<<
>>

2.3. Опыт деятельности общественных объединений

В этом параграфе рассмотрена организация деятельности общественных объединений налоговых консультантов в Герма­нии, а именно Палаты налоговых консультантов, что позволит иметь представление об опыте экономически развитых стран в данном направлении.

Палата налоговых консультантов является субъектом пуб­личного права. Каждый налоговый консультант Германии обя­зан состоять в какой-либо Палате. Перед Палатой налоговых консультантов стоят следующие основные задачи (Приложе­ние 8):

• осуществление контроля за деятельностью зарегистриро­ванных в ней налоговых консультантов;

• оказание необходимой помощи налоговым консультан­там;

• обучение налоговых консультантов, повышение их про­фессиональной квалификации;

• разрешение спорных вопросов, возникающих как между членами Палаты, так и между налоговыми консультантами и клиентами;

• пенсионное обеспечение членов; содержание фонда пен­сионного обеспечения;

• ведение профессиональных реестров;

• составление экспертных заключений по запросам судов и других органов;

• представление интересов членов Палаты во внешних структурах при разработке законодательных актов.

С целью возможного применения опыта Германии в нашей стране считаем актуальным изучение организационной струк­туры Палаты. Палата налоговых консультантов состоит из не­скольких отделов и возглавляется председателем, она имеет свой устав, где подробно расписаны все функции и полномо­чия Палаты и ее статус. Каждый член Палаты налоговых кон­сультантов обязан платить членские взносы и время от време­ни появляться в ней.

Палата налоговых консультантов обладает широкими пол­номочиями в плане привлечения своих членов к дисциплинар­ной ответственности в случае нарушения ими устава Палаты. Существует целый ряд правовых средств, к которым может прибегнуть Палата налоговых консультантов при невыполне­нии ее членами своих обязанностей.

Следует отметить, что та­кого рода конфликтные ситуации разрешаются порой очень долго, иногда в течение нескольких лет.

В настоящее время в Германии насчитывается от 20 до 25 Палат налоговых консультантов, которые объединяются в Фе­деральную палату налоговых консультантов, представляющую интересы уже не отдельных налоговых консультантов как фи­зических лиц, а целых палат, входящих в ее состав. Федераль­ная палата налоговых консультантов осуществляет лоббист­скую деятельность на федеральном законодательном уровне, i.e. представляет интересы всех немецких Палат налоговых консультантов в органах законодательной и исполнительной власти страны. Функции Федеральной палаты налоговых кон­сультантов совпадают с функциями ее низовых структур, толь­ко делается это на более высоком уровне, в масштабах всего го­сударства. В обязанность Федеральной палаты налоговых консультантов входит, в том числе, и написание различных ди­ректив и инструкций, организация учебного процесса и т.п.

Со своей стороны государство осуществляет постоянный контроль как за деятельностью Федеральной палаты налого­вых консультантов, так и за функционированием отдельных Палат низового уровня. Этот контроль осуществляется финан­совыми органами страны всех уровней (в Германии в ведении Министерства финансов находятся и налоговые органы). Дру­гими словами, деятельность территориальных палат налоговых консультантов находится под постоянным контролем со сторо­ны высшего территориального финансового (налогового) орга­на — Министерства финансов земли, деятельность же Феде­ральной палаты налоговых консультантов контролируется федеральным Министерством финансов. Этот контроль осуще­ствляется путем согласования всех шагов, предпринимаемых Палатами налоговых консультантов разных уровней, с кури­рующим их Министерством финансов.

Следует рассмотреть более подробно вопрос о дисципли­нарных взысканиях и так называемой профессиональной под­судности, о чем уже упоминалось выше. В отношении нару­шившего закон налогового консультанта могут быть примене­ны меры со стороны обычного суда.

Происходит это следую­щим образом. Предположим, палате налоговых консультантов становится известно, что один из ее членов нарушил запрет на занятие рекламой, что предполагает привлечение нарушителя к уголовной ответственности. Палата налоговых консультан­тов сообщает об этом в органы прокуратуры, где принимается решение о выдвижении обвинения и возбуждении уголовного дела. Дело передается в территориальный административный суд, где и происходит его дальнейшее рассмотрение в специ­альной палате (сенате), занимающейся только вопросами, свя­занными с налоговым консультированием. Сенат состоит из председателя и двух заседателей, являющихся налоговыми консультантами. Это и есть профессиональный суд. Процесс протекает по обычной схеме с опросом и выслушиванием сто­рон и заканчивается вынесением судебного решения. Решение может быть любым: от освобождения от ответственности и за­крытия уголовного дела до назначения наказания. Вид наказа­ния отличается от наказаний, которые выносятся обычными су­дебными палатами в отношении других категорий обвиняемых. Наказанием для налогового консультанта может быть:

• предупреждение;

• постановка на вид;

• денежный штраф в размере до 25 тыс. евро;

• исключение из профессии (отзыв лицензии).

Налоговый консультант, как и любой другой гражданин,

имеет право воспользоваться всеми средствами правовой за­щиты, включая изучение материалов своего дела и обжалова­ние решения профессионального суда в других инстанциях. Есть еще одно исключение из общего правила ведения уголов­ных процессов: налоговый консультант по существующему за­конодательству не может быть взят на этот период под стражу. Надо отметить, что такие процессы продолжаются, как прави­ло, очень долго: до четырех-пяти лет.

