организаций и больницы местных органов власти. Реформа про­ходила не без сопротивления врачей, выступавших против превра­щения их в государственных служащих, работающих за заработную плату, и отмены частной медицинской помощи. Однако обществен­ная поддержка нововведения была достаточно сильной, что позво­лило лейбористам провести закон через Парламент. Министр здра­воохранения Э. Бивен настаивал на полной национализации отрас­ли, но в итоге ему пришлось пойти на компромисс и разрешить врачам иметь частную практику.

Немного позднее была введена плата за выписку рецептов, услуги дантистов и офтальмологов. Но и при этих отступлениях бри­танская система здравоохранения стала одной из лучших в Европе. И в начале XXI в., несмотря на разногласия по вопросу об организа­ции и финансировании этой службы, партии, чтобы собрать голоса избирателей, объявляли о ее поддержке.

В 1948 г. была введена в действие система социального страхова­ния, которая расширила и объединила различные виды социального обеспечения. Всему населению была гарантирована выплата пенсий по возрасту — для женщин с 60 и для мужчин — с 65 лет. Предусмат­ривались выплаты пособий по безработице, по болезни, при потере трудоспособности, на рождение ребенка, а также вдовам и инвали­дам детства. Фонд страхования на 35% формировался за счет взносов застрахованных. Остальные средства вносили предприниматели и го­сударство. Система социального страхования охватила около 23 млн британцев при численности населения в 1951 г. в 50 млн человек. Расходы государства на ее реализацию увеличились в 2,5 раза.

Особое место в социальной политике властей занимала прямая материальная помощь семьям с детьми. Впервые закон о пособии для семей, имеющих двух и более детей, независимо от доходов семьи, был принят еще при коалиционном правительстве в 1945 г. В нем устанавливалось, что пособие впервые в истории страны выплачива­ется матери. Законом 1948 г. о национальном вспомоществовании был учрежден орган, ведающий выдачей таких пособий. Вводимая мера пользовалась широкой популярностью у населения, так как многие видели в ней средство поощрения рождаемости, снижения бедности и возможность вырастить здоровых детей. К тому же выплаты были не настолько велики, чтобы у людей пропал стимул к поиску работы, что удовлетворяло как работодателей, так и профсоюзы.

Значительные средства государства были вложены в строитель­ство более 1 млн муниципальных домов. Почти 800 тыс. семей смени­ли обветшалое жилье на современные, комфортабельные квартиры. Правительство контролировало размер арендной платы за жилье, стараясь сохранить ее на уровне военного времени.

В целях восстановления индустрии и борьбы с безработицей в ра­зоренных районах государственная помощь была направлена в Уэльс и центральный промышленный район Шотландии. Произошли изме­нения в рабочем законодательстве, касавшиеся деятельности тред-юни­онов. 13 февраля 1946 г. был отменен закон 1927 г. о трудовых спорах, запрещавший всеобщие забастовки и забастовки солидарности.

В результате проведенных реформ было построено социально ориентированное государство, которое принято называть государ­ством «всеобщего благосостояния», или социальных гарантий. По срав­нению с довоенным временем оно обеспечило большинству бри­танцев лучшее качество жизни. В первую очередь это относилось к пенсионерам и нетрудоспособным людям. В целом же модель го­сударственного устройства, созданную лейбористами и включавшую весь комплекс экономических и социальных мер, принято именовать социал-реформистской. По словам известного британского социоло­га Э. Гидденса, конечной целью социальной политики лейбористов было создание «общества, в котором оплачиваемый труд играл бы основную роль для большинства людей, а социальная помощь обес­печивала бы нужды людей, кто оказался вне рыночной экономики из-за несчастной случайности, связанной с безработицей или инва­лидностью». Фактически такое представление о «государстве всеоб­щего благосостояния» основывалось на патриархальной модели се­мьи, в которой мужчина-кормилец должен был содержать семью, а женщина — заботиться о домашнем хозяйстве и детях.

