загрузка...

4.1.1. Внебюджетные социальные фонды: сущность и назначение

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения на­ционального дохода государства в пользу определённых социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов на­селения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобщест­влённые внебюджетными фондами, используются для процесса вос­производства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетные сферы эко­номики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, про­явлением чего стало реформирование государственной системы фи­нансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в государствен­ном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Вы­сокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности моби­лизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централи­зации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финан­сирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообу- славливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа насе­ления, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает по­требность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на госу­дарственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социаль­ных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать обществен­ные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них, образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание вне­бюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджет­ных социальных фондов - чёткое закрепление за ними доходных ис­точников и, как правило, строго целевое использование их средств.

В настоящее время с принятием второй части Налогового кодекса Российской Федерации кардинальным образом изменены основные функции всех страховых внебюджетных фондов.

Цель данной работы - отразить сущность государственных вне­бюджетных фондов России и определить их место в системе развития Российской Федерации.

Реформирование системы государственных финансов в 90-е годы ХХ столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов. Создание их было продиктовано необходимостью безотлага­тельного решения отдельных жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера, с целью создания устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения, ме­дицинского и социального страхования, развития сети автомобильных дорог и содержания дорожного хозяйства, решения экологических проблем и т. п.

Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, про­гнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемого для финансирования конкретных социальных потреб­ностей общегосударственного значения (государственные внебюджет­ные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характе­ра, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов Российской Федерации и органами местного само­управления.

Для внебюджетных фондов характерно чёткое установление до­ходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объёмы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

Предшественниками внебюджетных фондов являлись специаль­ные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили, как прави­ло, временный характер; число их росло с увеличением задач, стоящих перед государством.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют со­бой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интере­сов отдельных социальных групп населения, решения конкретных за­дач экономического характера.

Увеличение количества внебюджетных фондов и совокупного объёма аккумулируемых ими средств (например, во Франции они со­поставимы с размерами государственного бюджета) является харак­терной особенностью для экономически развитых стран. Это объясня­ется прежде всего возрастающей ролью государства в решении соци­альных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизни населения в различных регионах.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

1. Выделение из бюджета определённых, особо значимых расхо­дов и создание специальных фондов для их финансирования.

2. Формирование фондов с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно из бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов средства этих фондов зачастую используются для покрытия бюджетного дефицита.

Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, зай­мов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства пе­реводятся в фонды в виде субсидий, субвенций либо в форме отчисле­ний от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также при­влекать и заёмные средства для решения конкретных задач.

Таким образом, внебюджетные фонды - это специфическая фор­ма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических по­требностей общегосударственного либо регионального значения.

Фонды различаются по правовому положению и целям создания.

По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей, вторые - в распоряжении органов местного самоуправления.

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на: фонды социального назна­чения, имеют социальную направленность; и экономические фонды, которые имеют экономическую направленность.

В западных странах накоплен огромный опыт создания внебюд­жетных фондов. В особенности это относится к экономическим фон­дам. Они расширяют возможности государственного влияния на раз­витие хозяйственной и социальной жизни общества. Первые фонды экономического содействия возникли в годы мирового экономическо­го кризиса (1929 - 1933) для оказания финансовой поддержки частно­му бизнесу. После Второй мировой войны подобные фонды возникли почти во всех развитых странах мира. Например, во Франции с момен­та окончания войны действует Фонд модернизации, который после объединения с некоторыми другими фондами был преобразован в Фонд экономического и социального развития. В США действует Фонд перестройки и развития экономики.

С начала 1960-х гг. в развитых странах мира большое внимание уделяется созданию научно-технических фондов. Для формирования доходной части этих фондов используются как бюджетные средства, так и средства крупных кампаний, взносы университетов и другие ис­точники. Средства этих фондов направляются на финансирование про­грамм в области фундаментальных исследований, строительство науч­ных центров, подготовку кадров и т.п.

В последнее десятилетие в промышленно развитых странах зна­чительно возросли (в 5 - 8 раз) фонды социального назначения, что позволяет государственным властям проводить активную социальную политику. В образовании этих фондов, как правило, используются:

а) страховые взносы застрахованных лиц;

б) страховые взносы предпринимателей;

в) субсидии и беспроцентные ссуды государства.

Внебюджетные фонды как институциональные структуры явля­ются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово- кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получение допол­нительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов преж­де всего на рынке государственных ценных бумаг, и зачастую государ­ство принуждает их к этому. И вследствие этого можно сказать, что внебюджетные фонды являются «кредиторами» государственных бюджетов.

Правовой основой создания внебюджетных фондов в Российской Федерации первоначально являлся Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». На его основе были приняты правовые акты, регулирующие функцио­нирование внебюджетных фондов социального назначения. С введе­ния в действие Бюджетного кодекса этот закон был отменён.

В Российской Федерации к фондам социального назначения отно­сятся:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации

2. Фонд социального страхования Российской Федерации

3. Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

Эти фонды предназначены обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и т.п.

<< | >>
Источник: Куликов Н.И.. Налоги и налогообложение : учебное пособие / Н.И. Кули­ков, М.А. Куликова, Н.П. Назарчук. - Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», - 388 с. - 100 экз.. 2013

Еще по теме 4.1.1. Внебюджетные социальные фонды: сущность и назначение:

  1. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА
  2. 4. Контроль над расчетами с бюджетом и внебюджетными доходами
  3. Глава IX. Социальные институты: сущностьи социальные эффекты (последствия)
  4. Социальные сущности
  5. Глава 1 Сущность и функционирование социальных институтов 1.1. Что такое социальные институты
  6. II Три основных принципа процессуальных реформ по учению позитивной школы: I. Равновесие между правами индивида и социальными гарантиями. II. Действительное назначение уголовного суда вместо иллюзорного дозирования наказания соразмерно нравственной ответственности. III. Непрерывность и солидарность различных практических функций социальной защиты. — Историческое основание и примеры первого принципа. Чрезмерность принципа т АиЫо рго тео в случаях атавистической преступности. Пересмотр судебных ре
  7. § 1. Социальная сущность народонаселения
  8. Сущность социального планирования
  9. § 1. Сущность социальной стратификации
  10. § 1. Сущность социальной мобильности
  11. 1. Сущность социального взаимодействия
  12. 5. Сущность и формы социального контроля
  13. Социальная сущность молодежи.
  14. Сущность социального проектирования
  15. Сущность социального прогнозирования