Особый интерес с точки зрения преемственности опыта, по нашему мнению, также представляют зарубежные профессио­нальные ассоциации.

Зарубежный рынок налогового консультирования гораздо более развит, чем рынок российский. Соответственно там боль­ше степень институционализации налогового консультирова­ния.

За рубежом существуют различные виды ассоциаций и институтов налоговых консультантов: международные, нацио­нальные, локальные. Российские налоговые консультанты мо­гут также являться членами международных ассоциаций.

Все ассоциации работают на две большие задачи: повыше­ние общественного статуса профессии и рост профессионализ­ма членов своей ассоциации. Повышая профессиональную компетентность своих членов, многие зарубежные ассоциации уделяют большое внимание механизмам контроля за качеством их работы (обучению, процедурам сертификации и аттестации, реагированию на нарушение своими членами этических и про­фессиональных принципов), а также механизмам передачи опыта (проведение профессиональных и межпрофессиональ­ных конференций, издательская деятельность, поддержание электронной коммуникации, формирование электронных про­фессиональных библиотек и других электронных ресурсов).

По данным A.B. Тильдикова [117], в настоящее время на­считывается более 130 наиболее известных зарубежных ассо­циаций налоговых консультантов, деятельность которых отра­жена на специальных сайтах в интернете и, безусловно, представляет огромный интерес для возможного применения опыта их функционирования в нашей стране.

В завершение хотелось бы остановиться еще на одном мо­менте, играющем большую роль в России, а именно на значе­нии круглой печати. В Германии роль круглой печати сведена практически к нулю, т.е. ее можно использовать, а можно и не пользоваться ею. Любой человек в стране может заказать себе любую печать, поэтому ей не придается столь большое значе­ние, как, например, в России. Более того, существуют случаи, когда пользоваться печатью запрещено. Так, налоговый кон­сультант не имеет права применять печать при заполнении на­логовых деклараций или составлении балансовой отчетности, при ведении деловой переписки, независимо от того, с кем она ведется. В отличие от печати наличие личной подписи обяза­тельно.

Каждый налоговый консультант имеет право открывать банковские счета от своего имени при том условии, что вла­дельцем счета остается клиент. Это счета доверительного управления, которые весьма распространены в европейских странах. Налоговый консультант имеет право открывать счета на третьих лиц, управлять депозитами. На эти счета распро­страняется положение о тайне вкладов. Налоговый консуль­тант имеет право управлять денежными средствами клиента по его распоряжению, причем может это делать от собственного имени.

Наряду со спецификой деятельности, перспективами ее раз­вития в современных условиях престижность профессии нало­гового консультанта в Германии объясняется главным образом размером его доходов. Минимальный заработок налогового консультанта составляет 150 тыс. евро в год после вычета всех налогов. Например, только ведение текущего баланса, что яв­ляется одним из самых простых видов услуг, приносит в еже­годный доход налогового консультанта по государственному тарифу до 4 тыс. евро. Любое действие налогового консультан­та оплачивается клиентом.

Известно, что страны — члены ЕС сообразуют свое налого­вое законодательство с теми рамочными условиями, которые определяются Европейским союзом при принятии новых зако­нов в области налогов. Рамочные условия оставляют свободное пространство для того, чтобы каждая из стран могла «подог­нать» соответствующий закон под свою специфику. Для адап­тации нового закона каждому государству отводится два года, в течение которых национальное налоговое законодательство должно быть стандартизировано по общеевропейским меркам. Так как законы ЕС принимаются при единогласном одобрении всех стран-членов, то, как правило, никаких проблем с их вне­дрением внутри страны не возникает. Изменения внутри на­циональных законов происходят в странах — членах ЕС прак­тически ежедневно. Это относится и к закону о налоговых консультантах.

<< | >>
Источник: Д.Г. Чер­ник, Л.С. Кирина, В.В. Балакин; науч. ред. Д.Г. Черник. Налоговое консультирование: Учеб. пособие — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», — 439 с. — (Высшее образование).. 2009

Еще по теме 2.3. Опыт деятельности общественных объединений:

  1. Общественные и религиозные объединения (организации)
  2. Общественные и религиозные объединения (ст.117 ГК РФ).
  3. Общественные и религиозные организации (объединения)
  4. 102. Особенности финансов общественных объединений
  5. Финансы некоммерческих организаций. Особенности финансов в различных организационно­правовых формах некоммерческой деятельности (учреждения, фонды, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения) и т.п.)
  6. Общественные объединения инвесторов.
  7. 101. Определение общественных финансовых объединений
  8. Стандарты общественных аудиторских объединений
  9. 4.2. Роль органов государственной власти и общественных (некоммерческих) объединений в регулировании рынка услуг налогового консультирования
  10. Прекращение деятельности и реорганизация объединений
  11. Прекращение деятельности и реорганизация объединений
  12. Глава 9. Зарубежный опыт инвестиционной деятельности банков и возможности его использования в российских условиях
  13. 2.1 Зарубежный опыт деятельности коммерческих банков в области активных операций и перспективы использования его в России
  14. и. ОБЩЕСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
  15. Государственные и общественные организации, регулирующие аудиторскую деятельность в Российской Федерации