<<
>>

ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Межбюджетные отношения являются неотъемлемой составной частью структуры отношений бюджетного федерализма и представляют обособленный вид отношений.

Как экономическая категория межбюджетные отношения — это денеж­ные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффек­тивного обеспечения равной возможности реализации на всей территории федерации установленных законодательством социальных гарантий.

Финансирование социальных гарантий осуществляется за счет бюджетов частей федерации с учетом географических, природно-климатических и соци­ально-экономических особенностей территорий.

Как правовая категория межбюджетные отношения — это совокупность законодательно установленных механизмов организации взаимоотношения между различными уровнями власти, которые возникают по поводу: разгра­ничения расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней; разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней; бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи.

К принципам построения механизма межбюджетных отношений в федера­тивном государстве относятся:

• сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отно­шений;

• усиление заинтересованности органов власти всех уровней в повышении доли собственных доходов бюджета;

• повышение ответственности органов власти на каждом уровне за сба­лансированность бюджета;

• равенство прав субъекта федерации в межбюджетных отношениях;

• применение в бюджетном регулировании единых для всех частей феде­рации методологии, критериев, факторов, учитывающих их особенности;

• распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетной системы в целях выравнивания до минимально необходимого уровня бюджет­ной обеспеченности и социально — экономического развития территориальных образований, отстающих по объективным причинам;

• обязательность компенсации бюджетам недостающих средств;

• прозрачность и гласность межбюджетных отношений.

Эффективность модели межбюджетных отношений, действующей в лю­бом федеративном государстве, зависит от выбора наиболее оптимального соче­тания различных компонентов системы межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения можно представить в виде двух блоков и двух подблоков (рис. 5.2).

Рис.5.2. Структура межбюджетных отношений

Бюджетным кодексом четко разграничены доходы и расходы по бюджетам различных уровней. Доходы бюджетов можно разделить на три группы:

- собственные доходы бюджетов;

- доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами;

- регулирующие доходы — налоги, по которым устанавливаются на вре­менной основе (от 1 года до 3 лет) нормативы отчислений (в процентах) в бюд­жеты нижестоящего территориального уровня в целях межбюджетного регули­рования.

Бюджетное регулирование — это процесс распределения доходов и пе­рераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях вы­равнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государ­ственных минимальных социальных стандартов.

Выравнивание доходной части бюджета строится исходя из норматива бюджетной обеспеченности.

Норматив бюджетной обеспеченности — укрупненный расчетный по­казатель минимально необходимой потребности субъекта федерации или муниципального образования в бюджетных средствах на одного жителя по текущим расходам.

Данный показатель может рассчитываться по каждому виду расходов, ли­бо он определяется в целом по всем, нескольким субъектам федерации или му­ниципальным образованиям. В данном случае такой расчет не учитывает разную степень развития социальной сферы, неодинаковую ее структуру и другие осо­бенности на соответствующих территориях, а значит, и разную потребность в текущих расходах. В соответствии с Бюджетным кодексом структура местных бюджетов включает:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюд­жеты внутригородских муниципальных образований городов федерального зна­чения Москвы и Санкт-Петербурга;

Налоговые доходы местных бюджетов

• бюджеты городских и сельских поселений (табл. 5.1).

Виды налого­вых Доходов Налоговые доходы
бюджетов

городских

поселений

бюджетов

муниципальных

районов

бюджетов

городских

округов

Местные нало­ги, устанавли­ваемые пред­ставительными органами по­селений - земельный налог

- по нормативу 100%;

- налог на имуще­ство физических лиц

- по нормативу 100%;

- земельный налог - по нормативу 100%;

- налог на имущество физических лиц - по нормативу 100%;

- земельный налог - 100%;

- налог на имущество физических лиц - 100%;

Налоговые до­ходы от феде­ральных нало­гов и сборов, предусмотрен­ных специаль­ными налого­выми режима­ми - налог на доходы физических лиц - по нормативу 10%;

- единый сельско­хозяйственный налог - по нормативу 30%.

- налог на доходы фи­зических лиц - 20%;

- единый налог на вме­ненный доход для от­дельных видов дея­тельности - 90%;

- сельскохозяйствен­ный налог - 30%;

- государственная по­шлина - 100%.

- налог на доходы фи­зических лиц - 30%;

- единый налог на вмененный доход - 90%;

-сельскохозяйст­венный налог -60%;

- государственная пошлина.

Налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами - по нормативам отчислений, уста­новленным региональными органами государственной власти.
Таблица 5.1

Налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчисле­ний, установленным представительными органами муниципальных районов.___________________________________

Законом субъекта федерации могут быть установлены:

• единые для всех поселений нормативы отчислений в бюджеты поселе­ний от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачисле­нию в региональный бюджет;

• единые для всех муниципальных районов нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) регио­нальных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговы­ми режимами, подлежащих зачислению в региональный бюджет.

Основным элементом системы межбюджетных отношений является система предоставления федеральной финансовой помощи, направленная на вы­равнивание возможностей частей федерации в обеспечении единого уровня гос­ударственных услуг. Закрепление доходов и расходов приводит к возникнове­нию в системе межбюджетных отношений вертикальных и горизонтальных дис­балансов.

Вертикальная сбалансированность — это показатель идеального ва­рианта построения бюджетного федерализма, когда имеется соответствие между расходными функциями и закрепленными бюджетными ресурсами для осуществления расходов.

В России правомерно говорить о вертикальной бюджетной диспропорции (дисбалансе), которая измеряется двумя способами:

I способ — анализируются профицит и дефицит каждого бюджета после распределения доходов и получения трансфертов;

II способ — предусматривает анализ расходов региональных и местных властей, расчет коэффициента вертикальной диспропорции:

Квд = 1 - Рвб , (4)

Квд — коэффициент вертикальной диспропорции; Рвб — доля расходов бюджета, финансируемая из вышестоящего бюджета.

Горизонтальный дисбаланс возникает в том случае, когда за нижесто­ящим уровнем закреплены одинаковые функции, а возможность финанси­ровать исполнение этих функций у разных территорий разная. Для устране­ния вертикальных и горизонтальных дисбалансов используются межбюджетные трансферты, механизм которых в каждой стране строится по-своему.

Для устранения горизонтального неравенства используется система трансфертов — богатые регионы через федеральный бюджет перераспределяют финансовые ресурсы более бедным регионам. Данная модель применяется в Г ермании и с принятием нового Бюджетного кодекса — в России.

5.1.

<< | >>
Источник: Белоножко М.Л., Скифская А.Л.. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. — СПб: ИЦ «Интермедия», — 208 с.. 2014

Еще по теме ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ:

  1. ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ
  2. ТЕМА 5. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  3. 5.7. Межбюджетные отношения
  4. 30. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
  5. 6.4. Система межбюджетных отношений
  6. Межбюджетные отношения: принципы и модели
  7. 12.3. Содержание и формы организации межбюджетных отношений
  8. Межбюджетные отношения
  9. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ РЕФОРМИРОВАНИЕ
  10. 42. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Межбюджетные отношения на субрегиональном уровне
  12. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм