загрузка...

14.3. Программа коалиционного правительства

Принципы программы. В новом кабинете министров кон­серваторы получили 18 постов из 23 и заняли ключевые должности. Министром иностранных дел стал бывший лидер партии У. Хейг, канцлером Казначейства — Дж. Осборн. От либеральных демократов в кабинет вошло пять министров. В их ведении оказались экология и банковская сфера. Вполне понятно, что при таком раскладе сил в основополагающий документ двух партий «Коалиция: наша програм­ма для правительства», опубликованный 20 мая 2010 г. и рассчитан­ный на пять лет, тори включили большую часть собственных устано­вок. Уступчивость представителей «третьей силы» была понятна — для них доступ к механизмам власти был самым важным достижением. Главными принципами работы коалиции были провозглашены «сво­бода, справедливость и ответственность». «Свобода» в широком по­нимании трактовалась как право выбора каждым индивидуумом сферы деятельности, политического пристрастия и религии. «Спра­ведливость» нужно было понимать в том смысле, что каждый ребенок, независимо от происхождения, «может достигнуть в своем развитии таких высот, каких позволят его таланты и амбиции». «Ответствен­ность» за жизненный выбор возлагалась на самого человека.

Экономика. Приоритетом программы являлось оздоровление на­циональной экономики — как путь преодоления кризиса. В первую очередь, это касалось сокращения бюджетного дефицита, который к началу избирательной кампании составлял около 156 млрд ф. ст., или 11% ВВП, а также восстановления экономического роста и за­нятости населения[145]. Поставленной цели предполагалось добиться путем жесткой экономии государственных средств и изменения в на­логовой политике.

Государственные расходы уже в 2010 г. планировалось сократить на 6,25 млрд ф. ст. В соответствии с этой политической линией бюд­жетные ассигнования министерствам уменьшались в среднем на 11—13%, местным органам власти — на 19%. Банкам, поддерживав­шимся в предшествующие годы за счет налогоплательщиков, стави­лись более жесткие условия: они теперь должны были выплачивать налог на часть банковских операций. Банк Англии как главный банк страны «наделялся полномочиями регулировать крупные операции банков и осуществлять надзор над мелкими».

Для малого и среднего бизнеса планировалось ввести налоговые льготы и предоставить 25% правительственных контрактов.

Общей задачей обеих партий в экономике провозглашалось внед­рение в производство новейших технологий и защита окружающей среды.

Социальная политика. Сокращение государственных расходов шло и по линии реформирования «государства всеобщего благосо­стояния». Помимо внедрения рыночных отношений в государствен­ные службы здравоохранения и образования консерваторы стреми­лись реализовать свою идею — внедрить дифференцированный под­ход к получателям государственной помощи. Утрачивал силу принцип «социальная помощь для всех», а государственную поддержку пред­полагалось оказывать только тем, кто по каким-либо причинам не мог трудиться. Безработному, отказавшемуся от предложенного рабочего места, планировалось уменьшать пособие по безработице. Ставился вопрос о повышении пенсионного возраста до 66 лет.

Вместе с тем ориентация на социальное государство, которую одобряла большая часть населения страны, сохранялась, хотя и с некоторыми «издержками». Малообеспеченные граждане, получав­шие доход ниже 10 тыс. ф. ст. в год, освобождались от подоходного налога. Молодым семьям предусматривались послабления при вы­плате ипотечного кредита за жилье. Подтверждалось обязательство, данное еще лейбористским кабинетом Т. Блэра, — ликвидировать к 2020 г. бедность среди детей. Выдвигались несколько схем социаль­ной аренды жилья, которые призваны были снизить арендные пла­тежи и превратить арендаторов частично или наполовину в собствен­ников занимаемых ими квартир. К оказанию помощи малообеспе­ченным гражданам должны были привлекаться добровольные и филантропические организации.

Здравоохранение и образование. В область здравоохранения (при сохранении его бесплатности) предусматривалось сделать финансо­вые вливания. Повышение заработной платы врачей и сестер плани­ровалось осуществить за счет сокращения на одну треть админист­ративного аппарата.

В системе образования акцент делался на расширение прав ро­дителей в выборе школ для детей и повышении их роли в школьных советах. Государственным школам, где обучается большинство детей, в том числе и из бедных семей, власти обещали дотации с целью по­высить уровень подготовки учеников в этих заведениях и приблизить его к уровню подготовки в частных школах. В соответствии с потреб­ностями научно-технического прогресса число мест в университетах и колледжах должно было увеличиваться.

Конституционные реформы. Либеральные демократы получили право выполнить свое главное предвыборное обязательство — про­вести референдум по избирательной системе. В ходе его избиратели должны были высказаться за существующую мажоритарную или предполагаемую пропорциональную систему представительства в Парламенте.

