13.4. «Третий путь» в социально-экономической политике

Концепция «третьего пути». Ядром нового лейборизма являлась концепция «третьего пути», разработанная уже упоминав­шимся директором Лондонской школы экономики и политических наук Э. Гидденсом в книге «Третий путь». Автор труда стал близким советником Э. Блэра, который, в свою очередь, более популярно изложил суть концепции в брошюре «Третий путь: новая политика для нового столетия», опубликованной в сентябре 1998 г.

Практический смысл этой формулы можно понять лишь в срав­нении, предполагая, что первый путь — это вмешательство государ­ства в экономику и проведение социальных реформ, присущих социал-демократии (или традиционному лейборизму), второй — это тэтчеризм с его неолиберальными ценностями[132], а третий — это нечто среднее между индивидуализмом тэтчеризма и коллективизмом со­циал-демократии.

По мнению Блэра, цель «третьего пути» состоит в развитии раз­личных форм участия граждан, их групп или объединений в решении экономических, социальных (от преступности до образования) и по­литических вопросов на всех уровнях. Под индивидуализмом в его новом толковании мыслилось поведение человека, который ощуща­ет себя личностью, способной принимать решения и проявлять ини­циативу в каком-либо роде деятельности. Но одновременно этот же человек с интересом относится к функционированию общественных институтов и как член какого-либо объединения или общества ак­тивно участвует в реализации социальных, благотворительных или экологических программ.

С точки зрения теоретиков нового лейборизма, классы не состав­ляют больше основу общества, и опору следует искать в широких социальных коалициях, которых однозначно нельзя отнести ни к ле­вым, ни к правым течениям. Основной акцент делался не на усиле­нии роли государства, а на устранении «демократического дефици­та», т.е. активности британцев в общественной жизни. Добиться же проявления гражданской инициативы предполагалось путем консти­туционных реформ и укрепления местной власти. В конечном итоге это должно было привести к установлению тесных связей между государством и обществом, преодолению отчуждения граждан от ин­ститутов власти, т.е. к дальнейшему развитию гражданского общества.

В отношениях между собственниками и трудящимися «третий путь» трактовался как приобщение рабочих и их организаций к при­нятию производственных решений. В социальной сфере выдвигалась формула «благосостояние за труд». В соответствии с ней каждому способному трудиться создавались условия для его обучения и воз­можность обеспечивать свои потребности собственным трудом. Именно на подготовку человека к полезной деятельности во благо себе и обществу, а не на выплату пособий безработному планирова­лось затрачивать основные государственные средства.

Государство «всеобщего благосостояния» не рассматривалось от­ныне как механизм перераспределения доходов в пользу бедных, а должно было трансформироваться в «государство социальных ин­вестиций», рассчитанное на вложение средств в человека и на вклю­ченность его в общественную жизнь. Предполагалось, что британцам будут предоставлены не только равные стартовые возможности, но и благоприятные условия для развития их способностей и повыше­ния материального уровня.

Для достижения этой цели был выдвинут лозунг «Обучение на протяжении всей жизни», предусматривавший обучение или пере­квалификацию всех работоспособных граждан, оставшихся без не­обходимых для жизни доходов. Первостепенная роль отводилась вовлечению в трудовую деятельность молодого поколения, созданию хорошо образованной рабочей силы. Правительство разработало программу «Новый курс для молодежи», организовало около тысячи центров занятости, а в наиболее депрессивных районах — зоны занятости. Все эти мероприятия должны были способствовать пере­обучению и трудоустройству безработных, а также внедрению про­граммы развития малого и среднего бизнеса. В итоге к концу перво­го срока пребывания лейбористов у власти работу получили около 1,3 млн человек. Безработица заметно уменьшилась и составила 6% экономически активного населения, или около 1 млн человек, что являлось самым низким показателем за 40 лет предшествующей бри­танской истории. При этом немалые трудности возникли у лейбо­ристов в профессиональном обучении и при переподготовке рабочей силы, так как около 750 тыс. безработных, главным образом граж­дан — выходцев из афро-азиатских и латиноамериканских стран, не имели навыков чтения и письма. Не случайно уровень безработицы среди этой части общества был значительно выше, чем среди корен­ного населения. Для улучшения положения детей из бедных се­мейств была разработана программа, предусматривавшая оказание им материальной, медицинской и педагогической помощи.

