<<
>>

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОРЫ ЭКОНОМИКИ

Государственный сектор экономики представляет собой часть национальной экономики, в которой государство является собст­венником и реализует свои права и обязанности по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям с далей государствен­ной собственности.
Государство получает доход от налогообложе­ния и других источников и воздействует на экономику путем расхо­дов на потребление и инвестиции, а также осуществляя контроль с помощью денежно-кредитной и фискальной политики на доходы и расходы других секторов экономики.

Муниципальный сектор экономики представляет собой часть национальной экономики, в которой собственником является му­ниципальное образование и реализует свои права и обязанности по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям с долей муниципальной собственности.

Государственной собственностью в Российской Федерации явля­ется имущество, принадлежащее на праве собственности Россий­ской Федерации, — федеральная собственность и имущество, при­надлежащее на праве собственности субъектам Федерации, — соб­ственность субъектов РФ.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо му­ниципальных образований, являются государственной собственно­стью. Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образо­вания выступают в финансовых отношениях на рапных правах с другими участниками этих отношений — физическими и юридиче­скими лицами.

От имени Российской Федерации и ее субъектов могут приоб­ретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной вла­сти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

От имени муниципальных образований могут приобретать и осуществлять финансовые и другие права и обязанности органы ме­стного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

По специальному поручению при принятии финансовых и дру­гих решений от имени Российской Федерации, ее субъектов и му­ниципальных образований могут выступать государственные орга­ны, органы местного самоуправления, а также юридические и фи­зические лица.

В Российской Федерации имеется семь федеральных округов, 89 субъектов РФ, 12 215 муниципальных образований, из них 625 го­родов, 1404 района, 516 поселков, 9314 сельских округов, 203 сель­ских населенных пункта, 153 городских района и округа. Отмечает­ся тенденция сокращения числа муниципальных образований и их укрупнение. В настоящее время муниципальную собственность имеют 11 160 муниципальных образований.

Российская Федерация, се субъект, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Имущество, находящееся в государственной собственности, за­крепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства соответствую­щего бюджета и другое государственное имущество, не закреплен­ное за государственными предприятиями и учреждениями, состав­ляют государственную казну и казну субъектов РФ.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственноетш. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного само­управления и другие лица Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Средства местного бюджета и другое муниципальное имущест­во, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреж­дениями, составляют муниципальную казну соответствующего муни­ципального образования.

Имущество, находящееся в государственной или муниципаль­ной собственности, может быть передано его собственником в соб­ственность физических и юридических лиц, т.с. приватизировано.

К государственному сектору экономики относятся:

• унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственно­го ведения;

• государственные учреждения;

• федеральные казенные предприятия;

• акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находится в федеральной собственности и собственности субъектов Федерации;

• дочерние предприятия, головная компания которых имеет государственный пакет голосующих акций, превышающий 50%;

• предприятия, входящие в холдинг, головная компания кото­рого имеет государственный пакет голосующих акций, превышаю­щий 50%.

Доля промышленной продукции государственного сектора в общем объсмс продукции составляла в 2000 г. около 16%, доля за­нятых в организациях государственного сектора экономики в об­щей численности работников, занятых в экономике, — до 22%. До­ля государственного сектора в общем объсмс инвестиций в основ­ной капитал составляла 21%, в общем объсмс внутренних затрат на научные исследования и разработки — 31%, в общем количестве организаций, выполняющих научные исследования и разработки, — 32%, в общей численности работников, выполняющих научные ис­следования и разработки, — 31%.

Предприятиями государственного сектора экономики топливно­энергетического комплекса (ТЭК) в 2000 г. произведено промыш­ленной продукции окало 35% общего объема продукции комплекса. Доля продукции государственного сектора в электроэнергетике со­ставила 81% общего объема продукции отрасли.

6 государственном секторе экономики химического комплекса имеется около 90% государственных унитарных предприятий.

В оборонном комплексе из общего числа предприятий и орга­низаций 43% относится к государственному сектору. В основном это государственные унитарные и казенные предприятия.

Удельный вес продукции государственного сектора в общем объсмс продукции сельскохозяйственных предприятий составил 10,5%.

В транспортном комплексе удельный вес перевозок предпри­ятиями государственного сектора экономики в общем объеме пере­возок составил 65 %.

Доля государственного сектора в общем объсмс услуг организа­ций связи и доля в общем объсмс услуг населению была 59 и 77%.

При рассмотрении структуры инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования становится очевидным сокра­щение доли государственного сектора в общем объсмс инвестиций. На долю предприятий государственного сектора экономики в 2000 г. при­ходился 21% общего объема инвестиций в основной капитал.

Анализ структурных преобразований в государственном секторе экономики свидетельствует, что его доля будет уменьшаться за счет дальнейшей приватизации государственной собственности.

Основными направлениями в области повышения эффективно­сти использования государственной собственности и совершенство­вания структуры государственного сектора экономики является реа­лизация государством функций активного собственника по отно­шению ко всем государственным объектам, оптимизация их коли­чества, а также повышение уровня информированности о характе­ристиках и параметрах объектов, что необходимо для принятия управленческих решений.