Избирателям была дана возможность лишать мандата своего де­путата, если он злоупотребит своими полномочиями. Пятилетний срок работы Палаты общин предполагалось закрепить законодатель­но. Причем, если раньше премьер-министр мог в любой момент рас­пустить Парламент, то теперь для досрочных выборов ему необходи­мо было заручиться поддержкой не менее 55% депутатов, что огра­ничивало его полномочия. Решение судьбы верхней палаты Парламента передавалось в ведение комиссии.

И консерваторы, и либеральные демократы оказались едины в требовании децентрализации власти: передаче таких функций, как строительство жилья и распоряжение финансами, из центральных учреждений в институты местного самоуправления.

Тори, рассматривавшие предоставление самоуправления Шот­ландии и Уэльсу как развал Соединенного Королевства, согласились на расширение компетенции региональных органов в сфере налого­обложения и распоряжения финансами.

Проблема иммиграции. После экономических и конституционных вопросов самой острой проблемой внутренней политики являлась проблема иммиграции. В последние годы наблюдалось не только возрастание числа иммигрантов из неевропейских стран, но и вхож­дение их представителей во властные структуры. По итогам выборов 6 мая 2010 г. восемь мусульман, среди которых три женщины, полу­чили мандаты депутатов Парламента. Заметную активность в пред­выборной кампании проявила самая представительная исламская организация — Совет мусульман Британии.

Вместе с тем на правом фланге политического поля росло влия­ние Партии независимости Соединенного Королевства (ПНСК) и Британской национальной партии (БНП). ПНСК требует «закрыть двери» для въезда в страну мигрантов неевропейского происхождения. Еще более жесткую позицию занимает БНП. Ее члены выступают за депортацию этой чужеродной, с их точки зрения, части населения. О популярности этих организаций среди британцев свидетельствует тот факт, что на выборах 2010 г. ПНСК получила 3,1% голосов числа избирателей, а БНП — 1,9% голосов. В случае замены мажоритарной избирательной системы на пропорциональную эти партии получат шанс провести своих выдвиженцев в Парламент. В пользу этого сви­детельствует недовольство британцев радикализацией части мусуль­манской молодежи, трудностями ее интеграции, существенными затратами на обучение иммигрантов, появлением параллельного судебного права, основанного на шариате.

Партнеры по коалиции попытались решить этот вопрос двумя путями: уменьшением квот приема иммигрантов неевропейского происхождения и созданием специальных Пограничных полицей­ских сил, контролирующих миграционные потоки из афро-азиатских стран в Соединенное Королевство.

Внешняя политика. Во внешней политике новое правительство с небольшими изменениями сохранило преемственность курса, про­водившегося ранее лейбористами. Было объявлено, что коалиция будет стремиться к прочным, всесторонним, но «не раболепным от­ношениям с Вашингтоном». В рамках союзнических обязательств в программе коалиции было подтверждено продолжение финансиро­вания 10-тысячного контингента британских войск в Афганистане. Как и в предыдущие годы, Британия была намерена противодей­ствовать развитию ядерной программы Ирана, международному тер­роризму и способствовать установлению мира на Ближнем Востоке. Вопреки своим предвыборным заявлениям либеральным демократам пришлось согласиться продолжить реализацию дорогостоящей про­граммы обновления ядерных боеголовок ракет «Трайдент», состоя­щих на вооружении подводных лодок.

Несмотря на проевропейскую ориентацию либеральных демо­кратов, консерваторы зафиксировали в программе свое видение от­ношений с Евросоюзом. Как традиционные «евроскептики» (в про­тивовес умеренным «евроэнтузиастам»-лейбористам) они выступали против расширения прав наднациональных институтов европейско­го объединения. Предполагалось, что любые решения по передаче полномочий этим органам будут приниматься на референдуме граж­дан Великобритании. Не планировалось присоединение Соединен­ного Королевства и к зоне европейской валюты.

Большее внимание по сравнению с лейбористами партнеры по коалиции уделяли развитию отношений со странами Содружества.

Новая бюджетная политика. В целях реализации программы коа­лиции 22 июня 2010 г. министр финансов Дж. Осборн внес на рассмот­рение Парламента проект новой бюджетной политики. 20 октября он представил депутатам подробный план сокращения бюджетных рас­ходов на ближайшие четыре года. Оба документа предусматривали сокращение государственных ассигнований министерствам, введение новых налогов и наступление на социальную сферу. Так, например, бюджет Министерства иностранных дел урезался на 24%, Министер­ства внутренних дел — на 4%.

Экономия обходилась стране потерей около 450 тыс. рабочих мест в бюджетном секторе. Кроме того, заработную плату оставших­ся государственных служащих планировалось на три года «заморо­зить». Казна пополнялась за счет введения нового ежегодного нало­га на банковскую деятельность, но при этом мелкие банки от уплаты этого налога освобождались. Одновременно предлагалось стимули­ровать бизнес. Так, с 2011 г. ставка налога на прибыль корпораций должна была ежегодно снижаться на один процент в течение трех лет. Минимальный уровень налогооблагаемых доходов повышался на 1000 ф. ст. в год. От уплаты подоходного налога освобождались око­ло 880 тыс. жителей страны, чьи официальные доходы не превышали нового, не облагаемого налогом, минимума.

