2.3. Опыт деятельности общественных объединений
Палата налоговых консультантов является субъектом публичного права. Каждый налоговый консультант Германии обязан состоять в какой-либо Палате. Перед Палатой налоговых консультантов стоят следующие основные задачи (Приложение 8):
• осуществление контроля за деятельностью зарегистрированных в ней налоговых консультантов;
• оказание необходимой помощи налоговым консультантам;
• обучение налоговых консультантов, повышение их профессиональной квалификации;
• разрешение спорных вопросов, возникающих как между членами Палаты, так и между налоговыми консультантами и клиентами;
• пенсионное обеспечение членов; содержание фонда пенсионного обеспечения;
• ведение профессиональных реестров;
• составление экспертных заключений по запросам судов и других органов;
• представление интересов членов Палаты во внешних структурах при разработке законодательных актов.
С целью возможного применения опыта Германии в нашей стране считаем актуальным изучение организационной структуры Палаты. Палата налоговых консультантов состоит из нескольких отделов и возглавляется председателем, она имеет свой устав, где подробно расписаны все функции и полномочия Палаты и ее статус. Каждый член Палаты налоговых консультантов обязан платить членские взносы и время от времени появляться в ней.
Палата налоговых консультантов обладает широкими полномочиями в плане привлечения своих членов к дисциплинарной ответственности в случае нарушения ими устава Палаты. Существует целый ряд правовых средств, к которым может прибегнуть Палата налоговых консультантов при невыполнении ее членами своих обязанностей.
Следует отметить, что такого рода конфликтные ситуации разрешаются порой очень долго, иногда в течение нескольких лет.В настоящее время в Германии насчитывается от 20 до 25 Палат налоговых консультантов, которые объединяются в Федеральную палату налоговых консультантов, представляющую интересы уже не отдельных налоговых консультантов как физических лиц, а целых палат, входящих в ее состав. Федеральная палата налоговых консультантов осуществляет лоббистскую деятельность на федеральном законодательном уровне, i.e. представляет интересы всех немецких Палат налоговых консультантов в органах законодательной и исполнительной власти страны. Функции Федеральной палаты налоговых консультантов совпадают с функциями ее низовых структур, только делается это на более высоком уровне, в масштабах всего государства. В обязанность Федеральной палаты налоговых консультантов входит, в том числе, и написание различных директив и инструкций, организация учебного процесса и т.п.
Со своей стороны государство осуществляет постоянный контроль как за деятельностью Федеральной палаты налоговых консультантов, так и за функционированием отдельных Палат низового уровня. Этот контроль осуществляется финансовыми органами страны всех уровней (в Германии в ведении Министерства финансов находятся и налоговые органы). Другими словами, деятельность территориальных палат налоговых консультантов находится под постоянным контролем со стороны высшего территориального финансового (налогового) органа — Министерства финансов земли, деятельность же Федеральной палаты налоговых консультантов контролируется федеральным Министерством финансов. Этот контроль осуществляется путем согласования всех шагов, предпринимаемых Палатами налоговых консультантов разных уровней, с курирующим их Министерством финансов.
Следует рассмотреть более подробно вопрос о дисциплинарных взысканиях и так называемой профессиональной подсудности, о чем уже упоминалось выше. В отношении нарушившего закон налогового консультанта могут быть применены меры со стороны обычного суда.
Происходит это следующим образом. Предположим, палате налоговых консультантов становится известно, что один из ее членов нарушил запрет на занятие рекламой, что предполагает привлечение нарушителя к уголовной ответственности. Палата налоговых консультантов сообщает об этом в органы прокуратуры, где принимается решение о выдвижении обвинения и возбуждении уголовного дела. Дело передается в территориальный административный суд, где и происходит его дальнейшее рассмотрение в специальной палате (сенате), занимающейся только вопросами, связанными с налоговым консультированием. Сенат состоит из председателя и двух заседателей, являющихся налоговыми консультантами. Это и есть профессиональный суд. Процесс протекает по обычной схеме с опросом и выслушиванием сторон и заканчивается вынесением судебного решения. Решение может быть любым: от освобождения от ответственности и закрытия уголовного дела до назначения наказания. Вид наказания отличается от наказаний, которые выносятся обычными судебными палатами в отношении других категорий обвиняемых. Наказанием для налогового консультанта может быть:• предупреждение;
• постановка на вид;
• денежный штраф в размере до 25 тыс. евро;
• исключение из профессии (отзыв лицензии).
Налоговый консультант, как и любой другой гражданин,
имеет право воспользоваться всеми средствами правовой защиты, включая изучение материалов своего дела и обжалование решения профессионального суда в других инстанциях. Есть еще одно исключение из общего правила ведения уголовных процессов: налоговый консультант по существующему законодательству не может быть взят на этот период под стражу. Надо отметить, что такие процессы продолжаются, как правило, очень долго: до четырех-пяти лет.