В области образования лейбористы уделяли большое внимание компьютеризации учебного процесса и стремились сблизить возмож­ности учащихся государственных и частных школ при поступлении в высшие учебные заведения (около 75% студентов вузов по своему социальному статусу принадлежали к среднему классу и высшим слоям общества). С этой целью, признавая необходимость функци­онирования разного типа школ, лейбористы усиливали контроль качества преподавания в государственных школах и увеличивали их субсидирование. Тем не менее правительство Блэра подвергалось критике за нерешенность проблемы переполненных классов и вет­хость школьных зданий.

Не столь заметными были успехи лейбористов в области медици­ны. По числу медицинского персонала на тысячу жителей Велико­британия отставала от стран ЕС.

Экономика. В конце 1990-х годов продолжался экономический подъем, начавшийся еще при консерваторах. На передовую позицию по производительности и занятости вышла сфера услуг, которая обеспечивала 66,8% ВВП и где работало 71,5% всех занятых; 31,4% ВВП и 26,4% трудовых ресурсов страны приходилось на промыш­ленное производство и строительство и около 2% — на сельское хо­зяйство, которое, несмотря на малый объем, отличалось достаточно высокой эффективностью.

Однако первый срок пребывания лейбористов у власти был связан с преодолением кризиса в одной из отраслей сельского хо­зяйства — животноводстве. Большой ущерб этой отрасли нанесли заболевания скота — сначала губчатой энцефалопатией (коровьим бешенством), а затем ящуром. На компенсацию пострадавшим фер­мерам потребовались значительные бюджетные средства. Трудности возникли и в отношениях со странами ЕС, которые на определенные сроки запрещали поставки британского мяса на свой рынок.

Немалые неприятности правительству Блэра доставил и так на­зываемый бензиновый кризис, вызванный повышением цен на топли­во осенью 2000 г. Кризис вылился в блокаду нефтеперерабатываю­щих заводов и нефтехранилищ со стороны водителей грузовиков и фермеров и привел к массовому ажиотажу вокруг продажи горю­чего. Накануне всеобщих выборов правительство поспешило заявить о замораживании пошлин на горючее в последующие годы, если да­лее мировые цены на этот продукт останутся по-прежнему высоки­ми. Были обещаны и компенсации для водителей грузовиков.

В целом общие экономические показатели свидетельствовали

0 несомненных достижениях первого лейбористского правительства. Личные доходы большей части граждан со времени выборов 1997 г. выросли в среднем на 10%. Великобритания продвинулась в области освоения высоких технологий. Повысились уровень и качество жиз­ни британцев. По темпам роста ВВП на душу населения Британия стала опережать другие ведущие европейские страны и Японию. С 1991 по 2004 г. этот показатель в Великобритании вырос на 32%. За этот период во Франции он увеличился на 19%, в Италии — на 17, в Германии — на 15, в Японии — на 14%.

Финансовая политика. Финансовые мероприятия, осуществляемые консервативными и лейбористскими правительствами в последнее десятилетие XX в., привели к постепенному снижению инфляции, которая в 1999 г. составляла лишь 3,4%. Стабильное развитие эконо­мики на протяжении многих лет и повышение цен на нефть увели­чивали налоговые поступления. В течение первого срока правления лейбористов «нефтяные» доходы росли быстрее, чем экономика в це­лом, и в отдельные годы доходили до 10% общей суммы с налоговых поступлений. Существенный вклад в эти доходы внесли дополни­тельные налоги, введенные лейбористами на сверхприбыли, полу­чаемые корпорациями по добыче нефти и газа в Северном море[133]. В результате бюджет сводился со значительным профицитом, и бла­годаря этому правительство получало возможность для реализации своих планов. Отрицательный торговый баланс еще сохранялся, но его показатель постепенно снижался.