Наиболее масштабные изменения ожидали сферу социальной за­щиты, ассигнования на которую составляли почти треть всех бюд­жетных расходов. В первую очередь уменьшались социальные вы­платы. Так, например, пособия на ребенка «замораживались» на три года, подлежали сокращению и выплаты людям с «ограниченными возможностями», а финансовая помощь на медицинское обслужи­вание беременных женщин отменялась. С точки зрения Осборна, следует ввести правило, согласно которому ни одна семья с нерабо­тающими взрослыми не будет иметь больший достаток от получения социальных пособий, чем достаток средней семьи, у которой хотя бы один человек имеет работу. Исключение в этом плане составят вдовы ветеранов и люди, получающие пенсию по инвалидности. Таким об­разом, поощрялся поиск работы всеми, кто ее потерял, но особенно низкооплачиваемыми рабочими, предпочитающими, порой, чтобы его семья и он сам существовали за счет государственных выплат.

Была объявлена еще одна непопулярная мера — повышение пенсионного возраста. К 2020 г. на государственную пенсию смогут выйти только женщины и мужчины, достигшие 66 лет. В итоге пен­сионный возраст женщин откладывался на шесть лет, а мужчин — на один год.

Сокращения финансирования, как предполагалось, не затронут образование и здравоохранение, эти два столпа «государства всеоб­щего благосостояния». Финансирование этих сфер в течение двух лет, напротив, планировалось увеличить на 2 млрд ф. ст. Однако, как оказалось в дальнейшем, это не исключило повышения платы за обу­чение в университетах.

Выделение государственных ассигнований на науку оставалось на прежнем уровне, составляющем 4,6 млрд ф. ст. в год (около 7 млрд долл.). Что касается финансирования королевского двора, то в 2012—2013 гг. его предлагалось сократить на 14%.

Специальная программа была разработана в отношении оборо­ны. В соответствии с ней бюджет Министерства обороны (около 60 млрд в долларовом исчислении) должен быть сокращен на 8%, и к 2015 г. численность военнослужащих и гражданских сотрудников — снизиться на 42 тыс. человек. В этому времени 20 тыс. военнослужа­щих покинут военные базы в Германии, где они находились со вре­мени окончания Второй мировой войны. Будет ликвидировано или законсервировано значительное число военных кораблей и истре­бителей. Планы модернизации подводного ядерного флота были вообще отложены.

В то же время американская администрация вновь получила заверения в том, что изменения не повлияют на содержание британ­ского контингента в Афганистане.

В целом сокращение численности войск и ассигнований приведет к снижению военной мощи Соединенного Королевства. Предвидя обеспокоенность общественности по этому поводу, глава кабинета

Кэмерон заявил, что вводимая мера не лишит Великобританию ста­туса мировой военной державы, так как стране в большей степени угрожают кибернетическая война и терроризм, чем война традици­онная. По его словам, Британия будет по-прежнему иметь четвертый по размерам военный бюджет в мире, обновлять свое вооружение, а в случае необходимости — сможет оперативно развернуть до 30 тыс. военнослужащих.

В соответствии с этой программой вновь было заявлено об отка­зе от присоединения Великобритании к зоне евро до 2015 г.

Планировалось, что ощутимые результаты сокращения бюджет­ного дефицита будут достигнуты к 2015 г. В ходе обсуждения новой бюджетной политики в Парламенте консерваторы получили полную поддержку от своих младших партнеров по коалиции — Партии ли­беральных демократов.

Со стороны оппозиционной Лейбористской партии «теневой» министр финансов А. Джонсон критиковал правительство за то, что оно предлагает сократить расходы в неоправданно короткий срок и что такие меры затормозят рост производства и усугубят проблему безработицы, что в целом пагубно отразится на экономическом рос­те страны. Тем не менее, собственной концепции выхода из кризиса Лейбористская партия не представила.

<< | >>
Источник: Остапенко Г.С., Прокопов А.Ю.. Новейшая история Великобритании: XX — начало XXI века: Учеб. пособие. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, — 472 с.. 2012

Еще по теме 14.3. Программа коалиционного правительства:

  1. Кризисы правительства.
  2. Политика правительства
  3. 3. Временному Правительству.
  4. Функция банкира правительства.
  5. Большое правительство
  6. Местное правительство
  7. Организация правительства
  8. Политика правительства
  9. Кредитование центральным банком правительства.
  10. Функция банка правительства.
  11. Функция банка правительства.
  12. Временное правительство
  13. § 4. Взаимные отношения правительства и народа