1.2. Основы экономической оценки и платности природных ресурсов
Экономическая оценка природных ресурсов одновременно выступает расчетной базой для определения ресурсных платежей и одним из инструментов обеспечения и стимулирования охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Иными словами, экономическая оценка природных ресурсов играет двоякую роль в рамках политики управления природными ресурсами. На ее основе, во-первых, создается рынок природных ресурсов и экономический механизм рационального природопользования, имеющий целью сохранение среды обитания на уровне, обеспечивающем баланс интересов нынешнего и будущих поколений; во-вторых, определяется оптимальный уровень налоговых платежей за пользование природными ресурсами.
Оцененные в денежном выражении природные ресурсы становятся активом в составе национального богатства страны и потенциалом налогообложения.Экономическая оценка природных благ требует разработки методов и системы показателей, обеспечивающих учет природных ресурсов в структуре национального богатства, а также соответствия ставок и сумм платежей за пользование ими оптимальным оценочным параметрам с учетом количества и качества потребленных природных благ. Мировая практика выработала два основных метода оценки природных ресурсов: по рентным доходам и по затратам.
В первом случае цена природного ресурса и размер платы за него определяются исходя из дохода, который может быть получен приро- допользователем в результате эксплуатации или использования другим способом лучшего по качеству и/или местоположению ресурса данного видалибо использования природного благакак такового.
Второй подход предполагает расчет цены природного ресурса и платы за него исходя из затрат на воспроизводство природного ресурса и охрану окружающей среды. Одной из разновидностей затратного метода является оценка природного ресурса или права на загрязнение окружающей среды по показателю «предотвращенного ущерба», предполагающая учет в цене и плате не только текущих, но и капитальных расходов на создание ресурсосберегающих технологий, производств, очистных сооружений и т.п.Учитывая особенности отечественной экономики, для которой при- родоресурсный блок имеет определяющее значение, основой для установления налоговых платежей за пользование природными ресурсами должна стать такая их экономическая оценка, которая обеспечивала бы комплексность учета качественных и количественных характеристик природных ресурсов, входящих в состав оцениваемого природного объекта, и создание финансово-экономических условий их воспроизводства. При экономической оценке и определении платы (налогов) за природные ресурсы необходимо учитывать, что любой единичный природный ресурс в процессе эксплуатации функционирует с другими средствами производства, причем его продуктивность (и, следовательно, цена) зависит от выбранного способа эксплуатации. В то же время выбор способа эксплуатации природного ресурса зависит не только от характеристик его естественной продуктивности, но и от ряда социально-экономических условий: расположения ресурса относительно пунктов потребления, допустимости его для техники, социальных требований, предъявляемых к режиму использования занимаемой им территории и др. Именно поэтому одинаковые по естественной продуктивности единичные природные ресурсы могут иметь различную цену, находясь в различных социально- экономических условиях эксплуатации.
Следовательно, возможна только комплексная экономическая оценка природных ресурсов с учетом условий их эксплуатации. Определение цены природного ресурса и выбор способа его эксплуатации должны происходить одновременно.
Например, месторождение полезного ископаемого должно оцениваться как с экономической, так и с природоохранной точек зрения. Это выдвигает дополнительные требования к выбору оптимального критерия оценки месторождения, который должен учитывать все возможные природоохранные затраты и потери, возникающие в разных отраслях народного хозяйства в результате вредного воздействия природопользователя и других субъектов хозяйствования на окружающую среду. Экономический ущерб возникает от загрязнения природы, разрушения и снижения плодородия почв, природного ландшафта, ухудшения качества ресурсов. Поэтому наносимый окружающей среде ущерб необходимо учитывать при определении большинства налоговых платежей за пользование природными ресурсами, а не только при расчете специальной платы за негативное воздействие на окружающую среду.Как отмечалось, в экономической оценке и качественных параметрах системы платности природных ресурсов находит отражение политика государства в области регулирования рационального природопользования. Это проявляется в выборе методов оценки природных ресурсов, форм, методов и видов налогообложения природопользования, в способности фискальной системы изъять незаработанный природопользователями рентный доход на справедливой основе и стимулировать внедрение ресурсосберегающих и природоохранных технологий (объектов). Система налоговых платежей за пользование природными ресурсами должна быть нацелена на внедрение субъектами хозяйствования прогрессивных, экологически чистых технологий, комплексное использование природного сырья, утилизацию вторичного сырья, сохранение природных ресурсов, а также на стимулирование экспорта не природного сырья, а продуктов его глубокой переработки. Кроме прямого экономического воздействия, оптимально построенные налоги за природные ресурсы обеспечат экологически правильную экономическую оценку сопоставляемых научно-технических решений, принимаемых природопользователями и другими хозяйствующими субъектами.
В качестве приоритетных направлений развития платности природных ресурсов в России следует рассматривать:
• переход к рентному налогообложению на базе эффективной фискальной рентной оценки природных ресурсов;
• повышение значимости компенсационных налоговых платежей, в полной мере учитывающих общественные затраты на воспроизводство природных ресурсов и экологический ущерб;
• усиление роли налоговых платежей в целевом финансировании мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, стимулировании рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Реформирование налоговой системы в направлении совершенствования фискальной рентной оценки природных ресурсов в рамках реализации концепции рентного налогообложения сырьевых отраслей позволит выравнить уровни рентабельности предприятий сырьевого комплекса и получить дополнительные бюджетные источники финансирования экономических и социальных реформ. Более значительную (по сравнению с сегодняшним положением) часть средств, полученных в качестве налогов за пользование природными ресурсами, целесообразно направлять на социально-экономическое развитие тех территорий, откуда взяты эти ресурсы, на развитие социальной и экологической инфраструктуры данных регионов. В результате будут увязаны интересы предприятий, регионов и общества в целом в отношении рационализации природопользования и сохранения окружающей природной среды.
Еще по теме 1.2. Основы экономической оценки и платности природных ресурсов:
- 1.5. Налоги за природные ресурсы как фискальная рентная оценка природного фактора производства
- 1.4. Налоги за природные ресурсы в системе налогообложения экономических (хозяйственных) ресурсов
- Расходы на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию
- 1.1. Экономические ресурсы как основа формирования экономических субъектов
- 3.4. Развитие платности (налогообложения) лесных ресурсов
- 2.4.1. Исторический аспект платности водных ресурсов в России
- 2.9.1. Формы платности земельных ресурсов
- 2.6.1.История развития платности лесных ресурсов в России
- 1.1. Информационный ресурс — основа информатизации экономической деятельности
- Глава 6 ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- 1.1. Природные ресурсы и природопользование как объект налогообложения
- З.1. Проблемы налогообложения природных ресурсов