В целом же «государство всеобщего благосостояния» рассматривалось его стро­ителями как гарант национального единства, поскольку все населе­ние было включено в общую систему социальных служб.

Политика в области образования. Особое место во внутренней политике лейбористов занимала реализация закона о среднем образо­вании, принятого коалиционным правительством У. Черчилля в 1944 г. Акт был подготовлен министром образования коалицион­ного правительства Р. Батлером. В соответствии с ним подавляющее большинство школ было освобождено от сохранившейся опеки го­сударственной Церкви Англии и других деноминаций и подчинено местной власти. Среднее образование стало светским и бесплатным. Значительное число англиканских и католических заведений сохра­нили религиозный статус, что выражалось в их праве назначать учи­телей и контролировать курс обучения. Тем не менее и они были частью государственной системы, поскольку получали так называе­мую добровольную помощь от местных властей, направленную в ос­новном на ремонт зданий и приобретение нового оборудования.

Р. Батлер считал подготовку и принятие закона 1944 г. главным своим достижением за всю многолетнюю парламентскую карьеру. Закон предусматривал введение трех категорий средних школ: сред­них современных школ, грамматических, или классических, школ и технических училищ. Средние современные школы составляли самую многочисленную группу учебных заведений такого рода и да­вали смешанное общее и профессиональное образование, учитыва­ющее склонности учащихся. В грамматических школах дети получа­ли углубленное общее образование с изучением таких классических языков, как латынь и греческий. Большинство таких заведений фи­нансировалось за счет бюджета, но в некоторых были и платные мес­та. Технические училища были немногочисленны и готовили специ­алистов для промышленности и сельского хозяйства.

В 11 лет в Англии и Уэльсе (в Шотландии с 12) выпускники на­чальных классов[85] проходили тестирование. В зависимости от его результатов более способные дети становились учениками грамма­тических школ и оканчивали их в возрасте от 16 до 18 лет. Менее способные, оказавшиеся в большинстве, продолжали обучение в средних современных школах до 15 лет, так как закон 1944 г. ввел обязательное обучение в школе до 15 лет. Первые составляли 15—17% британцев, вторые — 80%. В 1967—1968 гг. в университеты попало около 74% учащихся классических школ. Для подростков, завершав­ших учебу в средних современных школах, высшее образование практически было недоступно. Часть из них поступала в «техниче­ские» заведения, которые долгое время не получали широкого рас­пространения.

Средства на образование выделялись из местного и государствен­ного бюджетов. Местные власти отвечали за оплату учителей и уро­вень обучения. Ответственность за качество обучения несли также руководители учебных заведений и учителя. Министр образования обеспечивал национальную политику в области образования и эф­фективную работу местных органов в этой сфере.

Традиционным, чисто английским институтом, в основном сло­жившимся в XVI в., являлись независимые школы, или так назы­ваемые «паблик скулз», представлявшие собой закрытые учебные заведения (пансионы) с высокой платой за обучение. Число их не­велико, а курс обучения близок к грамматическим школам. Но для значительной части учеников здесь разрабатывались специальные программы, учитывавшие не только индивидуальные особенности ребенка, но и новейшие достижения науки. В пансионах обучались дети из богатых семей. Возраст поступающих в эти школы составлял 13 лет, а их выпускников — 18 лет[86]. Большая часть окончивших ста­новились студентами престижных британских университетов, пре­жде всего Оксфорда и Кембриджа, и в будущем пополняли полити­ческую, научную и экономическую элиту британского общества. Независимые школы управлялись советами директоров и в отличие от средних современных и грамматических школ существовали на средства, получаемые за счет высокой оплаты за обучение и пожер­твований от различных спонсоров.

Произошли изменения и в высшем образовании. По закону 1944 г. студенты получили возможность бесплатного обучения в универси­тетах.