Особый интерес с точки зрения преемственности опыта, по нашему мнению, также представляют зарубежные профессиональные ассоциации.
Зарубежный рынок налогового консультирования гораздо более развит, чем рынок российский. Соответственно там больше степень институционализации налогового консультирования.
За рубежом существуют различные виды ассоциаций и институтов налоговых консультантов: международные, национальные, локальные. Российские налоговые консультанты могут также являться членами международных ассоциаций.Все ассоциации работают на две большие задачи: повышение общественного статуса профессии и рост профессионализма членов своей ассоциации. Повышая профессиональную компетентность своих членов, многие зарубежные ассоциации уделяют большое внимание механизмам контроля за качеством их работы (обучению, процедурам сертификации и аттестации, реагированию на нарушение своими членами этических и профессиональных принципов), а также механизмам передачи опыта (проведение профессиональных и межпрофессиональных конференций, издательская деятельность, поддержание электронной коммуникации, формирование электронных профессиональных библиотек и других электронных ресурсов).
По данным A.B. Тильдикова [117], в настоящее время насчитывается более 130 наиболее известных зарубежных ассоциаций налоговых консультантов, деятельность которых отражена на специальных сайтах в интернете и, безусловно, представляет огромный интерес для возможного применения опыта их функционирования в нашей стране.
В завершение хотелось бы остановиться еще на одном моменте, играющем большую роль в России, а именно на значении круглой печати. В Германии роль круглой печати сведена практически к нулю, т.е. ее можно использовать, а можно и не пользоваться ею. Любой человек в стране может заказать себе любую печать, поэтому ей не придается столь большое значение, как, например, в России. Более того, существуют случаи, когда пользоваться печатью запрещено. Так, налоговый консультант не имеет права применять печать при заполнении налоговых деклараций или составлении балансовой отчетности, при ведении деловой переписки, независимо от того, с кем она ведется. В отличие от печати наличие личной подписи обязательно.
Каждый налоговый консультант имеет право открывать банковские счета от своего имени при том условии, что владельцем счета остается клиент. Это счета доверительного управления, которые весьма распространены в европейских странах. Налоговый консультант имеет право открывать счета на третьих лиц, управлять депозитами. На эти счета распространяется положение о тайне вкладов. Налоговый консультант имеет право управлять денежными средствами клиента по его распоряжению, причем может это делать от собственного имени.
Наряду со спецификой деятельности, перспективами ее развития в современных условиях престижность профессии налогового консультанта в Германии объясняется главным образом размером его доходов. Минимальный заработок налогового консультанта составляет 150 тыс. евро в год после вычета всех налогов. Например, только ведение текущего баланса, что является одним из самых простых видов услуг, приносит в ежегодный доход налогового консультанта по государственному тарифу до 4 тыс. евро. Любое действие налогового консультанта оплачивается клиентом.
Известно, что страны — члены ЕС сообразуют свое налоговое законодательство с теми рамочными условиями, которые определяются Европейским союзом при принятии новых законов в области налогов. Рамочные условия оставляют свободное пространство для того, чтобы каждая из стран могла «подогнать» соответствующий закон под свою специфику. Для адаптации нового закона каждому государству отводится два года, в течение которых национальное налоговое законодательство должно быть стандартизировано по общеевропейским меркам. Так как законы ЕС принимаются при единогласном одобрении всех стран-членов, то, как правило, никаких проблем с их внедрением внутри страны не возникает. Изменения внутри национальных законов происходят в странах — членах ЕС практически ежедневно. Это относится и к закону о налоговых консультантах.
Еще по теме 2.3. Опыт деятельности общественных объединений:
- Общественные и религиозные объединения (организации)
- Общественные и религиозные объединения (ст.117 ГК РФ).
- Общественные и религиозные организации (объединения)
- 102. Особенности финансов общественных объединений
- Финансы некоммерческих организаций. Особенности финансов в различных организационноправовых формах некоммерческой деятельности (учреждения, фонды, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения) и т.п.)
- Общественные объединения инвесторов.
- 101. Определение общественных финансовых объединений
- Стандарты общественных аудиторских объединений
- 4.2. Роль органов государственной власти и общественных (некоммерческих) объединений в регулировании рынка услуг налогового консультирования
- Прекращение деятельности и реорганизация объединений
- Прекращение деятельности и реорганизация объединений
- Глава 9. Зарубежный опыт инвестиционной деятельности банков и возможности его использования в российских условиях
- 2.1 Зарубежный опыт деятельности коммерческих банков в области активных операций и перспективы использования его в России
- и. ОБЩЕСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- Государственные и общественные организации, регулирующие аудиторскую деятельность в Российской Федерации