Рассмотрим далее муниципальный сектор экономики. Доля за­нятых в организациях этого сектора в 2000 г. достигла почти 25% общей численности работников, занятых в экономике. Доля муни­ципального сектора в общем объеме инвестиций в основной капи­тал составила 4,6%.

Муниципальный сектор представлен в основном предприятия­ми местного хозяйства, в том числе жилищно-коммунального, и учреждениями социальной сферы. По видам объекты муниципаль­ной собственности распределяются следующим образом: предпри­ятия — в 4917 муниципальных образованиях; учреждения образова­ния — в S792 образованиях; учреждения здравоохранения — в 7916 образованиях; учреждения культуры и спорта — в 7950 образованиях; жилой фонд и нежилые помещения — в S510.

В состав муниципальной собственности входят также средства местного бюджета и внебюджетных фондов. Местный бюджет име­ется более чем в 10 000 муниципальных образований.

Статистические данные показывают, что около 1/3 муници­пальных образований не имеют основных объектов муниципальной собственности (жилищного фонда, объектов коммунального хозяй­ства, образования, здравоохранения и т.п.). В основном это бывшие территориальные единицы районного подчинения — сельсоветы, поселки, города районного подчинения.

Экономическую базу муниципального сектора составляют пред­приятия, находящиеся в муниципальной собственности и необхо­димые для удовлетворения бытовых и социально-культурных по­требностей населения (как правило, это производство с высокой степенью локализации рынка сбыта).

Основными отраслями муниципальной экономики являются жилищно-коммунальное хозяйство, организация общедоступного среднего образования, здравоохранения.

Наиболее серьезным вопросом, требующим решения, является ликвидация нерациональных механизмов формирования объектов муниципальной собственности и неэффективное управление мест­ным хозяйством.

Важнейшие проблемы становления и развития местного само­управления связаны с формированием его финансово-экономи­ческой основы. В настоящее время за счет местных бюджетов фи­нансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85% — на здравоохранение, 60% — на содержание детских садов, жилья, на коммунальные услуги.

Через органы местного самоуправления обеспечивается защита совместных интересов граждан, проживающих на локальной терри­тории (местных сообществ).

В 339 муниципальных образованиях отсутствуют местные бюд­жеты, но если учитывать, что в ряде субъектов РФ муниципальные образования имеют только сметы расходов, устанавливаемые им органами государственной власти, то общее число безбюджстных муниципальных образований увеличивается до 3 тыс. В результате этого органы местного самоуправления не имеют достаточных средств для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, возможности планирования. В дальнейшем предполагается переход от финансирования по сметам к собственным бюджетам муници­пальных образований.

В связи с изменениями в области налогообложения доля собст­венных доходов местных бюджетов уменьшилась за последние годы в 4—5 раз и составляет 5—6% местного бюджета. Снижаются также поступления от местных неналоговых доходов.

Местные бюджеты формируются на 80% за счет отчислений от федеральных и региональных налогов. Это влияет на самостоятель­ность органов местного самоуправления, препятствует нормальному экономическому планированию.

Серьезной проблемой современного состояния муниципального сектора является крайне высокая социально-экономическая и фи­нансовая дифференциация субъектов местного самоуправления. Она во многом обусловливается объективными факторами: природ­но-климатическими условиями, распределением многочисленных ресурсов, полиэтническим разнообразием народов и их культурно­историческим прошлым. Укрепление единства экономического пространства России требует выравнивания муниципальных обра­зований, цель которого — не допустить чрезмерного разрыва между уровнями развития различных регионов, способного негативно вли­ять на целостность государства.

Основным направлением в области повышения эффективности муниципального сектора экономики является реализация органами местного самоуправления функций активного собственника по от­ношению ко веем муниципальным объектам, повышение финансо­вой самостоятельности местных бюджетов. В ближайшие годы предполагается:

• завершить передачу отдельных категорий объектов, относя­щихся к федеральной собственности и государственной собствен­ности субъектов РФ, в муниципальную собственность муниципаль­ным образованиям всех типов;

• передача земель в муниципальную собственность;

• создание условий для рационализации муниципального хо­зяйства, включая: оптимизацию состава муниципальной собствен­ности за счет отчуждения объектов, не связанных с осуществлением функций местного самоуправления, в том числе муниципальных предприятий и учреждений; оптимизацию структур управления му­ниципальным хозяйством; внедрение современных методов управ­ления бюджетным процессом, муниципальной собственностью.

Таким образом, государственный и муниципальный секторы, несмотря на тенденцию их сокращения, занимают ключевое место в социально-экономической жизни России.

1.6.

<< | >>
Источник: Бабич А.М., Павлова Л.Н.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — 2-издание, псрсраб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА,— 703 с.. 2012

Еще по теме ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОРЫ ЭКОНОМИКИ:

  1. Управление государственной собственностью как фактор роста эффективности инвестиций в государственном секторе экономики
  2. ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
  3. Управление государственным сектором экономики
  4. Равновесный доход в закрытой экономике без государственного сектора
  5. Влияние инфляции на государственный сектор экономики
  6. Глава 14. ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
  7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КРЕДИТЫ ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ
  8. Реальный и финансовый секторы экономики
  9. КОРПОРАТИВНЫЙ (РЕАЛЬНЫЙ) СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
  10. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