Большое значение, как и при предшествующих консервативных кабинетах, придавалось снижению налога для крупных корпораций. Если в 1970-е годы он составлял около 52% на прибыль, то уже при первом правительстве Блэра — 30%. Подобная тенденция прослежи­валась и в отношении малого бизнеса. Ставку налога для небольших предприятий (с годовой прибылью до 300 тыс. ф. ст.) консерваторы снизили до 23%, лейбористы — до 19%. Для государственной под­держки малых фирм в апреле 2000 г. в Министерстве торговли и про­мышленности была создана Служба малого бизнеса.

Снижение ставок подоходного налогообложения для корпораций и малых предприятий, стимулирование занятости путем обучения и переобучения рабочих, особенно среди молодежи, имели своим результатом мобильность и высокую производительность рабочей силы и позволяли сохранять низкий уровень безработицы. Вместе с тем обратной стороной низкого налогообложения являлось неук­лонное повышение косвенных налогов, что неизбежно сказывалось на «кармане» рядового потребителя.

Развитию экономики способствовал и значительный уровень инвестиционных вложений внутренним капиталом. Кроме того, по­скольку в Великобритании было самое низкое налогообложение из всех высокоразвитых государств Запада, росли зарубежные капита­ловложения: треть всех иностранных инвестиций в ЕС в конце XX в. направлялась в британскую экономику. В стране функционировало более 13 тыс. иностранных компаний и среди них — крупнейшие транснациональные корпорации, действующие в сфере высоко­технологического производства.

Изменения в законодательстве. Позитивные изменения произо­шли в сфере трудовых отношений. После присоединения страны к Социальной главе (хартии) Маастрихтского договора в 1998 г. пра­вительство ввело действующие в ЕС нормы по условиям труда и за­работной платы. В частности, это коснулось предоставления трудя­щимся трехнедельного, а с 1999 г. четырехнедельного оплачиваемого отпуска и увеличения декретного отпуска для женщин с 14 до 18 не­дель. Продолжительность ночной смены не должна была превышать 8 часов. В 1999 г. в результате переговоров между БКТ и Конфедера­цией британской промышленности впервые была установлена ми­нимальная оплата труда размером в 3,6 ф. ст. в час. Введенная мера повысила заработки около 2 млн человек, главным образом неква­лифицированных рабочих.

Одобрение большинства населения вызвал принятый летом 1997 г. закон, запрещавший свободное владение легким огнестрель­ным оружием.

Непопулярной мерой правящего кабинета стало снижение в два раза пособий материям-одиночкам, проведенное в декабре 1997 г. и ущемлявшее интересы 1200 тыс. матерей и около 2 млн их детей. При голосовании этого проекта закона в Палате общин 47 лейбори­стов проголосовали против, а 14 — воздержались.

<< | >>
Источник: Остапенко Г.С., Прокопов А.Ю.. Новейшая история Великобритании: XX — начало XXI века: Учеб. пособие. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, — 472 с.. 2012

Еще по теме 13.4. «Третий путь» в социально-экономической политике:

  1. Третий путь
  2. ПУТЬ ТРЕТИЙ. НАЧИНАТЬ С ПРОДУКТА.
  3. Социальная и экономическая политика Писистрата
  4. Раздел третий СОЦИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ
  5. § 4. Социальное управление и социальная политикаПонятие социальной политики
  6. Социальная политика на различных уровнях социального управления
  7. S 2.1. Концепция правил экономической политики
  8. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА (НЭП)
  9. Пропорциональное представительство и экономическая политика
  10. Экономическая политика правительства.
  11. дебаты сторонников активной и пассивной экономической политики
  12. Позиции сторонников активной и пассивной экономической ПОЛИТИКИ
  13. Новая экономическая политика
  14. Введение НЭПа. Сущность новой экономической политики большевиков.