Изменения в социальной политике. Национализация и социальные реформы потребовали огромных средств. Дефицит платежного ба­ланса приобрел хронический характер. Для покрытия возросших государственных расходов помимо указанных мер правительство прибегало к повышению налогов.

В условиях развернувшейся в мире научно-технической револю­ции Британия постепенно отставала от ведущих капиталистических стран, прежде всего от США, по темпам экономического роста. Ска­зывались неравномерность промышленного развития и недостаток инвестиций. Если новые отрасли — электроэнергетика, машино­строение, химическая — переживали подъем, то старые — угольная, текстильная — так и не достигли к 1951 г. довоенного уровня. Значи­тельная доля капиталов по-прежнему уходила в колонии, где благо­даря дешевизне рабочей силы они приносили большие и более быс­трые прибыли. Немалых затрат требовало и содержание армии. С 1947 по 1961 г. в Великобритании действовал закон об обязатель­ной воинской повинности для мужчин от 18 до 26 лет. За время лейбористского правления военные расходы возросли с 2,3 млрд до 4,7 млрд ф. ст. Доля Великобритании в общем объеме валовой про­дукции капиталистического мира заметно уменьшилась. Если в 1938 г. она составляла 11,3%, то в 1947 г. — 9,8%.

Объявляя о жесткой экономии государственных средств, лейбо­ристы впервые стали прибегать к замораживанию заработной платы.

Официальным решением Генерального совета БКТ одобрил эти меры. Риск потерять поддержку профсоюзов был небольшим, так как в период лейбористского правления отмечалось значительное снижение забастовочного движения. Немногочисленные «дикие стачки» не получали санкцию руководства тред-юнионов.

К концу 40-х годов лейбористы решили отложить новые проекты по национализации. Стало ясно, что дальнейшее продвижение по этому пути неизбежно приведет к углублению экономических трудно­стей и столкновению с крупным капиталом. В предвыборном мани­фесте к очередным выборам 1950 г. говорилось только о национализа­ции производства сахара, цемента, водоснабжения и части минераль­ного сырья. Вокруг идеи национализации всех основных средств производства, распределения и обмена развернулась острая борьба. Правые лейбористы выступали за закрепление «достигнутых рубе­жей». Левые еще раньше опубликовали манифест «Держись левее» (1947) и по-прежнему требовали продолжения реформ. Единство партии было нарушено.

Выборы 1950 и 1951 гг. Парламентские выборы 23 февраля 1950 г. не повторили успеха выборов июля 1945 г. Лейбористы получили в Палате общин 315 депутатских мандатов, консерваторы — 298. При столь незначительном превосходстве в голосах своей фракции по отношению к оппозиции положение сформированного четвертого лейбористского правительства становилось крайне шатким. К этому добавились противоречия в самом кабинете. В апреле 1951 г. в связи с сокращением расходов на медицинское обслуживание ушел в от­ставку один из лидеров левого крыла министр здравоохранения Э. Бивен.

В осложнившейся обстановке лейбористское правительство при­няло решение о проведении досрочных выборов, которые состоялись 25 октября 1951 г. На них обе партии собрали почти равное число голосов: лейбористы — 13,9 млн, консерваторы — 13,7 млн. Но на избирательных округах преимущество оказалось на стороне консер­ваторов: в Палате общин они получили 321 мандат, в то время как лейбористы — 295. Четвертое лейбористское правительство, продер­жавшееся у власти до октября 1951 г., уступило место консерватив­ному кабинету, возглавляемому У. Черчиллем.

Предвыборные манифесты тори 1950 и 1951 гг. были построены с учетом изменений в партийной идеологии, происшедших в период оппозиции.

Культурная жизнь. Во второй половине 1940-х годов все большую роль в общественно-политической и культурной жизни британцев стало играть радио и телевещание государственной корпорации «Би-Би-Си». С начала 1950-х годов телевидение превратилось во все­народный феномен. В 1940-х годах благодаря дешевизне билетов и непринужденной атмосфере зрелищем массового зрителя являлось кино, демонстрировались и зарубежные фильмы, служившее для на­селения своеобразным «окном в мир».

Очевидное оживление наблюдалось в музыкальном искусстве. Международную известность приобрел дирижер, пианист и компо­зитор Б. Бриттен, создавший ряд симфонических произведений и опер (среди них оперы «Питер Граймс» и «Альберт Херринг»). Увлечение музыкой с этого времени перестало быть уделом истеб­лишмента и интеллигенции. Возникло множество школьных оркес­тров и музыкальных групп. Во многих городах начали организовы­ваться музыкальные фестивали, и одним из первых и самым значи­тельным стал фестиваль в Эдинбурге, проведенный в 1947 г.

Восстановление старых городов, разрушенных воздушными на­летами, происходило без учета их исторических особенностей. На месте старинных зданий вырастали современные строения из стекла и бетона.

Для обеспечения досуга рабочих, составлявших большую часть населения, строились общественные здания и футбольные стадионы. На футбольных полях в центре и предместьях городов, по некоторым подсчетам, каждую неделю собиралось около 60 тыс. болельщиков (тогда еще мирных). Помимо футбола самым популярным спортив­ным занятием британцев был крикет. Знаменательным событием спортивной жизни стало проведение в Лондоне в июле—августе 1948 г. XIV Олимпийских игр.

На исходе своего правления, в 1951 г., лейбористы решили отме­тить столетие Всемирной выставки, организованной в XIX в. супругом королевы Виктории принцем Альбертом, проведением фестиваля. Праздник прошел с огромным успехом. На нем были продемонстри­рованы современные произведения архитекторов, скульпторов, ди­зайнеров, технические изобретения и народные ремесла. Для широкой публики на берегу Темзы была размещена ярмарка с аттракционами и балаганами. Фестиваль свидетельствовал, что культура народа Бри­тании развивается и британцы берегут свое наследие.

<< | >>
Источник: Остапенко Г.С., Прокопов А.Ю.. Новейшая история Великобритании: XX — начало XXI века: Учеб. пособие. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, — 472 с.. 2012

Еще по теме 6.2. Социально-экономические реформы. Построение государства социальных гарантий:

  1. 4.6.4. Реформы 60-70-х годов XIX в. в России, их социально-экономические и политические результаты
  2. II Три основных принципа процессуальных реформ по учению позитивной школы: I. Равновесие между правами индивида и социальными гарантиями. II. Действительное назначение уголовного суда вместо иллюзорного дозирования наказания соразмерно нравственной ответственности. III. Непрерывность и солидарность различных практических функций социальной защиты. — Историческое основание и примеры первого принципа. Чрезмерность принципа т АиЫо рго тео в случаях атавистической преступности. Пересмотр судебных ре
  3. Раздел VIII. Государство и модели социально-экономического развития
  4. 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ РОССИЙСКОГО ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВА
  5. Марксистское учение о государстве как социальной организации классово-антагонистического общества.Государство и гражданское общество.
  6. Построение государства как построение рынка
  7. Россия является социальным государством
  8. 9.2. Социальное государство
  9. Понятия общества и системы, социальных связей, социального взаимодействия, социальных отношений.Системный анализ общественной жизни
  10. 1.3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ОРГАНИЗАЦИИ
  11. Тип 3. Государство социальных прав
  12. § 1. Понятие социальной стратификацииСоотношение социальной стратификации и социальной структуры
  13. Социально-экономическая дифференциация.
  14. ГЛАВА 7. СОЦИАЛЬНАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ МОБИЛЬНОСТЬ7.1. Социальное неравенство и социальная стратификация
  15. § 4. Социальное управление и социальная политикаПонятие социальной политики
  16. Социально-экономические последствия инфляции
  17. 20. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИНФЛЯЦИ
  18. Глава 9ПРАВОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
  19. Социальный строй микенского общества. Государство